Метод административного права.

Административное право

1. Предмет административного права. Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Управленческая деятельность, которая регламентируется административно-правовыми нормами, является основным средством практической реализации исполнительной власти.

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые:

§ регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (государственного управления, местного самоуправления), в области действия органов исполнительной власти (организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий, система и структура органов исполнительной власти, исполнение административных регламентов);

§ определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур (например, принятие административных актов, заключение административных договоров);

§ создают гарантии судебной правовой защиты физических или юридических лиц от незаконных решений (нормативных правовых актов) и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих посредством административного судопроизводства, осуществляемого судами обшей юрисдикции, арбитражными и военными судами;

§ устанавливают многочисленные административно-правовые режимы, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность;

§ определяют виды административного принуждения за «отрицательные» результаты управления (противоправное управление), неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также устанавливают ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления (ответственность органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; административная ответственность физических и юридических лиц);

§ обеспечивают права, свободы и законные интересы как граждан, так и юридических лиц.

Административное право нельзя представить вне пределов действия административного законодательства. Термины « административное законодательство» и «административно-процессуальное законодательство» встречаются в тексте Конституции РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72). Административное право как система административно-правовых норм основывается на административном законодательстве, регламентирующем отношения в области публичного управления различных органов государства и местного самоуправления, а также в сфере совершения административных действий (принятия решений) по отношению к гражданам, общественным объел и нениям, организациям. За совершенные правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления законодательством устанавливается административная ответственность или применяются иные меры административного принуждения. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В зависимости от того, каковы особенности их участников (как правило, обязательным участником управленческих отношений является тот или иной субъект исполнительной власти), можно выделить следующие виды управленческих отношений между:

§ субъектами исполнительной власти, один из которых подчинен другому, и при этом они находятся на различных организационно-правовых уровнях;

§ субъектами исполнительной власти, которые не подчинены друг другу и находятся на одном и том же организационно- правовом уровне;

§ органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

§ субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями, концернами, объединениями, учреждениями;

§ органами исполнительной власти, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, государственная отчетность, контроль и надзор), и государственными предприятиями;

§ субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

§ субъектами исполнительной власти и коммерческими и некоммерческими организациями;

§ исполнительными органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями;

§ исполнительными органами местного самоуправления и коммерческими и некоммерческими организациями;

§ исполнительными органами местного самоуправления и общественными объединениями;

§ органами исполнительной власти и гражданами;

§ исполнительными органами местного самоуправления и гражданами.

Таким образом, административно-правовые отношения возникают на почве управления, организации управления, управленческой деятельности органов управления, процесса управления, административного процесса, защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений органов управления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).

Принципиальным моментом является положение, в соответствии с которым административное право — это совокупность правовых норм, которыми регулируется публичное управление в государстве, в муниципальных образованиях и других публичных институтах. Иными словами, административное право регулирует отношения не только в сфере государственного управления, но и в сфере управления, осуществляемого на негосударственном уровне, — местного самоуправления, а также управления в других публичных организациях и учреждениях.

Суммируя сказанное, представим предмет административного права следующим перечнем отношений: - управленческие отношения, возникающие в рамках организации публичного управления (организационное административное право); -управленческие отношения, в рамках которых реализуются функции и полномочия органов исполнительной власти; отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти и органов публичного управления; -управленческие отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и возникающие при осуществлении управленческого процесса (процесса управления), т. с. при издании правовых актов управления, заключении административных договоров, использовании других форм управленческих действий; -управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной властей и прокуратуры; -отношения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (и их должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан; судьи единолично рассматривают также дела об административных правонарушениях и жалобы на постановления иных административных (юрисдикционных) органов о применении к физическим или юридическим лицам административных наказаний; -управленческие отношения, возникающие при реализации общественными организациями и иными негосударственными организациями делегированных им государством специальных государственно-властных полномочий по вопросам управленческой деятельности.

Содержание административно–правового статуса граждан

смотри 12 вопрос

Способы защиты прав граждан

Административная реформа и административно–правовой статус органа исполнительной власти.

Служебный контракт

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Служебный контракт содержит обязательные, существенные и дополнительные условия.

Обязательные условия служебного контракта:

1) права и обязанности его сторон;

2) фамилия, имя, отчество гражданина либо гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенные условия служебного контракта:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права, обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Дополнительные условия:

1) испытание;

2) неразглашение охраняемой законом тайны (государственной, служебной и иной), если должностным регламентом предусмотрено использование сведений, составляющих такую тайну;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами РФ.

По сроку действия служебный контракт может быть заключенным на неопределенный срок и срочным.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов за пределами Российской Федерации;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещения должности гражданской службы, по которой ч. 13 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен особый порядок оплаты труда;

8) в иных случаях, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Муниципальные служащие

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Среди муниципальных должностей можно выделить выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления (выборные должности местного самоуправления); иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Принципы муниципальной службы следующие:

1) верховенство Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Муниципальный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

• быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

• использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

• выезжать в командировки за счет средств физических и юридиче-скихлиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

• принимать участие в забастовках;

• использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

26. Конфликт интересов на государственной службе и противодействие коррупции.

См 25 вопрос

28. Основные этапы прохождения государственной гражданской службы.

Прохождение государственной службы является одним из важнейших элементов института государственной службы, поскольку именно благодаря ему практически реализуется основное ее назначение.

Для осознания сущности прохождения службы достаточно обоснованным следует считать толкование, согласно которому государственный служащий работает в системе разветвленной государственной организации, в государственном аппарате и различных государственных учреждениях, созданных с целью практического воплощения в жизнь задач, стоящих перед государством. Деятельность государственного служащего полностью определяется потребностями государственной организации, и поэтому служащий всегда действует по поручению государства и от сто имени.

Это означает, в частности, что государственный служащий, во-первых, работает на общий, публичный, а не на частный интерес, а во-вторых, он может и должен действовать в пределах полномочий, определенных конкретной должностью.

В современной научной литературе принято рассматривать прохождение службы как специфический вид общественно полезной деятельности, при которой служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит как от вида службы, так и от вида организации, в которой она осуществляется.

Целью прохождения службы является выполнение соответствующих задач и функций государства. Это требует наделения лиц, проходящих службу, специальным правовым статусом – статусом государственного служащего.

Прохождение государственной службы следует рассматривать как систему, в которой выделяются пять составляющих ее этапов.

Первый этап – поступление на службу (сбор необходимой информации, заключение контракта и пр.).

Второй этап – присвоение специального звания и перемещение по службе.

Третий этап – перемещение по службе (с возможностью карьерного роста), аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации.

Четвертый этап – применение в отношении служащего мер поощрения или взыскания.

Пятый этап – прекращение государственной службы.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу определяется Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 " О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" ^[1], а также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, за исключением следующих случаев:

– при заключении срочного служебного контракта;

– при назначении на должность гражданской службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Новые нормы, регулирующие порядок проведения конкурса, аттестации, квалификационного экзамена отчасти воспроизводят, но вместе с тем существенно корректируют и дополняют аналогичные нормы ранее действовавшего законодательства о государственной службе.

Во-первых, установленные новым законодательством нормы регулируют порядок проведения конкурсного отбора, текущей оценки, аттестации и квалификационного экзамена как в федеральных государственных органах, так и в государственных органах субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, нормы, регулирующие порядок проведения конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов, отнесены только к одному виду государственной службы (к гражданской службе) и уточнены исходя из установленного статуса гражданской службы в системе видов государственной службы с учетом изменения классификации должностей гражданской службы замены квалификационных разрядов государственных служащих на классные чины государственных гражданских служащих.

В-третьих, несмотря на открытый список исключений, новое законодательство прямо устанавливает, что поступление на гражданскую службу, замещение вакантной должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Предусматривается также конкурсный порядок формирования кадрового резерва на гражданской службе.

В-четвертых, уточнена роль квалификационного экзамена (ранее – государственного квалификационного экзамена) в карьере гражданского служащего, в системе оценки его профессионального уровня. Порядок проведения квалификационного экзамена регулируется отдельным нормативным правовым актом.

В-пятых, предусмотрены текущая оценка деятельности гражданского служащего (годовые отчеты о профессиональной служебной деятельности) и учет результатов текущей оценки при проведении аттестации.

Тем самым создана правовая основа для формирования единой системы оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего: первичный конкурсный отбор – текущая оценка деятельности (годовой отчет) – аттестация – конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы (на включение в кадровый резерв) – квалификационный экзамен для присвоения классного чина.

Зарубежный опыт

Для определения направлений реализации норм законодательства Российской Федерации в сфере регламентации и оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих обратимся к опыту стран Европейского союза.

Оценивание деятельности государственных служащих должно происходить на основе принципов управления с ориентацией на достижение ожидаемых результатов (иногда его называют управлением деятельностью на основе ее результатов, performance management) . Требования результативности, эффективности (подотчетность за расходы), прозрачности, справедливости (недискриминационности и равного отношения), профессионализма, объективности являются определяющими для проведения оценки деятельности государственных служащих в некоторых развитых странах.

Одной из целей налаживания эффективного управления деятельностью наос- нове ее результатов является улучшение управления деятельностью каждого государственного служащего. Это означает активное управление человеческими ресурсами с точки зрения времени, обсуждение результатов деятельности, обучение, наставничество и менторство, стимулирование и поощрение постоянного совершенствования.

Процедура оценивания считается мощным инструментом мотивирования работников. Обсуждение ожидаемых результатов деятельности, достижение взаимопонимания и согласия с работниками по поставленным перед ними задачам способствует мотивации работников на более успешную и результативную деятельность^[2]. Именно поэтому важно совместно планировать и определять требования по результатам деятельности с применением справедливого и прозрачного способа оценивания деятельности.

Почти во всех странах Евросоюза государственные служащие работают на основе описания своих функций компетенций и/или соглашений, задач, целей деятельности, в связи с чем заинтересованы в адекватном оценивании достижения ожидаемых результатов, успехов или неудач на пути достижения целей.

Развитию преданности и ответственности на пути достижения необходимых целей способствуют следующие факторы:

– ожидание того, что цели будут достигнуты (ожидание успеха);

– вознаграждение за достижение целей;

– поддержка руководителем на пути достижения целей;

– значимость целей;

– описание конкретных целей;

– ограниченное количество целей (задач);

– детализация целей в процессе сотрудничества;

– привязка целей к требованиям работы^[3].

Оценка результатов деятельности приобретает все большее значение в странах Европейского Союза как ключевой вопрос в процессе управления человеческими ресурсами. Она предусматривается в повестке дня каждого руководителя и рассматривается как важный инструмент стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

Изменения в процедуре оценивания отражают общие тенденции совершенствования управления: процедура оценивания становится все более децентрализованной, более прозрачной, четкой, гибкой, функциональной, менее формальной, что укрепляет ответственность руководителей всех уровней за управление человеческими ресурсами, в том числе за менторство, наставничество, развитие персонала^[4]. Процедура демонстрирует изменение видения государственной службы и отношений между руководителями и подчиненными, отказ от иерархических моделей и обеспечение управления на основе сотрудничества.

Анализ специфики оценивания деятельности государственных служащих в странах Евросоюза позволяет отметить уменьшение количества характеристик, по которым осуществляется оценивание, придание меньшего значения рассмотрению личных качеств служащих (например, пунктуальности, социальным навыкам, умственным способностям) и характеристикам, приобретенным не на рабочем месте (образование или характер). Вместо этого внимание уделяется результатам деятельности по сравнению с запланированными в соответствии со стратегическими целями деятельности органа и ведомства в целом, а также уровню владения необходимыми компетенциями. При этом важно видеть общую картину, учитывать сложность деятельности, внешние и внутренние проблемы и потребности.

Установленные федеральным законодательством требования к порядку организации и проведения конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов должны реализовывать общие подходы к решению проблемы повышения эффективности деятельности государственных органов, сформировавшиеся в рамках проведения административной реформы, бюджетной реформы и реформы государственной службы, отражающие в том числе успешный зарубежный опыт решения этих проблем.

К этим подходам относятся:

– внедрение механизмов управления по результатам деятельности, ориентация деятельности государственных органов на достижение конечных измеряемых результатов;

– ориентация деятельности государственных органов на интересы клиента – пользователя государственных услуг;

– найм и карьера на основании способностей и заслуг, вклада в результаты работы.

Цели, смысл и основное содержание этих подходов должны быть учтены при реализации законодательства, регулирующего проведение конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

В свою очередь, необходимость реализации этих подходов во многом определяет цели, смысл и основное содержание конкурсных, аттестационных и экзаменационных процедур.

Конкурс на замещение должности проводится в два этапа. На первом этапе организатор конкурса публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе в периодическом официальном печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на предусмотренных действующим законодательством интернет-порталах.

Организатор конкурса в 30-дневный срок принимает от соискателей документы, подтверждающие их личность, профессиональное образование, стаж государственной службы, сведения о доходах и иную информацию, предоставление которой предусматривается действующим законодательством и условиями конкурса.

Предоставленные документы проверяются организатором конкурса на предмет правильности оформления документов. Проводится предварительная оценка соответствия претендента на замещение вакантной должности предъявляемым квалификационным требованиям.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается организатором после проверки достоверности сведений, предоставленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на государственную гражданскую службу, последний информируется в письменном виде организатором конкурса о причинах отказа в участии в конкурсе. Организатор конкурса не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса уведомляет граждан, допущенных к участию в конкурсе, о дате, месте и времени его проведения.

При проведении конкурса комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении государственной гражданской службы или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием таких методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, как тестирование и индивидуальное собеседование.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

По результатам голосования комиссия принимает одно из следующих решений:

– признать кандидата победителем конкурса и рекомендовать его для назначения на вакантную должность гражданской службы;

– считать кандидата не победившим в конкурсе;

– включить кандидата в кадровый резерв (при согласии соискателя).

Победитель конкурса определяется по результатам голосования при условии успешного прохождения им всех конкурсных процедур (тестирования, индивидуального собеседования). О результатах конкурса кандидаты уведомляются в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается также на официальных интернет-порталах.

Конкурс не проводится:

– при назначении на должности гражданской службы категорий " руководители" и " помощники (советники)";

– если эти должности замещаются на определенный срок полномочий;

– при замещении должностей категории " руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Конкурс на замещение должностей гражданской службы также не проводится при заключении срочного служебного контракта. Конкурс не может проводиться и при предоставлении гражданскому служащему другой должности в предусмотренных законом случаях.

Прежде всего, это касается тех гражданских служащих, которые по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не могут исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Таким лицам должна быть предоставлена другая должность, соответствующая их квалификации и не противопоказанная им по состоянию здоровья. Очевидно, что замещение такой должности не может быть обусловлено процедурой прохождения конкурса. Кроме того, предоставление гражданскому служащему иной должности в том же или другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы предусмотрено законом в случае ликвидации или реорганизации государственного органа, а также при сокращении должностей гражданской службы. Во всех этих случаях замещение соответствующей должности государственной гражданской службы осуществляется не на конкурсной основе.

Наконец, конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. По общему правилу кадровый резерв теперь формируется на конкурсной основе. Понятно, что при таком порядке формирования кадрового резерва нет необходимости в повторном проведении конкурса для замещения должности гражданской службы.

Кроме рассмотренных выше норм, императивно устанавливающих исключения из общей процедуры конкурсного отбора на замещение должности гражданской службы, законодатель устанавливает случаи, когда конкурс может не проводиться. Закон называет два таких случая:

– при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒