Нормативно-правовые акты как источники земельного права

Федеральное земельное законодательство состоит из двух групп законов.

К первой группе относятся нормативные акты земельного законодательства. К таким относятся Земельный кодекс РФ, ФЗ " О государственном кадастре недвижимости", " О землеустройстве", " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", " О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и др.

Ко второй группе относятся нормативные акты иных отраслей права. Поскольку земельное право - комплексная отрасль, большая группа правоотношений регулируется нормами других отраслей. Это такие законы, как Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Лесной кодекс, Водный кодекс, ФЗ " Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ " О недрах" и др.

Федеральные подзаконные акты в настоящее время представлены постановлениями Правительства РФ, которыми регулируются такие процедуры, как мониторинг, государственный земельный контроль, порядок ведения ЕГРП и др.

Указы Президента РФ играли большую роль в регулировании земельных отношений до принятия Земельного кодекса РФ.

Остановимся подробнее на некоторых нормативных правовых актах.

Конституционные законы РФ - это законы указание на принятие которых содержится в Конституции РФ. Они, также как и Конституция РФ, занимают ведущее место среди источников земельного права, что обусловлено их важностью в общественно-политической жизни страны. К основным Конституционным законам относятся: Федеральные Конституционные законы от 14 мая 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 12 февраля 1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 3 октября 1995 № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и др.

Федеральные законы РФ, Отраслевые законодательные источники земельного права подразделяются на кодифицированные и иные законодательные акты. К кодифицированным актам относятся - Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Водный и Лесной кодексы и др. Кодексы представляют собой систематизированные законодательные акты, регулирующие общественные отношения, правовые нормы в которых располагаются в порядке, отражающем систему как земельного, так и иных отраслей права.

Также к источникам земельного права относятся Законы «О плате за землю», Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и др.

Особое место занимает Закон РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В Законе изложены условия предоставления земельного участка для ведения крестьянского хозяйства (ст. 6). Установлен, порядок формирования земельного фонда для ведения крестьянского хозяйства (ст. 6). Определяет права и обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство по использованию земли (ст. ст. 10-13).

Кроме указанных законодательных актов имеется и множество иных, содержащих нормы земельного права - Федеральные законы «О залоге недвижимости (ипотеке)», «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

Указы Президента РФ. Являясь главой государства, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории РФ (ст. 90 Конституции РФ).

В целях осуществления приватизации земель, 27.12.91 г. Президент РФ издал Указ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» № 323, разрешивший продажу земель из фонда перераспределения гражданам и юридическим лицам по конкурсу и на аукционах, а так же продажу земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, др. гражданам в случае их выхода на пенсию, при получении наследства и др.

Указы Президента РФ № 301 от 25 марта 1992 г. «О предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», № 631 от 14 июня 1992 г. «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» предусматривали продажу земельных участков любым юридическим и физическим лицам (в том числе иностранцам) при приватизации государственных и муниципальных предприятий. На основании указа «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. № 1767 собственники земельных долей (паев) получили право распоряжаться ими. В развитие этого Указа в 1996 г. был издан еще один - «О реализации Конституционных прав граждан на землю» от 7марта 1996 г. № 337 который подтвердил эти права и несколько расширил их, разрешив продавать доли органам местного самоуправления, а также расширять за счет земельных паев размеры личного подсобного хозяйства.

Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти как источники права представляют собой нормативные правовые документы, изданные в пределах их компетенции, в соответствии с законами, Указами Президента РФ, либо на их основе и во исполнение их,

Правительство РФ в издаваемых им нормативных постановлениях конкретизирует положение по земельным вопросам, содержащиеся в законах и Указах Президента РФ, утверждает нормативные акты, принятие которых специально отнесено к его ведению, самостоятельно принимает в пределах предоставленной ему компетенции, постановления, регулирующие земельные отношения.

Так, например, в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах осуществления земельной реформы в России» от 27.12.91 г. № 323 принято постановление «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.91 г. № 86, Правительством приняты ряд Постановлений во исполнение предписаний Земельного кодекса 1991 г. Это Постановления

• «О мониторинге земель в РФ» от 15.07.92 г. № 491, «О порядке ведения государственного земельного кадастра» от 25.08.92 г. №622, «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ» от23.12.93 г, № 1365 и др.

Источниками земельного права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, если в соответствии со ст. 132 Конституции РФ эти органы наделены законом необходимыми государственными полномочиями. Такие полномочия определены рядом законодательных актов, в том числе Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 24 декабря 2004 г., ст.6 которого гласит, что в ведении образований находятся следующие вопросы местного значения:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (в т.ч. земельной);

• регулирование, планировка и застройка территорий муниципального образования;

• контроль за использованием земель на территории муниципального образования и др.

Особое место среди источников земельного права занимает судебная и арбитражная практика. В соответствии с общей теорией права судебная и арбитражная практика не относится к источникам права, хотя этот вопрос и является дискуссионным. Однако, руководящие постановления пленумов Верховного Суда РФ Суда устраняют пробел правовых норм в сфере земельного законодательства, применяя при разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права. В дальнейшем они становятся базой для совершенствования действующего земельного законодательства.

Особо важная роль принадлежит Конституционному суду РФ, разрешающему дела о соответствии с Конституцией РФ федеральных законов, норма актов Президента РФ, Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Соотношение Федерального закона и законов субъектов РФ

Региональное законодательство до вступления в силу Земельного кодекса РФ заполняло пробелы федерального земельного законодательства крайне неоднородно. Складывалась крайне разноплановая земельная политика субъектов Федерации в весьма существенных земельных правовых вопросах - от форм собственности до участников земельных правоотношений. После принятия Земельного кодекса РФ была начата активная работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами. Данная работа на сегодняшний день практически завершена.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒