Лекция 3. Основы конституционного права Республики Казахстан

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 9Следующая ⇒

Конституционное право — одна из отраслей системы права Республики Казахстан. Оно представляет собой систему правовых норм, которые характеризуются внутренним единством и отличаются от норм других отраслей права. Внутреннее единство означает наличие у конституционных норм общих признаков, обусловленных особенностями общественных отношений, регулируемых ими. Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, составляют его предмет.

Предмет конституционного права имеет свои особенности. Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, образуют основу устройства государства и общества и прямо связаны с осуществлением государственной власти.

Весьма широк спектр отношений, регулируемых нормами конституционного права. Он охватывает все сферы жизнедеятельности государства и общества: политическую, экономическую, социальную, культурную и т. д. Разумеется, что нормы конституционного права не регулируют указанные сферы во всех их проявлениях и всесторонне. Они регулируют лишь основополагающие, базовые слои в указанных сферах. Эти слои образуют фундамент политических, экономических, социальных, духовных связей в государстве и обществе, на котором возвышается все здание.

Конституционное право регулирует государственные и общественные отношения при помощи определенных приемов и способов, совокупность которых называется методами правового регулирования. Для регулирования конституционно-правовых отношений применяются следующие методы: 1) метод 2) метод запрещения, 3) метод дозволения, 4) метод признания.

Метод обязывания применяется как в отношении государственных органов, так и в отношении физических лиц во всех сферах их деятельности. В статье 18 Конституции Республики Казахстан записано, что «государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации». Другим примером применения этого метода является статья 6 Конституции Республики Казахстан: «Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу». Характерно, что указанное положение относится как к государственной собственности, так и к частной. Следовательно, конституционная норма обязывает как государственные органы, так и частных собственников использовать собственность не только в своих интересах, но и в общественных.

Метод запрещения также используется конституционным правом. Этот метод применяется преимущественно в отношении государственных органов, общественных образований. В отношении граждан применяется метод запрещения в ограниченных случаях. Пункт 3 статьи 39 Конституции Республики Казахстан гласит: «Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам». Конституция запрещает создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

Конституционное право Республики Казахстан широко применяет метод дозволения, что является существенным признаком его демократизма. Данный метод применяется по преимуществу для установления статуса человека и гражданина. В качестве примера можно указать на право свободного передвижения по территории Казахстана каждого и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом. Специфика метода дозволения состоит в том, что нередко Конституция может ограничить действия субъектов, предоставляя им свободу действий до определенных рамок, границ.

Метод дозволения применяется и при определении полномочий государственных органов. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Конституции Республики Казахстан Парламент на совместном заседании Палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.

Конституционное право - это совокупность правовых норм, регулирующая общественных отношений складывающихся в сфере конституционного права. Эти общественные отношения являются предметом конституционного права. Общественные отношения конституционное право регулирует с помощью следующих методов: основополагающий, учредительный, общерегулирующий, обязывающий, запрещающий, дозволяющий, признающий. Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания. К источникам конституционного права относятся: Конституция РК; Конституционные законы РК; Законы РК; Акты, издаваемые Президентом РК; Акты Парламента РК; Акты Правительства РК; Регламенты палат Парламента РК; Международные договоры и соглашения РК с другими странами; Общепризнанные нормы международного права; Акты Конституцинного Совета РК; Акты органов местного государственного управления; Акты органов местного самоуправления.

Одним из основных понятий конституционного права являются конституционно-правовые нормы. Они являются средством упорядочения общественных отношений, принимаются государством и выполняют регулятивную и правоохранительную функции. Конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям: По характеру содержащихся предписаний их разделяют на: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы - это нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их, полномочий. Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм. Запрещающие нормы - это нормы, содержащие запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. По степени определенности содержащихся в них предписаний различают императивные и дизпозитивные нормы. Императивные нормы - это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. Диспозитивные нормы - это нормы, которые предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные (процедурные) нормы. Материальные нормы - это нормы, предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений. Процессуальные нормы - это нормы, определяющие порядок, в котором они должны быть реализованы. Существуют и иные критерии классификации норм.

Система конституционного права - это совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права. В системе конституционного права выделяют следующие правовые институты: основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; административно-территориальное устройство; избирательная система; президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть и прокуратура; местное государственное управление; местное самоуправление; порядок изменения Конституции

К универсальным принципам конституционного права, оказывающим влияние на всю систему национального права РК, относятся: принципы высшей юридической силы и прямого действия Конституции на всей территории Республики (ст.4 Конституции РК); принцип абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека (ч.2 ст.12 Конституции РК). К общим отраслевым принципам конституционного права относятся: принцип решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами; принцип суверенитета; принцип принадлежности государственной власти народу, ее единство; принцип признания идеологического и политического многообразия.

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей. Классификация конституционно-правовых отношений: по сроку действия различаются постоянные и временные отношения; по назначению в механизме правового регулирования различают; материальные и процессуальные отношения; по целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения.

Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений. Субъектами конституционно-правовых отношений выступает: человек – вступая в отношения сам или через соответствующие органы с государством; государство - вступая в отношения с другим государством или человеком.

Конституционную основу общественного строя Республики Казахстан составляют: суверенитет, государственный суверенитет, народный суверенитет, республиканская форма правления, народовластие, светский характер государства, верховенство права, социальный характер государства, унитарность, политический и идеологический плюрализм, экономический плюрализм, права и свободы человека и гражданина, приоритет норм международного договора над нормами закона, государственный язык, государственные символы - флаг, герб и гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Казахстана, а также ее столица - город Астана.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Понятие «права человека» и «права гражданина» не тождественны. Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству. Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае действует принцип - каждый гражданин является человеком, но не каждый человек является гражданином.

Система консиитуционных права, свобод и обязанностей человека и гражданина состит из пяти элемнтов: личные права и свободы человека и гражданина; политические права и свободы человека и гражданина, экономические права и свободы человека и гражданина, социальные права и свободы человека и гражданина, культурные права и свободы человека и гражданина. К личным (гражданским) правам и свободам относятся: право на жизнь (ст.15), право на личную свободу (ст.16), неприкосновенность достоинства человека (ст.17), право на неприкосновенность частной жизни (ст.18), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 21), свобода совести (ст. 22), право определять и указывать или не указывать национальную, партийную и религиозную принадлежность (ст. 19), свобода слова и творчества (ст. 20). Политические права и свободы: право на участие в управлении делами государства (ст. 33), право на участие в мирных митингах, собраниях, шествиях и пикетированиях (ст. 32), право на свободу объединений (ст. 23). Экономические права и свободы: свобода труда (ст. 24), право на частную собственность(ст. 26), право наследования (ст.26), свобода предпринимательской деятельности (ст. 26). Социальные права: право на отдых (ст. 24), право на защиту материнства, отцовства и детства (ст.27), право на социальное обеспечение (ст. 28), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 29), право на образование (ст. 30). Культурные права человека – признаваемые гарантированные конституцией или законом возможности реализации человека в сфере культурной и научной жизни. Они включает в себя право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью виды и мера общественно - необходимого поведения лиц, находящихся на территории государства, либо только собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Конституция РК возлагает на каждого гражданина следующие обязанности: обязанность соблюдать Конституцию РК и законодательство РК (ст.34); обязанность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (ст. 34); обязанность уважать государственные символы Республики (ст.34); обязанность и долг платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи (ст.35); обязанность и долг защищать РК (ст.36); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.37); обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст.38).

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. Основания приобретения гражданства РК. Гражданство РК приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами РК; по иным основаниям, предусмотренным законом. Гражданство РК утрачивается: вследствие поступления на службу в органы государственной власти и управления другого государства; если гражданство приобретено в результате предоставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет; по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК.

Избирательная система РК: понятие, принципы, избирательные органы. Под избирательной системой понимают порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов. Под избирательной системой Республики Казахстан понимается порядок выборов Президента РК, депутатов Мажилиса и Сената Парламента РК, депутатов Маслихатов, акимов сельской (поселковых) местности предусмотренный Конституцией РК и Конституционным законом «О выборах в РК», избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами РК. Существуют два вида избирательных систем — пропорциональная и мажоритарная. Пропорциональная избирательная система строится на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Для функционирования пропорциональной системы необходимо создать ряд больших территориальных округов и иметь не менее двух сложившихся политических партий.

Мажоритарная избирательная система имеет два подвида: абсолютного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие как в первом, так и во втором туре более 50 % граждан, внесенных в списки избирателей; кандидат считается избранным, если число голосов, поданных за него, составляет более 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

При мажоритарной системе относительного большинства выборы считаются состоявшимися вне зависимости от числа избирателей, принявших участие в голосовании, а избранным считается кандидат, набравший большее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей при условии, если за него проголосовало более чем 25 % от числа граждан, внесенных в списки избирателей.

В Конституции РК, а также в Конституционном законе «О выборах в РК» закреплены следующие принципы избирательного права:

1. Принцип всеобщности - означает, что все граждане РК, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т. д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и на пассивное избирательное право.

Активное избирательное право — это право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста.

Пассивное избирательное право — это право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихата с ограничениями, установленными Конституцией. Принцип всеобщности знает исключения.

Во-первых, для избрания на пост Президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, языку, сроку проживания на территории РК. Ряд требований предъявляется к гражданам, выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов.

Во-вторых, Конституция РК устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свобода по приговору суда.

Не подлежат регистрации в качестве кандидата в Президенты РК, в депутаты парламента РК, маслихатов, а также кандидатом в члены органов местного самоуправления лицо: привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; на которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение; имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке.

2. Принцип равенства - означает, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов республики на равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голосом. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах (Президента, депутатов Парламента и т. д.) только один раз.

Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность. Кандидаты (в Президенты, депутаты) также имеют равные права на участие в выборах. Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается также и тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями.

3. Принцип прямого избирательного права – означает, что Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно.

В Республике Казахстан установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики - граждане республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата Сената.

4. Принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления республики осуществляется в условиях, исключающих возможность контроля над волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя.

5. Принцип добровольности участия граждан РК в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Свобода волеизъявления во время выборов обеспечивается также запрещением агитации в день выборов. Добровольное неучастие избирателей в выборах называется - абсентеизм.

Избирательные органы. Государственными органами, обеспечивающими подготовку и проведение выборов в РК, являются образующие единую систему избирательные комиссии: центральная избирательная комиссия республики; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно действующим органом. ЦИК состоит из Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. Председатель и секретарь ЦИК должны иметь высшее юридическое образование. Как постоянно действующий государственный орган ЦИК имеет свой аппарат.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒