Органы государства: понятие и классификация. Государственные органы в РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 11Следующая ⇒

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;

2) образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов);

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции. Используя для этого соответствующие формы и методы;

4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости принуждения;

5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых он образован;

6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Классификация органов государства:

1) По форме реализации государственной деятельности:

Þ представительные,

Þ исполнительно-распорядительные,

Þ судебные,

Þ прокурорские,

Þ иные контрольно-надзорные;

2) по принципу разделения властей:

Þ законодательные,

Þ исполнительные,

Þ судебные;

3) по иерархии:

Þ федеральные,

Þ республиканские,

Þ местные;

4) по срокам полномочий:

Þ постоянные (создаются без ограничения срока действия),

Þ временные (создаются для достижения краткосрочных целей);

5) по порядку осуществления компетенции:

Þ коллегиальные (Государственная Дума РФ),

Þ единоначальные (Президент);

6) по правовым формам деятельности:

Þ правотворческие,

Þ правоприменительные,

Þ правоохранительные;

7) по характеру компетенции

Þ общей (Правительство) компетенции,

Þ специальной компетенции (министерства) и т.п.

Гос-ный орган – учреждение, наделенное властными полномочиями для выполнения возложенных на него функций в рамках своей компетенции. Признаки: имущество в своем распоряжении, финансовые средства (счет в банке), источник финансирования из бюджета, определенная структура, штат сотрудников, наделяется компетенцией, которая законспектирована в нормативном акте. Компетенция – совокупность прав, обязанностей, функций, которыми наделяется гос-ный орган и его должностные лица. Классификация. По принципу разделения властей – законодательные (право издавать законы, утверждение бюджета, налогов. Обычно двух палатные), исполнительные (правительство, состоящее из главы правительства, его заместителей и членов правительства. Они бывают однопартийные или коалиционные. В пределах компетенции издают указы, распоряжения и т.д.), судебные (реализуют правосудие посредством судопроизводства), контрольно-надзорные органы (прокуратура) и органы непосредственного принуждения (милиция, армия). По способу возникновения – первичные (не создаются другими органами – избираются или возникают в порядке наследования) и вторичные (создаются первичными органами, которые наделяют их компетенцией, например органы прокуратуры). По порядку принятия решения – коллегиальные (прокуратура, армия) и единичные. По объему властных полномочий – центральные (распространяются на всю территорию гос-ва) и местные (в пределах своей административно-территориальной единицы). По широте компетенции – органы общей компетенции (решает широкий круг вопросов – правительство) и органы специальной компетенции (специализируются на выполнении одной функции одного вида деятельности (Минфин, Минюст). Органы местного самоуправления не входят в структуру гос-ного управления.

15) Механизм современного Российского государства.

Механизм Российского государства – это система объединенных общими принципами и целями государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих единую, суверенную власть народа и функции государства.

Принципы:

1. Демократизм. В демократическом государстве его основные органы должны создаваться и действовать на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу;

2. Законность. Уважать законы, строго следовать им, действовать в рамках своей компетенции, признавать, защищать и гарантировать права и свободы граждан – важнейшая конституционная обязанность органов государства и должностных лиц;

3. Разделение властей. Применение данного принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, систему сдержек и противовесов, предостерегая тем самым от узурпации государственной власти тем или иным органом;

4. Федерализм. Наряду с федеральными органами государственной власти создаются и действуют органы государственной власти субъектов РФ;

5. Профессионализм. От человеческого фактора, т.е. персонала государственного механизма, в решающей мере зависит качество его работы.

Согласно ст. 11 К РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство и суды – эти органы образуют верхнюю структурную часть государственного механизма.

Президент является главой государства. Институт президентства возник 1990 г, а пост введен на основании референдума 17 марта 1991 г. Президент выступает гарантом Конституции и находится, условно, над всеми ветвями власти, будучи призванным контролировать, координировать и уравновешивать их. Глава 4 К РФ наделила Президента широким объемом властных полномочий.

Федеральное собрание – парламент России является двухпалатным представительным и законодательным органом и состоит из Госдумы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата). Госдума состоит из 450 депутатов, избираемых населением на 5 лет по партийным спискам. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта.

Правительство осуществляет исполнительную власть. Фактически подчинено Президенту. Правительство призвано исполнять законы, активно управлять, т.е. участвовать в реализации всех основных функций государства.

Судебная власть осуществляется только судами посредством уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства. Высшими органами выступают ВС РФ, ВАС РФ и КС РФ.

16) Демократия как политический режим. Проблемы формирования демократического режима в РФ.

Демократия – в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека, которая реализуется республиканским правлением с разделением властей, развитой системой народного представительства.

Различают непосредственную демократию (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.) и представительную (решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и др.).

При непосредственной демократии формы:

* Референдум;

* выборы;

* общественные слушания;

* митинги, шествия;

* сходы населения.

Если говорить о демократии как о политическом режиме, то можно дать следующее определение:

Демократический режим – вид политического режима, при котором высшие органы государственной власти имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами, где права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Суть любого демократического режима заключается в народовластии.

Для демократического режима характерно:

1. свобода экономической деятельности;

2. гарантированность личных прав и свобод;

3. возможность реального влияния населения на характер государственной деятельности;

4. защищенность личности от произвола и беззакония;

5. максимальный учет интересов меньшинства, индивидуальных и национальных особенностей населения;

6. демократические методы государственного властвования, позволяющие преодолевать социальные противоречия в обществе;

7. правовой характер деятельности всех государственных органов.

История знает различные формы демократических режимов, различающихся по степени участия населения в осуществлении государственной власти.

Античная демократия - политический режим, построенный на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении рабов всех прав, как говорящего орудия. Такой режим называется аристократическим. Близким ему является олигархический политический режим, также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров.

Наибольшее распространение в современных условиях получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либеральный политический режим. В теории государства и права либеральными называются политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на наиболее демократических и гуманистических принципах.

17) Политическая система общества: понятие и структура. Проблемы модернизации политической системы современной России.

Политическая система общества - это совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.

Политическая система общества – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за осуществление в рамках права через государство.

Таким образом, политическая система имеет трехзвенную структуру:

· Государственный аппарат.

· Социальные объединения.

· Граждане.

Компонентами политической системы общества являются:

1. совокупность политической системы (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения, СМИ);

2. политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

3. политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь в стране;

4. политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

5. политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

К структурным элементам политической системы также принято относить все органы и организации, принимающие участие в политической жизни, профсоюзные, кооперативные и иные общественные организации.

Первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев стало государство.

Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической сфер находится в постоянном движении.

Проблемы модернизации политической системы:

- проблема форм участия населения в управлении страной – расширение участия граждан в подготовке законопроектов, контрольных функций и т.д.

- совершенствование деятельности политических партий – снижается необходимость определённой численности, заявительный характер.

- проблема участия политических партий и движений в формировании органов государственной власти – проблема барьеров.

- участие населения в формирование местных органов - вопросы выборов губернатора.

18) Место и роль государства в политической системе.

Политическая система общества – это совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера.

Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:

1) государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

2) государство выступает организацией всех граждан;

3) государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

4) государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;

5) государство обладает суверенитетом;

6) государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.

Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления общества;

4) обладает “силовыми“ структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.);

5) обладает монополией на правотворчество;

6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).

19) Государство и гражданское общество. Проблемы формирования гражданского общества в современной России.

Государство – политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.

Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.

Признаки гражданского общества

* Наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

* Развитая демократия;

* Правовая защищённость граждан;

* Определённый уровень гражданской культуры;

* наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;

* самоуправляемость;

* конкуренция образования их структур и отдельных групп лиц;

* свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;

* легитимность.

Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. Реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур.

В общественных науках выделяют следующие основные подходы к определению сущности гражданского общества: как противопоставление анархии; как противоположность церкви; как комплекс общественных отношений, противоположных государству; как конкретный феномен западной цивилизации.

Формирование гражданского общества всегда, так или иначе, увязывалось с проблемами совершенствования государства, возвышения роли права и закона.

Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия.

Правовое государство – такое государство, построение и деятельность которого основываются на принципах приоритета права, правовой защищенности человека и гражданина, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти.

Гражданское общество – свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации своих прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много.

Во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация.

Во-вторых, экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям и т.д.

В-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности.

В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы. Причем наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие неправовых законов — это не самое главное. На наш взгляд, более сложными являются вопросы понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно-правовых начал, формирования устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирования правового самосознания.

Проблемы: политическая активность и ответственность.

20) Государство и политические партии. Государство и церковь.

Политические партии – общественные организации, выражающие политические интересы граждан и их определенные желания участвовать в управление страной.

Общественные организации:

* политические (партии, движения, избирательные блоки – деятельность направлена на получение государственной власти, удержание государственной власти, влияние на государственную власть);

* неполитические (профсоюзы, союзы предпринимателей, потребителей, экологические организации и движения, культурные общества, молодежные объединения, благотворительные фонды и др.).

Основное значение имеют партии с четко определенными политическими целями.

3 функции:

- идеологическая – формирование идеологии;

- кадровая – выдвижение на выборные должности своих представителей по определённым деловым качествам;

- политическая конкуренций – партии выдвигают кандидатов, контролируют деятельность, политическая опора государства.

Государство взаимодействует с политическими партиями – определяет правовые параметры деятельности партий и придает им качество субъектов политической жизни – регистрации и осуществляет контроль за деятельностью партий, а также осуществляет прекращение в судебном порядке деятельности, нарушающей законодательство и преследование партий, которые действуют на нелегальной основе.

Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и демократический режим внутрипартийной жизни. Партии являются организациями гражданского общества и не могут присваивать себе функции государственной власти.

И партии, и государство являются политическими организациями, политическими общественными институтами. Более того, государство и партии традиционно считаются «элементами политической системы общества». Вместе с тем, в отличие от партий, государство выражает интересы общества в целом, является официальным представителем всего народа. В этой связи государство обладает только ему присущими возможностями и атрибутами - «рычагами» политической власти, за обладание которыми и борются политические партии с тем, чтобы с помощью механизма государственной власти обеспечить реализацию своих программ.

Основания прекращения партий: пропаганда розни, противоправная деятельность…

Государство и церковь.

Церковь — тип религиозной организации, объединяющей последователей того или иного религиозного течения на основе систем.

Зависит от модели:

- светское государство – церковь отделена от государства и школа отделена от церкви;

- теократическое – духовенство и церковь включается в государственный механизм, а догматы - основа правового регулирования;

- государство, где отдается преимущество определенной религии – признают социальное значение религии – Турция.

Взаимодействие:

- законодательное определение параметров – регистрация и прекращения деятельности церкви – пропаганда национальной, конфессиональной деятельности, пропаганда войны и т.д.

Церковь в политической жизни не участвует, проводит работу духовного характера.

В современном цивилизованном обществе право поддерживается общественным сознанием, следование праву входит в число основных моральных ценностей. В законодательных актах широко распространено использование оценочных понятий, задаваемых через категории морали («недостойное поведение», «цинизм», «честь»), следовательно, нормы морали могут выступать в качестве оснований юридической оценки, в с другой – нарушение моральных принципов является неотъемлемой составляющей оснований наступления правовых последствий. Таким образом, право и мораль соотносятся своим взаимодействием.

- Религиозные нормы – разновидность социальных норм, установленных различными вероисповеданиями и имеющих обязательное значение для исповедующих ту или иную веру.

Существует два основных виды взаимоотношения церкви и государства:

1. Наличие государственной церкви, у которой закреплено ее привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями;

2. Режим отделения церкви отделения от государства и школы от церкви.

21) Типология государств: основания типологии. Конкретно-исторические типы государств.

Тип государства и права – это модель (идеальный, выраженный в понятии образ) государства и права, в которой объединяются общие и существенные черты определенной группы государственно-правовых явлений и которой соответствует определенный класс конкретных государств и конкретных правовых систем.

Типология государств — это их специфическая классификация, которая содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование.

Существует два подхода: Формационный и Цивилизационный.

Формационный подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин).

При формационном подходе основным критерием классификации выступают социально-экономические формации. Тип производственных отношений при этом формирует тип государства. Классифицирующей категорией здесь выступает исторический тип государства. Исторический тип государства — это государство определённой общественно-экономической формации. Выделяются следующие типы государств:

1. Рабовладельческое государство — основа рабы и рабовладельцы. Рабовладельческое государство создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры;

2. Феодальное государство — основа феодал и его зависимые крестьяне;

3. Буржуазное государство — основа буржуазия и пролетариат;

4. Социалистическое государство — сущность этого государства, как организацию политической власти трудящихся во главе с рабочим классом, важнейшую организационную форму экономического и социально-культурного руководства обществом в условиях строительства социализма и коммунизм.

Приведенная типология государств в общем и целом применима и к праву.

Цивилизационный подход (А. Тойнби и др.).

При цивилизационном подходе основным критерием выступает духовно-культурный фактор (религии, миропонимания, мировоззрения, исторического развития, территориальной расположенности, своеобразие обычаев, традиций и т.д.). Цивилизация — это относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков. В литературе выделяют первичные и вторичные цивилизации. Для государства в первичных цивилизациях характерно, что они являются частью базиса (основы), а не только надстройки. Вместе с тем государство в первичной цивилизации связано с религией в единый политико-религиозный комплекс. К первичным цивилизациям относят древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, японскую, сиамскую и др. Государство вторичной цивилизации не составляет элемента базиса, но входит в качестве компонента в культурно-религиозный комплекс. Среди вторичных цивилизаций выделяют западноевропейскую, восточноевропейскую, североамериканскую, латиноамериканскую и др. Тойнби выделил около в мировой истории около 20 цивилизаций и провел, таким образом, своеобразную типологию общества, не имея целью производить на этой основе типологию государства. Чтобы выделить тип государства применительно к каждой конкретной цивилизации, необходимо учитывать тип цивилизации.

Недостатки Формационного подхода:

1. Однолинейность в трактовке исторического развития государства;

2. Игнорирование азиатского способа производства;

3. Характеристика социалистического государства как исторически последнего и высшего исторического типа государства;

4. Умаление роли культурно-духовной жизни общества в развитии и типологии государственности.

Под историческим типом государства понимаются взятые в единстве наиболее существенные (типичные) его черты и признаки, относящиеся к одной и той же общественно-экономической формации, к одному и тому же экономическому базису. Критерием деления всех когда-либо существовавших и существующих государств на исторические типы служит общественно-экономическая формация, т.е. исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства, а значит, и базис исторического типа общества.

Типология государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационном и цивилизационном.

В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода (Маркса, Энгельса), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: государство и право. В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический (в последнее время к ним добавляют еще два: азиатский способ производства прафеодализм ).

Достоинства данной типологии:

1) продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;

2) она показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития государства.

Слабые стороны;

1) она во многом однолинейная, характеризуется излишней запрограммированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда “вписывается“ в начерченные для нее схемы;

2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.).

В рамках цивилизованного подхода основными критериями как раз выступают духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. В частности, по мнению одного из представителей данного подхода А.Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков. В зависимости от них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную и т.п.

Достоинства данной типологии:

1) выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях;

2) в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более “заземленная“ типология государств.

Слабые стороны:

1) недооцениваются социально-экономические факторы;

2) по сути дела это типология не столько государства, сколько общества.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒