Правотворчество: понятие, признаки, виды и принципы.

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 15Следующая ⇒

Давая общую хар-ку формально-юридических источников права, мы отмечали, что они возникают в результате целенаправленной деят-ти гос-ва, которое в лице компетентных органов осуществляет разработку и принятие док-ов, содержащих в себе общезначимые правила поведения (нормы права), наделяет эти док- ты юр. силой и обеспечивает их доведение до сведения заинтересов. лиц.

Правотворчество - это целенаправленная деят-ть по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права (правовых актов), осуществляемая от имени гос-ва компетентными правотворческими орг-ми и обеспечиваемая системой гос-ых гарантий и санкций.

Сущностью правотворчества является процесс (процедура) возведения объективно формирующихся норм и принципов естественного права в форму закона и т.о. закрепление в нем общей или согласованной воли или общего интереса, в котором учтены, согласованы самые разнообразные специфические частные интересы разных групп населения. На этом основании выделяют несколько функций правотворчества. Главная и основная из них - выработка новых правовых норм. Не менее важными функциями правотворчества, хотя и производными от первой из отмеченных, явл-ся.функции, связанные с: а) изменением действующего законодательства; б) отменой устаревших норм права; в) систематизацией законодательства (нормативного хозяйства).

Признаки

1) является преимущественно деятельностью государства;

2) имеет организационную направленность;

3) отображается в нормативных правовых актах (" продукте правотворчества" );

4) строго регламентируется правовыми нормами.

Виды правотворчества

Субъекты правотворчества строго определены действующим законодательством, в том числе К.

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деят-ти: законотворчество, подзаконное правотворчество народа, непосредственное правотворчество (референдум), правотворчество органов м.с. (делегированное законотворчество), локальное правотворчество, , договорное правотворчество, чрезвычайное правотворчество.

Законотворчество -один из распространенных видов правотворчества. Законотворчеством занимаются представительные (законодательные) органы государства, избираемые населением и обладающие правом от имени народа принимать акты высшей юридической силы - законы, которые составляют исходную базу правовой системы; все другие виды правотворчества не могут противоречить им и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

Подзаконное правотворчество реализуется главным образом органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Каждый орган власти принимает только те акты, которые установлены для него соответствующим нормативным правовым актом, и в пределах своей компетенции.

Непосредственное правотворчество народа (референдум) является высшей формой правотворчества, так как акты в порядке референдума принимаются по ключевым вопросам жизни общества. На референдуме народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества. Итак, референдум – голосование граждан по поводу законов, проектов международных договоров, закона или иного НА, вопроса гос-го (регионального, местного) значения. Делая вывод, можно сказать, что референдум играет значительную роль в политической жизни общ-ва. Он позволяет каждому из нас, в той или иной степени, решать судьбу своего гос-ва, оказывать влияние на государственную власть и высказывать свое мнение.

Делегированное законотворчество - правотворчество органов м.с., так как эти органы не входят в гос-ую систему, но вправе принимать НА по вопросам местного значения. Это право делегировано им гос-ом. Государство своим законодательством наделило представительные органы м.с. и должн. лиц муниципальных образований правом принимать НПА по вопросам местного значения, таким как благоустройство территории, охрана общественного порядка, управление муниципальными учреждениями здравоохранения или образования и др. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других НПА для регулирования общ-ых отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране или регионе, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.

Локальное правотворчество есть реализация полномочий по изданию НПА отдельными учреждениями, орг-ми коммерческого и иного хар-ра. Этими актами регулир-ся конкр. производственные и др. управленческие задачи. Локальные акты издаются руковод-ми орг-й и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной орг-ии, ее структурных подразделений и работников. Обычно акты локального хар-ра издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений. Для юр. действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе

Принципы

Принципы правотворчества - основополагающие идеи, начала, которые положены в основу правотворческой деят-ти, пронизывают все ее содержание и обеспечивают эффективность правового регулирования. К ним относятся:

- демократизм - выявление и выражение в нормах права воли и интересов народа, принятие законов высшими представительными органами;

- научный характер - обоснованность НПА данными науки, прогноз эффективности и последствий действия принятых актов;

- законность - строгое соблюдение процедуры принятия нормативных актов в соответствии с властными полномочиями правотворческих органов;

- верховенство и прямое действие закона, иер архическая связь между законами и подзаконными нормативными актами;

- профессионализм - юридическая и общая грамотность при подготовке и принятии НПА;

- реальная применимость (исполнимость) - наличие в самом нормативном акте юридических механизмов его реализации, учет финансовых кадровых, организационных условий, наличие которых позволит акту реально действовать.

Законодательный процесс: понятие, назначение, субъекты, стадии.

Законодательный процесс – регламентированный К РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

Законотворчество является одной из форм правотворческой деят-ти государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами.

Назначением законодательного процесса является разрешение политических, экологических, социальных, экономических проблем.

В действительности законотворчество - это не столько способ обеспечивать классовые цели и создавать порядки, выгодные господствующему классу, сколько «способ упорядочивать, стабилизировать существование самого общества, формировать социально необходимые отношения между людьми и их коллективными образованиями».

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя шесть основных стадий.

1. Законодательная инициатива - право компетентных органов, общественных организаций, партий или отдельных лиц на внесение предложений об издании, изменении или отмене закона или иного нормативного правового акта для их рассмотрения законодательным органом. Законодательная инициатива материализуется в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к рассмотрению.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ правом официальной законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу РФ.

2. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. Будущий закон проходит несколько чтений в представительном (законодательном) органе, именно на этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения из законопроекта. Закон, как правило, принимается в трех чтениях.

В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта, рассматривается его концепция, вносятся необходимые поправки и дополнения. Далее законопроект направляется на доработку в комитеты представительного (законодательного) органа. Во втором чтении обсуждается доработанный законопроект; если он отклонен, прекращается работа над ним, если одобрен - депутатами обсуждаются заранее внесенные поправки. Если законопроект принят во втором чтении, он передается в головной комитет для редакционной доработки. Затем, в третьем чтении, законопроект обсуждается в депутатском комитете представительного (законодательного) органа со всеми поправками, но не исключено, что он может быть отклонен, если не набрал необходимое количество голосов.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются ГД большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

4. Одобрение закона. Закон считается одобренным Сов. Фед., если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо в течение 14 дней он не был рассмотрен Сов.Фед. (принцип «одобрения молчанием»).

В случае отклонения федерального закона палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой.

5. Промульгация (подписание) закона. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в 14 срок (ст. 107 К РФ). Если Президент в течение указанного срока отклонит закон (Президентское вето), то палаты Фед. Собр. вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГД, то он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

6. Обнародование закона осуществляется путем официального опубликования в течение 7 дней после его подписания Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в тексте самого закона не установлен иной порядок вступления его в силу.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 10 111213 14 15 Следующая ⇒