Понятие, признаки и виды правонарушений. Каждое отдельное правонарушение является конкретным, так как оно: совершается

Цель, функции и принципы юридической ответственности.Цель свидетельствует о социальной необходимости юридической ответственности, ее предназначении в правовой системе. Юриди­ческая ответственность независимо от отраслевой принадлежнос­ти преследует две цели: защиту правопорядка и воспитание граж­дан в духе уважения к праву. Цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, среди которых выделяются сле­дующие (рис. 3):

Рис. 3. Функция юридической ответственности

1) репрессивно-карательная (некоторые авторы называют ее мягче - штрафной, хотя суть от этого не меняется). Она свиде­тельствует о том, что юридическая ответственность является, во-первых, актом возмездия государства по отношению к правона­рушителю; во-вторых, средством, предупреждающим новые пра­вонарушения;

2) предупредительно-воспитательная, или превентивная, функция, тесно связанная с репрессивно-карательной. Она при­звана обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные инте­ресы других лиц;

3) правовосстановительная, или компенсационная, функция присуща имущественной ответственности. Взыскание причинен­ного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права.

К основным принципам юридической ответственности можно отнести(рис. 4):

Рис. 4. Принципы юридической ответственности

1) ответственность лишь за деяние, являющееся противо­правным. Данный принцип обращен главным образом к законо­дателю и требует от него установления мер юридической ответ­ственности лишь за те деяния, которые по своим объективным свойствам являются общественно вредными (опасными), проти­воречат природе права, ценностям общества. Данное требование непосредственно вытекает из Основного закона страны (ст. 55 Конституции России). Содержание этого принципа непосредст­венно затрагивает также деятельность правоприменителя (юрисдикционных органов).

2) ответственность за виновные деяния, или презумпция не­виновности. Привлекаемое к ответственности лицо считается не виновным, пока его вина не будет доказана и установлена соот­ветствующим правоприменительным актом. Впервые провозгла­шенная во французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), нашедшая в последующем отражение во Всеобщей дек­ларации прав человека (ст. 11), презумпция невиновности закреп­лена в Конституции России (ст. 49) и федеральном законодатель­стве (ст. 17УПК).

3) принцип справедливости. Он охватывает своим содержани­ем следующие требования:

а) нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания;

б) недопустимо вводить меры наказания и взыскания, унижа­ющие человеческое достоинство;

в) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы;

г) за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание. Принцип «non bis in idem» (запрещение двойного на­казания) прямо закреплен в Конституции России (ст. 50, ч. 1);

д) карательная ответственность должна соответствовать тяжес­ти совершенного правонарушения.

4) принцип законности означает, что юридическая ответствен­ность:

а) может иметь место лишь за те деяния, которые предусмот­рены законом; закону, запрещающему какое-либо деяние, не должна придаваться обратная сила;

б) применяется в строгом соответствии с процедурно-процес­суальными требованиями закона (процессуальная регламентированность - необходимое условие законного применения юриди­ческой ответственности). Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Рос­сии, при осуществлении правосудия не допускается использова­ние доказательств, полученных с нарушением федерального за­кона;

в) предполагает обоснованное применение, т.е. факт соверше­ния конкретного правонарушения должен быть установлен;

г) базируется на конституционности закона, устанавливающе­го меры ответственности.

5) принцип целесообразности означает соответствие избирае­мой в отношении нарушителя меры воздействия целям юриди­ческой ответственности. Данный принцип предполагает:

а) индивидуализацию государственно-принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личност­ных свойств правонарушителя;

б) возможность смягчения и даже отказа от применения мер ответственности в случае, если ее цели могут быть достигнуты иным путем. В этом значении данный принцип созвучен принципу гуманизма.

6) принцип неотвратимости предполагает:

а) ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным для государства;

б) быстрое и оперативное применение мер ответственности за совершенное правонарушение (своевременность ответственности);

в) высокий профессионализм персонала правоохранительных органов;

г) эффективность применяемых мер по отношению к правона­рушителям.

102. Принципы юридической ответственности

Принципы юридической ответственности выражают ее правовые начала, требования, смысл и назначение. Основными принципами юридической ответственностиявляются правомерность, законность, обоснованность, право вая целесообразность, неотвратимость, своевременность, недо пустимость двойной ответственности за одно правонарушение, справедливость. Принцип правомерности. Юридическая ответственность как особое правовое явление и понятие должна в сфере сво его проявления и осуществления соответствовать всем сущно стным свойствам и требованиям права, выраженным в принци пе формального равенства. Все остальные характеристики юридической ответственности (от ее установления до реализа ции) обусловлены ее правовой природой. Именно как мера права юридическая ответственность представляет собой адек ватную форму правового ответа на правонарушение и надле жащее правовое средство восстановления нарушенного права. С правовой природой юридической ответственности связа ны и все осуществляемые ею регулятивно-правовые функ ции — функции правовой кары (наказания) за правонаруше ние; правового средства предупреждения (превенции) как са мого правонарушителя, так и других субъектов права о юри дической силе действующего права и недопустимости совершения новых правонарушений; правовой меры компенса ции (возмещения) урона, нанесенного правонарушителем пра вам и законным интересам других субъектов права и правопо рядку в целом; специфической формы юридико-воспитательно- го воздействия на сознание и поведение правонарушителя и других членов общества в духе уважения к праву и соблюде ния его требований. Принцип правовой законности юридической ответственно сти означает, что она устанавливается, применяется и осуще ствляется в строгом соответствии с нормами правового закона. Принцип правовой законности требует установления и приме нения юридической ответственности лишь за виновное, проти воправное деяние деликтоспособного субъекта. Случаи допуще- ния ответственности без вины в гражданском праве обусловлены правовыми целями надлежащей защиты прав потерпевших.

Принцип обоснованности юридической ответственности требует всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех обстоятельств дела в их совокупности с целью выявления и установления надлежащего правового основания для определе ния надлежащей конкретной меры ответственности за конкрет ное правонарушение конкретного правонарушителя. Все обсто ятельства, имеющие юридическое значение для разрешения дела и установления наличия или отсутствия состава правонару шения, должны быть доказаны в законодательно определенном процессуально-правовом порядке. Только на основе таких юри-дически доказанных фактических данных и их объективной оцен ки соответствующий компетентный орган вправе дать их юриди ческую квалификацию и определить меруюридической ответ ственности. Принцип правовой целесообразности юридической ответ-ственности означает ее соответствие целям права. Установле ние и применение юридической ответственности по каким-то иным, неправовым, целям (например по соображениям поли-тической, идеологической, религиозной, хозяйственной целе сообразности и т.д.) противоречат ее правовой природе, смыслу и требованиям права и правовой законности. С принципом правовой целесообразности связан ряд таких более конкретных требований к содержанию и характеру юри-дической ответственности, как: 1) Минимизация юридической ответственности. Объем и характер принудительных средств юридической ответственно сти не должны в принципе превышать того минимума, кото рый необходим и достаточен для достижения правовосстанови- тельной цели юридической ответственности. Индивидуализация и конкретизация юридической от-ветственности с учетом личности правонарушителя, степени его вины, тяжести содеянного, смягчающих и отягчающих об стоятельств и т.д. Максимально возможная гуманизацияюридической ответственности — в рамках и на основе реализации ее пра- вовосстановительной цели. Принцип неотвратимости требует, чтобы ни одно право нарушение (и особенно — преступление) не оставалось без со ответствующей юридической ответственности правонарушителя.

Реализация данного принципа является существенным факто ром эффективной борьбы с правонарушениями и основным показателем качества всей правоохранительной и правоприме- нительной деятельности соответствующих государственных органов и должностных лиц. Принцип своевременности требует возможно быстрого по времени — в пределах срока давности привлечения к ответ ственности — применения юридической ответственности к со-ответствующему правонарушителю. Принцип недопустимости двойной юридической ответ-ственности за одно правонарушение выражает одно из важ ных требований права: поп bis in idem — не дважды за одно и то же. Данному принципу, однако, не противоречит, напри мер, то обстоятельство, что на лицо, наказанное в уголовно- правовом порядке, в соответствующих случаях может быть возложена и гражданско-правовая ответственность по возмеще нию имущественного ущерба, нанесенного его преступным деянием. Кроме того, уголовная ответственность за одно пре ступление может включать в себя несколько видов наказаний (лишение свободы, конфискацию имущества и т.д.), предусмот ренных санкцией нарушенной уголовно-правовой нормы. Принцип справедливости является обобщающей (синтезиру ющей) правовой оценкой оснований, способа установления и кон кретного содержания юридической ответственности конкретного лица за конкретное правонарушение. Данный принцип требует именно правовой справедливости юридической ответственности (справедливости в смысле принципа формального равенства), а не справедливости в каком-то ином, неправовом (политическом, мо ральном, идеологическом, религиозном и т.п.) смысле. Всякая неправовая (и внеправовая) справедливость по оп ределению лишена всеобщности и равенства одинаковой для всех меры правовой справедливости, носит ограниченный (ча стный, групповой, партийный, сословный, классовый и т.д.) характер и, по существу, является привилегией и произволом одних (одной группы) против всех остальных.

103. В зависимости от отраслевой структуры права различают такие виды юридической ответственности: конституционная, материальная, дисциплинарная, административная, гражцанс-ко-правовая, уголовная.

Рассмотрим их с помощью схемы: Виды юридической ответственности Конституционная

(юридическое основание — Конституция) — наступает за нарушение норм Конституции Украины. Обладая высокой степенью нормативной концентрации и ценностной ориентации, нормы Конституции являются нормами прямого действия. Вопрос о привлечении субъекта (физического или юридического лица) к конституционно-правовой ответственности решается судом. Материальная

(юридическое основание — КЗоТ) — наступает за осуществленное имущественное правон арушение, ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей. Привлекает к ответственности администрация предприятия. Мера материальной ответственности — денежное взыскание. Правоприменительный акт — приказ.

Дисциплинарная

(юридическое основание — КЗоТ)

накладывается администрацией предприятий, учреждений, организаций (лицом, обладающим распорядительно-дисциплинарной властью над конкретным работником) вследствие совершения дисциплинарных проступков: 1) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка; 2) в порядке подчиненности; 3) в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Реализуется исключительно в рамках служебного подчинения. Меры дисциплинарной ответственности:

выговор, понижение в должности, увольнение. Правоприменительный акт — приказ.

Административная

(юридическое основание — КоАП)

— накладывается за административные правонарушения органами государственного управления (органами так называемой административной юрисдикции) к лицам, которые не подчинены им по службе. Меры административной

ответственности — предупреждение, штраф, административный арест, лишение специальных прав (напр., водительских прав) и т.д. Правоприменительный акт-решение.

Гражданская

(юридическое основание — ГПК)

— наступает с момента правонарушения — неисполнения договорного обязательства имущественного характера в установленный срок или исполнения ненадлежащим образом, за причинение внедоговорного вреда (гражцанско-правового проступка) здоровью или имуществу лица. Её особенность состоит в добровольном исполнении правонарушителем ответственности, без применения мер государственного принуждения. Государственное принуждение используется в случае возникновения конфликта между участниками граж данского правоотношения.

Вопрос о привлечении субъекта (физического или юридического лица) к граждане -ко-правовой ответственности решается судом, арбитражем или административными органами государства по заявлению участника правоотношения или потерпевшего.

Меры гражданско-правовой ответственности — возмещение имущественных потерь, отмена незаконных соглашений, штраф, пеня и другие меры, состоящие в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Правоприменител> ный акт — постановление.

Уголовная

(юридическое основание — УПК)

— наступает за совершение преступлений, исчерпывающий перечень которых содержится в Уголовном кодексе, т.е. устанавливается только законом, наступает с момента официального обвинения, реализуется исключительно в судебном порядке. Меры уголовной ответственности — жёсткие меры уголовного наказания, воздействующие на личность виновного, — лишение физической свободы, высылка, исправительные работы без потери свободы и др.; применяются только в судебном порядке. Правоприменительныи акт — приговор.

Заметим, что в научной литературе и в кодексах ряда государств (например, России) имеются разночтения по вопросу о том, могут ли юридические лица наравне с физическими быть субъектами административной ответственности. Ряд авторов

Глава 23. Юридическая ответственность

считают, что три вида юридической ответственности — уголовная, административная, дисциплинарная — наступают исключительно за виновные деяния и рассчитаны по самой своей

сущности только на физических лиц (отражено в КоАП РФ). Другие требуют установления административной ответственности за противоправные либо за противоправные виновные деяния физических и юридических лиц (отражено в Торговом кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ). Третьи, базируясь на первой позиции — административной ответственности только физических лиц, дополняют её в отношении юридических лиц следующим обра^ зом: для юридических лиц в сфере государственного управления должна быть предусмотрена финансовая ответственность, сопровождаемая административной, дисциплинарной или уголовной ответственностью должностных лиц, конкретно виновных в совершении соответствующего правонарушения — проступка или преступления.

Виды юридической ответственности в зависимости от её функций:

1. Правовосстановительная — (гражданско-правовая и материальная) — принуждение, как правило, не проявляется, имеет место добровольное исполнение правонарушителем ответственности. Государственное принуждение используется в случае возникновения конфликта между участниками правоотношения;

2. Штрафная (карательная) — (уголовно-правовая, административно-правовая) — принуждение проявляется:

а) в ограничении прав лица, привлекающегося к ответственности (лишение права занимать определенные должности, лишение права управлять автомобилем, временное приостановление внешнеэкономической деятельности и т.п.); б) в наложении дополнительных обязанностей обременяющего характера (штраф, установление режима индивидуального лицензирования и т.п.).

В прежнем (советском) обществе Украины, как и стран СНГ, было всё огосударствлено и главное значение придавалось штрафной (карательной) ответственности. Нередкими были ситуации, когда гражданин, чьи права были нарушены противоправными действиями работников государственных организаций и предприятий, вместо возмещения вреда и убытков, получал сообщение о том, что на виновных наложены дисциплинарные взыскания.

104. К обстоятельствам, исключающим противоправность деяния и юридическую ответственность, можно отнести: 1)

невменяемость (когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях); 2)

необходимую оборону (имеет место при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему лицу, если при этом не превышены пределы необходимой обороны, т. е. не было явного несоответствия защиты характеру и степени общественной опасности посягательства) (ст. 37 УК РФ); 3)

задержание лица, совершившего преступление (имеется в виду необходимость доставить такое лицо органам власти и пресечь возможность совершения им новых преступлений путем причинения ему вреда, если иными средствами задержать его не представлялось возможным и не было допущено превышения необходимых для этого мер) (ст.38 УК РФ); 4)

крайнюю необходимость (допустима в случаях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости) (ст. 39 УК РФ); 5)

физическое и психическое принуждение (имеется в виду причинение лицом вреда под принуждением, если вследствие этого оно не могло руководить своими действиями) (ст. 40 УК РФ); 6)

обоснованный риск (допустим в случаях причинения вреда охраняемым законом интересам для достижения общественно полезной цели) (ст.

исполнение приказа или распоряжения (имеется в виду причинение вреда лицом, исполняющим обязательные для него предписания) (ст. 42 УК РФ); 8)

малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности; 9)

казус (случай) и т. д.

105. понятие, признаки и виды правовых средств.

Право – многогранное явление, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы ч справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне – в сфере гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов).

Вместе с тем проблема правовых средств выступает прежде всего как общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров².

В самом общем виде правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей³.

Эти цели могут быть различны, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д.

Признаки правовых средств:

1) выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом

права);

2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования – МПР, правовых режимов (т.е. функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования;

5) обеспечиваются государством.

Виды правовых средств. Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям. В зависимости от степени сложности их подразделяют на первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания – субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.п., то ко вторым – комбинированные, состоящие в свою очередь из простейших – договор, норма, институт, правовой режим и пр. По выполняемой роли они делятся на регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования – на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др.; по характеру – на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск); по значимости последствий – на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия – на постоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования – на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности – на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления) и т.д.

106. Понятие механизма правового регулирования и его элементы.

Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл, поскольку право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Тем не менее следует отличать строго определенные средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназ­наченные для их непосредственного регулирования. Эти средства образуют цельный, системный юридический механизм, обеспечивающий урегулированность всей совокупности общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования.

Механизм правового регулирования — это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношении в соответствии с целями и задачами правового государства.

Основные структурные элементы механизма правового регулирования.

1. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения тех участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в различных по своей юридической силе нормативно-правовых актах, не теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие; формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание самого правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил. Норма права — это изначальный элемент механизма правового регулирования, определяющий его основу, те направления правового поведения, которые программируются в реальных общественных отношениях.

В юридической науке и практике правовые нормы совершенно справедливо считаются нормативной основой механизма правового регулирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения, которая соответствует потребностям и интересам граждан правового государства.

Воплощение предписаний правовых норм в поведении людей осуществляется через другие элементы механизма правового регулирования общественных отношений.

2. Правоотношение — это важнейший и необходимый элемент реальной жизни права. В нем общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение.

Правоотношение устанавливает персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений. При попадании в сферу конкретного правового влияния возможна реализация свободы действий в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизму правового регулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, то есть реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей — это фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Посредством этих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось ранее, основными формами реализации прав и обязанностей являются использование предоставленных нормами права возможностей, исполнение обязывающего правового предписания, соблюдение правовых запретов. При невозможности самостоятельной реализации субъектами права принадлежащих им юридических прав и обязанностей, государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную деятельность, призванную обеспечить их полную реализацию (изымает налоги, назначает пенсии, осуществляет правосудие).