Развитие миграционной политики в России: попытка анализа проблем

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Институты государства: в реализации миграционной политики в России задействовано множество акторов. Ключевую роль в сфере регулирования внешней миграции и определения основных направлений играет Федеральная миграционная служба. Ее деятельность охватывает иммиграционный контроль над въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию страны, их трудоустройство, анализ информации о мигрантах, разработку мер миграционной политики и ее реализации[16]. Надзор над законностью пересечения границ и обеспечением мигрантов рабочими местами, необходимой юридической помощью и образованием осуществляется во взаимодействии с Министерством иностранных дел, Министерством труда, Министерством образования и Министерством Юстиции, а также с Федеральной пограничной службой.

Среди «проблемных», можно выделить необеспеченность институтов данной сферы высококвалифицированными рабочими кадрами ввиду отсутствия системы профессиональной подготовки. “Мировая практика показывает, что в государствах, проводящих наиболее эффективную и гибкую миграционную политику, работники служб имеют специальную подготовку, что способствует формированию престижа профессии и уважительного отношения со стороны общества и мигрантов”[17]. Добавим, что основы гендерных знаний даже в рамках существующих обучающих программ, отсутствуют.

Концепция: цели, задачи, объект: Концепция миграционной политики России до 2025 года является базовым официальным документом, в котором содержится описание как уже реализованных, так и планируемых действий в сфере миграции. Ее основная цель обусловлена социально-экономическими причинами (спадом рождаемости и нехваткой рабочей силы), а также необходимостью гарантировать национальную безопасность населения. Для составления проекта концепции использовался комплексный поход к управлению миграцией во всех ее типах. Задачи миграционной политики формируются исходя из объектов, на которых она направлена. Во-первых, это борьба с нелегальной миграцией, уровень которой значительно возрос в последние десятилетия. Во-вторых, множество мер предпринимается для возвращения соотечественников в РФ, стимулированию миграции иностранных граждан на постоянное место жительства, в том числе особое внимание уделяется миграции в образовательных целях. Исходя из приоритетных направлений развития, одной из основных задач является разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы[18]. В-третьих, увеличение внутренних миграционных потоков путем расширения регионального сотрудничества, развития жилищной инфраструктуры и доступа к рынку труда, совершенствования транспортных сетей. Так как значительная часть концепции отведена проблемам мигрантов-работников, то именно их можно выделить в качестве главного объекта, на которого направлена данная политика. Соответственно, её гендерный аспект, хотя бы в элементарных вопросах реализации гарантий прав и возможностей для членов семей мигрантов (женщины, дети, престарелые родители), или учет специфики «гендерного баланса» среди рабочей силы и возможностей/потребностей рынка труда, его горизонтальной и вертикальной сегрегации, накладывающейся на структурные аспекты экономики и производства, практически не отражен в этом основополагающем документе.

Особенности миграционного законодательства: Законодательство в области регулирования миграции является достаточно разветвленной областью права. Субъект этого права находится под влиянием множества законодательных актов, обладающих разной силой и юрисдикцией. Более того, законы зачастую формулируются с учетом спорных, возможно не доступных для понимания в краткосрочной перспективе, понятий и характеристик. Вероятно, по этой причине миграционные законы зачастую противоречивы, что отражается на субъекте права.

Миграционное законодательство в РФ значительно отстает от изменяющейся ситуации. На настоящий момент сформирована обширная законодательная база нормативных актов федерального и регионального уровня. Однако на практике многие законы не реализуются или не приносят должного результата ввиду эклектичности. Базовые документы были приняты в середине 90-х годов, в их числе: Федеральный закон о беженцах 1993 года, Указ Президента о мерах по введению иммиграционного контроля, Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию 1996 года, «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 года. С принятием Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в 2002 году были введены ограничения на въезд и сроки пребывания, что негативно сказалось на жизни многих людей, приезжавших в Россию на заработки, сделав их нелегальными мигрантами. Большой проблемой стало принятие нового закона “О гражданстве Российской Федерации” в мае 2002 года, поскольку более миллиона человек, приехавших после распада СССР, оказались лицами без гражданства[19].

В целом можно говорить о рестриктивной[20]политике государства потому, что на законодательном уровне управление миграцией чаще сводится к контролю, нежели к регулированию. Примерами могут служить: необходимость постановки на миграционный учет в течение 3 рабочих дней, в качестве основного средства борьбы с нелегальной миграцией используется депортация, строгие условия для получения разрешения на временное проживание и вида на жительство. Бюрократичность государственного аппарата затрудняет порядок выдачи разрешений на работу, а также получение регистрации и гражданства РФ, что заставляет людей обращаться к услугам агентств и посредников, контроль над деятельностью которых слабо организован. Принимая во внимание вышеперечисленное, можно сказать, что в настоящее время миграционная политика России направлена исключительно на привлечение временных трудовых мигрантов (и под ними подразумеваются мужчины). Россия не подписала ни один из базовых договоров по вопросам трудовой миграции: Конвенцию 1949 о трудящихся-мигрантах и Конвенцию 1975 года (с дополнениями), Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года, Международную Конвенцию ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей[21]. Отмечая потребность в высококвалифицированных кадрах, ФМС не торопится вводить какие-либо новые критерии отбора. Однако некоторые шаги для развития региональных рынков труда предпринимаются, например предлагается отменить систему квотирования, не позволяющую получить достоверные данные о том, специалисты какой профессии востребованы в регионах. Это предоставляет возможности и перспективы для развития более фокусированного и квалифицированного подхода в самой миграционной политике, а далее – в смежных с ней областях социальной политики. В частности, политики гармонизации межэтнических, межконфессиональных и иных общественных отношений, сопряженных с вопросами интеграции мигрантов в принимающее общество.

Немного публичной риторики об интеграции: Необходимость внешнего притока мигрантов для дальнейшего роста экономики отмечают как на государственном уровне, так и в академических кругах. Глава Федеральной миграционной службы К.Ромодановский утверждает «если мы говорим о потребностях нашей экономики, то потребность составляет порядка 5-6 млн рабочих рук, если мы хотим строить, развиваться и двигаться вперед. Но если смотреть более глубоко, через призму демографии и решения экономических проблем, то мы ежегодно должны принимать более 300 тысяч человек для постоянного проживания и последующей натурализации»[22]. Исследователи же «педалируют», что возникает проблема, как интегрировать этих людей в принимающий социум. Обратившись к мировому опыту того, какие существуют стратегии интеграции мигрантов в обществе, рассмотрим в этом контексте Россию.

Н.М. Лебедева[23] отмечает, что «аккультурация связана с двумя проблемами: поддержанием родной культуры и участие в межкультурных контактах», в развитии исследований которых появляются четыре стратегии по отношению к мигрантам:

- сегрегация;

- маргинализация;

- ассимиляция;

- мультикультурализм.

Под интеграцией понимается ассимиляционная стратегия и мультикультурализм. Ассимиляция представляет процесс, в ходе которого из двух или более национальностей возникает одна, т.е. в ходе которого более сильная национальность навязывает свои культурные ценности другим, уподобляет их себе. Она была характерна для Российской империи на протяжении всей её истории по отношению к народам, проживающим на присоединенных территориях. Данная политика называлась русификация[24]. Политика ассимиляции до 60-х годов прошлого века реализовывалась и в США. Образцом был белый человек, протестант, англосаксонец[25]. Однако надо понимать, что такая политика имеет дискриминационные черты, подразумевает наличие только одной культуры и не дает право на свободу выбора культурной идентичности. Вследствие второй волны демократизации и осознания права на свободное самоопределение в 60-е годы ХХ века в западном мире данная стратегия переосмысливается[26]. Ключевую роль в начинает играть стратегия мультикультурализма. Это процесс объединения, слития двух и более культур в одну на основе гражданских ценностей, а не этнических. Под этническими ценностями мы подразумеваем язык, патриотическую историю, мифологию, традиционную одежду, пищу, образ хозяйствования и т.п. Под гражданскими ценностями – те, которые не делают ссылку на этничность. Например, любовь к труду, законам, здоровому образу жизни, чистоте и порядку на улицах, образованию, соблюдению законов[27]. Однако данная политика, как показал опыт европейских стран, тоже имеет свои минусы, особенно в отношении женщин из мигрантских/этнических сообществ, хотя является более чувствительной в ряде аспектов жизнедеятельности мужчин-мигрантов.

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒