Женщина-мигрант в контексте российских политик: эмансипация или дискриминация?

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Итак, как видно, существует большое количество противоречивых точек зрения и на то, что делать с миграцией (от националистов - «никого не пускать», до космополитов – «дать всем визы и открыть все границы»), и на то, что делать с женщиной в контексте миграции (запретить – «пусть дома сидят, детей рожают», или поддержать – «более успешная и обеспеченная мать – лучше человеческий капитал у её детей, наших будущих налогоплательщиков и граждан»). Но, в нашей стране само законодательство предполагает дискриминацию мигрантов не зависимо от пола, а так же ситуация усугубляется отсутствием механизмов их успешного интегрирования в общество и авторитарными тенденциями, которые ведут к национализму и «исконно русской культуре» в законодательной сфере и публичной риторике.

В данном случае все мигранты являются незащищенной группой в структуре российского общества, а в нутрии её - группа женщин мигрантов ещё более уязвимой к дискриминации и нарушению их прав. Какой же потенциальный масштаб этой дискриминации? Статистика показывает, что не малый: «в 2006 году по официальным данным Федеральной миграционной службы в России работало 1014 тыс. трудовых мигрантов, из которых женщины составляли менее 20%. По данным выборочных опросов мигрантов доля женщин несколько выше и составляет более 30%»[57]. Из другого источника можно получить следующие цифры и следующую оценку: «доля женщин в потоках трудовой миграции в Россию из стран СНГ оценивается экспертами в среднем в 25-30%. В то же время эта доля колеблется от 6-8% в потоках из Таджикистана до 30-35% из Киргизии и может превышать половину потока из Украины и Белоруссии» [58].

Мигранты из стран Средней Азии имеют другие культурные ценности, другой уровень образования, другой тип социализации женщин из-за другого строения общества. Например, киргизскому обществу свойственна родоплеменная структура, которая сама по себе влияет на уменьшение статуса и прав женщины в публичной сфере, но имеет и нюансы в приватной, где роль женского труда значима. А.Темкина отмечает, что в Таджикистане сложилось «патриархальное устройство семейно-сексуальной сферы»[59], в котором женщина практически полностью подчинена мужчине и старшим членам семьи, что можно проиллюстрировать следующим примером: «Родители решили, что меня выдадут и все, я ничего и сказать не могу, если я и скажу, то это уже будет неуважение по отношению к моим родителям, к родственникам (Из интервью, женщина 24 года, г. Худжанд 2004 г)»[60]

Надо понимать, что страны Средней Азии религиозны, в частности исповедования ислама, к рамках которого большим количеством прав обладают мужчины, а религия и следование религиозным канонам несет ограничения в публичной сфере для женщин.

Но, вернувшись к списку аргументов, изложенных выше, зададимся вопросом: становятся ли женщины более независимыми и получают ли большее количество прав в России во время трудовой миграции или же попадают в различные виды рабства, становятся жертвами различных вид дискриминации? В России, не считая сложных разнонаправленных тенденций последнего года, сложилось современное общество, особенно в крупных городах, где женщина априори получает больше возможностей на самореализацию по сравнению со странами Средней Азии.

Миграция как эмансипация: исходной в этой позиции является теоретическая рамка международной (гендерной) политики, осуществляемой ООН в виде программы «Women and Development» (женщины и развитие). В ней подчеркивается, что с вовлечением в процесс глобализации женщин из стран третьего мира, происходит эмансипация женщин в правах, так как многие покидают в поисках работы места рождения и переезжают в развитые страны. Процессы эти происходят с 70-х годов ХХ века и интенсифицируются после разрушения биполярного мира. Политика европейских государств в начале постсоветской реальности ориентировалась на поддержку как женщин мигрантов для интеграции в принимающие общества, так и оставшихся дома для облегчения их жизненной ситуации. О результатах программ в Голландии, например, можно получить информацию из отчетов в международные структуры[61]. Надо отметить, что государства Западной Европы имели отличные от (пост)советских ценности и представления, что есть равенство между полами, представления о которых распространялись на приехавших женщин, в т.ч. и из стран мира с традиционным укладом. Очевидно, что политика государства (например документ в Голландии «A World of Difference Identiﬁ ed», который стал ускорителем процесса на государственном уровне и развитое гражданское общество, посредством различных фондов, стимулируют и поддерживают эмансипацию женщин в целом, и мигрантов в частности.

Относительно России - страна глубже и интенсивнее вовлечена в процессы глобализации, чем страны-доноры (Таджикистан, Узбекистан, Киргизия и т.п.). В Российском обществе женщина имеет больше прав, ей легче получить материальную независимость от мужчины, у нее есть доступ к сети интернет, к высшему образованию и другим значимым ресурсам. Законодательство при этом гендерно-нечувствительное и/ли гендерно-слепое[62], но существуют НКО в крупных городах, которые помогают женщинам. Интересное исследование проведено в Татарстане, в ходе которого выяснилось, что: 1) женщины-мигранты играют активную роль, выступают самостоятельными акторами в принятии решения о миграции, инициируя и организовывая собственную и миграцию семьи, причем не только являясь главами семьи (например, матери-одиночки); 2) судьбы трудовых женщин-мигрантов из республик Средней Азии в Татарстан приехавших отдельно от семей, демонстрируют изменение гендерных ролей в патриархальных обществах (рыночные реформы, бедность и безработица оказались не менее «эффективными эмансипаторами», чем политика Советской власти по вовлечению восточных женщин в сферу общественной занятости). Наряду с мужьями или самостоятельно женщины отправляются на заработки в разные регионы России.[63]

Еще одноисследование проведено в Астрахани и Самаре[64], выявившее, что женская миграция способствует выравниванию в правах, но обнаружены и те факторы, от которых зависит эмансипация женщины в России. Первым является возраст, поскольку молодые быстрее и менее болезненно социализируются, а вторым, приехала женщина одна или с супругом, замужняя она или же ещё не замужем, и есть ли на месте нового пребывания родственники мужского пола. В последнем случае, родственники или муж могут выступать субъектом, ограничивающим свободу женщины. Еще одним фактором является величина города, чем он больше, тем шире возможности[65].

Миграция как еще большая дискриминация: важно рассмотреть законодательный, экономический и репродуктивный (все, что не связано с оплачиваемой работой) аспект дискриминации женщин мигрантов в РФ. Что касается законодательного аспекта, под понятием мигрант во всех законах и правовых актах подразумевается некий «бесполый субъект». Однако некоторые законы в сфере миграции дискриминируют женщин, а другие мужчин. Примером служит ситуация 2007 года, когда Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ о внесении изменений в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «была введена нулевая допустимая доля иностранных граждан для продавцов в секторе оптовой и розничной торговли вне магазинов»[66]. Ззакон затронул, в первую очередь, женщин, так как они в основном занимали рабочие места продавцов на рынках, в киосках, на лотках и т.п. Не было проведено анализа возможных последствий введения нормы, поэтому она действует и сегодня, заставляя женщин–мигрантов и их работодателей прибегать к различным ухищрениям, чтобы занять рабочее место продавца, обходя запрет.

В Концепцию миграционной политике РФ до 2025 года вписаны общие слова и не одного механизма реализации тех принципов, которые провозглашаются. Главное, что в ней ни слова не сказано про учет того, что прибывают мигранты разного пола, следовательно и о выработке законодательства с учетом особенностей каждого пола.

Что касается экономической дискриминации женщин, то им в основном доступны трудовые места, оплачиваемые ниже по сравнению с мужскими (кстати, разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами в целом доходит до 40%). Согласно новому языковому закону, подразумевается сдача теста на знание русского языка для работы в сфере обслуживания, торговли и ЖКХ (преимущественно – женщины), а для рабочего места на стройки сертификат не нужен (мужчины). Эксперты отмечают, что «в качестве «женских» чаще всего идентифицируются миграционные потоки, связанные со специфическими сферами занятости, а именно: домашняя прислуга; специалисты в сфере образования и здравоохранения; индустрия развлечений и секса; самозанятость; работницы на фабриках»[67].

Тема феминизации поднимается при обсуждении проблем вынужденной миграции, а в особенности трафика и нелегальной миграции. Нередко женщины в миграции становятся живым товаром, попадают в сексуальное рабство, но это отдельный блок вопросов, вынесенный за скобки данной статьи. Отметим лишь, что Россия в 2004 году ратифицировала международные документы, связанные с борьбой против торговли людьми, и можно констатировать, что на декларативном уровне значимость темы ясна.

При миграции женщины в сопровождении мужчины на нее ложится вся домашняя работа, уход за детьми, если они есть или появляются. При беседе с женщинами мигрантами в библиотеке адмиралтейского района Санкт-Петербург (на курсах русского языка для детей в возрасте от 4 до 8 лет) выяснилось, что они сидят целый день дома с детьми, так как путевок в детский сад для не граждан РФ нет, а старших детей не берут в школу из-за не знания русского языка. Им приходится сидеть дома с детьми, а по вечерам и ночам работать (мыть полы в офисах). Возникает ещё одна проблема того, что дети не имеют контакта со сверстниками и представителями российского общества, не имеют возможности учить практический русский язык, необходимый для успешной социализации. Получается замкнутый круг, приходится сидеть дома и осваивать те социальные и гендерные роли, которыми обладают их родители и соотечественники. Конечно перечислены не все сферы, в которых дискриминируются женщины мигранты, т.к. они незащищены и в сфере образования и здравоохранения.

Вопросы практики для дебатов в политике

Возникает целый ряд вопросов, заслуживающих широкого публичного дебата, которые мы хотели бы обозначить в качестве резюме в рассматриваемом сегменте социальной сферы деятельности государства и общества:

1. Учитывая факт, что в России в большинстве случаев приезжие женщины трудятся в так называемых “феминизированных секторах” с низким уровнем заработной платы, не пора ли проанализировать, сможет ли женщина из «группы риска» реально стать «кормильцем» семьи (без поддержки со стороны социальной инфраструктуры принимающего государства)?

2. Не способствует ли увеличению множественной дискриминации отсутствие учета социальной позиции женщин-мигрантов, дополнительно оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах (одиноких матерей, разведенных, многодетных матерей, утративших кормильца и т.п.)? Какие программы поддержки необходимы для женщин мигрантов, оказавшиеся в сложной ситуации в России?

3. Действительно ли можно предполагать, что мотив миграции женщины, состоящей в браке, имеет исключительно экономический характер и не связан с ее желанием стать независимой и есть ли основания предполагать, что совместная миграция может дать женщине шанс на получение преимуществ в другом государстве?

4. Можно ли рассматривать работу женщин-мигрантов в секторах, которые по преимуществу связаны с социальным взаимодействием и сферой ухода, облегчает процесс адаптации и интеграции женщины в местное сообщество, используется в качестве ресурса для поддержки детей? Возможно этот сектор может стать и «точкой роста» для разработки гендерной компоненты социально-интеграционной политики государства (муниципалитета)?

5. Можно ли считать, что рост женского траффикинга является результатом недостаточного владения «жертвами» информацией об опасности данного явления и не следует ли разработать профилактические просветительские (проактивные) программы и/ли реабилитационные проекты совместно со странами-донорами?

6. Не значит ли, что необходимы гендерно-специализированные исследовательские программы, основанные на социальном заказе и финансовой поддержке со стороны государства, для понимания процессов феминизации миграции и порождаемых ей проблем на уровне индивидов, чтобы понять: как протекает процесс ломки гендерных стереотипов у женщины мигранта в новой среде? Как женщина мигрант осваивает новые гендерные роли? Какие трудности могут возникнуть? И т.д.

7. Не создает ли эмансипация женщин во время миграции негативного отношения мужского населения к странам запада, создание стереотипов «развратности» (подразумевая Россию тоже в качестве Запада)? С какими трудностями женщина может столкнуться на родине после трудовой миграции, освоив новые гендерные роли?

8. Будет ли экономический эффект выше издержек от создания образовательных курсов для женщин мигрантов? Как способны увеличить эффективность НКО, как субъекты миграционной политики и социально-ориентированных проектов?

9. С каких аспектов необходимо изменять законодательство РФ, чтобы оно стало, во-первых, гендерно-чувствительным, во-вторых, не вызвало массу недовольств, а, в-третьих, решило острые проблемы, с которыми сталкиваются женщины мигранты в России?

10. Что в целом могло бы стать началом пересмотра ценностей и создания гендерно-чувствительной политики в России, в том числе в адрес интеграции мигрантов?

[1] Работа подготовлена на основе эссе обоих авторов по курсу «Основы гендерной политологии» на Отделении прикладной политологии НИУ ВШЭ-СПб в 2012-13 учебном году, курсовых работ авторов за II курс обучения и материалов А.Орлова, собранных в рамках проекта «Молодежные общественные гендерные дебаты для демократии: распространение ценностей Северных стран по развитию гражданского общества России» (“Youth Public Gender Debates for Democracy: Distributing Nordic Values to Russian Civil Society Development”) поддержанного Информационным Бюро Совета Министров Северных Стран в Санкт-Петербурге в 2012. (текст приводится в редакции ст.преподавателя Т.Л.Барандовой).

[2] The World Development Indicators2012. Movement of people across the borders. The World Bank., P.384.

[3] Цит. по: Абашин С.Н. Среднеазиатская миграция: практики, локальные сообщества, транснационализм; ЭО, 2012. С. 4 Key migration term

[4] Там же С. 8

[5] Там же С. 9

[6] Урри Дж. Социология за пределами обществ. Виды мобильность 21 века; Высшая школа экономики, 2012. С. 223-224

[7] Там же С. 46-51

[8] Валерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. СПб., 2001. С. 21-22.

[9] Цит. по: Доклад о мировом развитии. Всемирный банк, 2009. Стр. 149-150. Parsons, Skeldon, Walmsley, and Winters 2007

[10] Liebowitz, S. J. and Margolis, S. E. Path dependence, lock-in and history. Journal of Law, Economics, and Organization.Vol.11.1995.p.205.

[11] Migration Policies and EU Enlargement: The Case of Central and Eastern Europe.OECD.Paris., 2001.P.158.

[12] Brochmann G., Hammar T. Mechanisms of Immigration Control.Oxford., 1999.P.7.

[13] Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие. Под ред. Жанны Зайончковской, Ирины Молодиковой, Владимира Мукомеля.Центр миграционных исследований: - М., 2007., С.219.

[14] Meyers E. Theories of international immigration policy-a comparative analyses.// International Migration Review 2000. Vol.34. № 4. P.1246.

[15] Money J. Comparative Immigration Policy. University of California, Davis., 1997.P.1.

[16] Положение о ФМС России. [Электронный ресурс]: полномочия// официальный сайт ФМС России.URL: http: //www.fms.gov.ru/about/condition/details/38018/2/(дата обращения: 20.08.2013)

[17] Денисенко М.Б., Фурса Е.В., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа. М.: Институт экономики переходного периода, 2003.С.18.

[18] Концепция миграционной политики РФ до 2025 года. [Электронный ресурс]: документы// сайт Президента России. URL: http: //kremlin.ru/acts/15635(дата обращения: 1.02.2013)

[19] Денисенко М.Б., Фурса Е.В., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Указ. соч.С.20.

[20] Политика с жесткими ограничительными мерами

[21] Трудовая миграция в ЕЭП: анализ экономического эффекта и институционально-

правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции. Доклад № 3.-Спб.: Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития, 2012.С.24.

[22] [Электронный ресурс] название сайта «Newsland» URL: http: //newsland.com/news/detail/id/1134909/ // дата обращения 03.2013

[23] Лебедева Н.М., Татарко А.Н. (отв. ред.) Стратегии межкультурного взаимодействия мигрантов и населения России. М.: РУДН, 2009.

[24] Миллер А. Россия и русификация Украины в 19 веке [Электронный ресурс]: статья // название сайта «IЗБОРНИК». URL: http: //litopys.org.ua/vzaimo/vz12.htm дата обращения 15.12.2013

[25] Бубликов В.В. Ассимиляция или мультикультарилизм – опыт зарубежных стран по интеграции иммигрантов. Томск, 2008. С.38

[26] Якимова О.А. Концепции интеграции мигрантов в контексте современного развития России, 2011 // статья скачена с сайта http: //proceedings.usu.ru/mag/0091(04_$02-2011)/a05.pdf дата обращения на 15.12.012. С.51.

[27] Афанасьев В.В. Божко Ю.В. и другие. Гражданство и иммиграция: концептуальное, историческое и институциональное измерение. Москва, 2013.

[28]Абашин С.Н. Среднеазиатская миграция: практики, локальные сообщества, транснационализм; ЭО, 2012. С. 4.

[29] Гос. Концепция миграционный политике на период 2025 // [Электронный ресурс]: название сайта «Федеральная миграционная служба» URL: http: //www.fms.gov.ru/upload/iblock/07c/kgmp.pdf дата обращения 15.03.2013

[30] План мероприятий на 2012-2015 в рамках гос. концепции миграционной политике на период 2025. // [Электронный ресурс]: название сайта «Федеральная миграционная служба» URL: http: //www.fms.gov.ru/upload/iblock/a89/pmrk_2012-2015.pdf дата обращения 15.03.2013

[31] Тюрюканова Е. Трудовая миграция. [Электронный ресурс] название сайта «Русский журнал //URL: http: //magazines.russ.ru/oz/2004/4/2004_4_5.html дата обращения 27.02.2013

[32]Дмитриев А.В. Пядухов Г.А. Государство, принимающий социум, трудовые мигранты: конфликтное измерение практик взаимодействия, 2009 // статья сачена с сайта http: //www.politstudies.ru/fulltext/2009/6/8.pdf // С. 99.

[33] Постановление правительства Санкт-Петербурга от 27 ноября 2012 года № 1229

[34] Постановление правительства Санкт-Петербурга от 23 сентября 2010 года № 1256

[35] [Электронный ресурс]: название сайта «СеверИнформ»// URL: http: //www.severinform.ru/? page=newsfull& date=27-11-2012& newsid=174520 дата обращения 15.02.2013

[36] [Электронный ресурс]: название сайта «Baltinfo»// URL: http: //www.baltinfo.ru/2012/12/10/V-migratcionnoi-politike-na-pervom-meste-dolzhny-byt-prava-peterburzhtcev---ombudsmen-Shishlov-322759 // дата обращения 15.02.2013

[37]Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы

[38] Карцов А.С. Права человека и толерантность. Статья взята с сайта http: //www.politstudies.ru/fulltext/2010/6/10.pdf дата обращения 20.03.2013. С.127.

[39] Там же С. 128

[40] Тульчинского Г.Л. PR фирмы: технология и эффективность // книга скачена с сайта http: //toulchinsky.narod.ru/knigi/PRfirmy/PRfirmy.pdf, 2000 данные на 30.01.2013, С. 225

[41] [Электронный ресурс] название сайта «Newsland» URL: http: //newsland.com/news/detail/id/1149130/ дата обращения 03.2013

[42] Конспекты встреч в рамках проекта «Молодежные общественные гендерные дебаты для демократии: распространение ценностей Северных стран по развитию гражданского общества России» (“Youth Public Gender Debates for Democracy: Distributing Nordic Values to Russian Civil Society Development”) от 4.11.2012-13.11.2013

[43] Мукомель В. Интервью [Электронный ресурс] URL: http: //www.rosbalt.ru/moscow/2013/03/22/1108830.html // дата обращения 22.03.2013

[44] Малышева М.М. Методические подходы к исследованию трудовой миграции из стран СНГ в Россию: гендерный аспект. Учебное пособие.-Москва, 2008.С.6.

[45] Global Migration Group(GMG).URL: http: //www.globalmigrationgroup.org

[46] Руководство по осуществлению гендерно-чувствительной политики в области трудовой миграции. - Австрия: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), 2009.С.19.

[47] Калабихина И.Е. Гендерный переход и демографическое развитие // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений. URL: http: //www.e-rej.ru/Articles/2009/Kalabikhina.pdf (дата обращения 25.10.2013).

[48] Тюрюканова Е.В. Миграция и гендер. Материалы международной конференции 26-27 октября 2011 года “Трудовая миграция в России: медико-социальные и гендерные аспекты”.-М: Бюро Международной организации по миграции(Бюро МОМ) в Москве, 2012, стр.53.

[49] Рочева А.Л. Миграция как эмансипация? Гендерное измерение миграции в Россию // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8, С.3.

[50] Цит. по руководству по осуществлению гендерно-чувствительной политики в области трудовой миграции.-Австрия: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), 2009.стр.23.

[51] World migration report 2011: communicating effectively about migration. International Organization for Migration(IOM).p.130.

[52] Hynes P.H.THE UNITED STATES: migration and trafficking in women.A Comparative Study of Women Trafficked in the Migration Process.Patterns, Profiles and Health Consequences of Sexual Exploitation in Five Countries (Indonesia, the Philippines, Thailand, Venezuela and the United States).p.47.

of Sexual Exploitation in Five Countries (Indonesia, the Philippines, Thailand, Venezuela and the United States)

[53] Доклад с сайта ООН в Российской Федерации. URL: http: //www.unrussia.ru/ru/documents

[54] Исупова О. Г. Гендер и миграция: уехать или остаться? ). [Электронный ресурс]: Электронная версия бюллетеня Население и общество № 423-424 за 2010 год// Демоскоп Weekly.

URL: http: //demoscope.ru/weekly/2010/0423/gender03.php (дата обращения 15.03.2013).

[55] См. Малышева М.М. Методические подходы к исследованию трудовой миграции из стран СНГ в Россию: гендерный аспект.С.5.

[56] Материалы международной конференции 26-27 октября 2011 года “Трудовая миграция в России: медико-социальные и гендерные аспекты”. М: Бюро международной организации (Бюро МОМ) в Москве.2012. С.53.

[57] С.Е. Метелёва «Международная миграция и социально-экономическое развитие России» С. 2

[58] Малышева М.М. «Методические подходы к исследованию трудовой миграции из стран СНГ в Россию: гендерный аспект»

[59] А. Темкина Гендерный порядок: постсоветские трансформации (Северный

Таджикистан) //. Сборник «Гендер: традиция и современность». Под ред С.Касымовой Душанбе. С. 8

[60] Цит. по: А. Темкина Гендерный порядок: постсоветские трансформации (Северный

Таджикистан) //. Сборник «Гендер: традиция и современность». Под ред С.Касымовой Душанбе. С. 6

[61] Women and Development. Policy and implementation in Netherlands development cooperation 1985–1996 // Policy and Operations Departments, Ministry of Foreign Affairs, 1998 P. 5-27

[62] Л. Попкова «Миссия невыполнима»: женские стратегии политического участия // Гендерные отношения в современной России: исследования 1990-х годов: Сборник научных статей/ Под ред. Л.Н. Попковой, И.Н. Тартаковской. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003, С. 1-4

[63] Рочева А.Л. Смотри ранее.

[64] Эмпирическая база исследования – анкетный опрос в 2010 году, охвативший 600 мигрантов, по 300 в каждом городе, среди которых равно представлены этнические «киргизы» и «узбеки» (по самоидентификации; далее кавычки будут опущены). Около трети респондентов (35 %) – женщины, доля которых примерно одинакова в обеих этнических группах.

[65] Рочева А.Л. Смотри ранее.

[66] Документ для обсуждения на международной конференции «Гендерные аспекты миграционной политики: извлеченные уроки и рекомендации», 21-22 апреля 2011г., Водники, С. 1-3

[67] Калабихина И.Е. Смотри раннее.

⇐ Предыдущая 1 2 34