Понятие и виды правового режима информации

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 11Следующая ⇒

Правовой режим информации - это объектный режим, вводимый законодательным актом и позволяющий обеспечить комплексность воздействия в информационной сфере посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний, а также гарантий по его соблюдению.

Виды правового режима информации:

1.Общий правовой режим, который выражает общие, исходные способы правового регулирования.

2.Специальные правовые режимы.

Общий правовой режим информации характеризуется открытостью, доступностью информации как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима информации могут устанавливаться только законом.

Общий правовой режим информации складывается из: права свободно получать информацию; права свободно передавать информацию; права свободно распространять информацию.

Режим общедоступной информации представляет собой максимально возможную свободу не только доступа, но и использования информации, что можно охарактеризовать следующим образом:

1.Круг лиц, имеющих право получить общедоступную информацию, неограничен.

2.Форма предоставления информации зависит от конкретной ситуации.

3.Цель предоставления информации не имеет значения.

4.Доступ к информации открытый.

5.Объем предоставляемой информации неограничен.

Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права и законные интересы общества, государства, личности.

Специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а определяет степень жесткости регулирования, возможные исключения, их основания, порядок введения и прекращения действия режима, сроки его действия.

Так «конфиденциальность информации» означает специальный правовой режим, установленный законом или на основании закона, и предусматривающий: ограничение доступа; запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, установленных законом); запрет на распространение информации (вытекающий из первых двух позиций); возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности; производный характер обязанности по сохранению конфиденциальности информации одного субъекта от исполнения первичной обязанности другим субъектом – обладателем информации предоставить ее органу государственной власти или органу местного самоуправления, а также контрагенту по договору или иному лицу.

Таким образом, можно заключить, что правовой режим информации определяется нормами, устанавливающими:

•порядок документирования информации;

•право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

•категорию информации по уровню доступа к ней;

•порядок правовой защиты информации.

Режим свободного доступа

Режим свободного доступа к информации можно разделить на несколько режимов:

1) режим исключительных прав.

Главнейшей функцией института исключительных прав является наделение их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем или иным результатом интеллектуальной деятельности. Кому исключительные права принадлежат, тот их и регулирует путем дозволений или запретов.

Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и копирования интеллектуальной продукции.

2) режим общественного достояния.

В таком режиме может находиться информация, которая незаменима и по своей природе уникальна. Например, сведения, содержащие данные об установленных, но не известных ранее объективно существовавших закономерностях, свойствах и явлениях материального мира, вносящие коренные изменения в уровень познания (сведения о научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор), и т.п.

Принципы, на которых основывается режим общественного достояния:

а) общедоступность. Реализуется посредством создания условий для беспрепятственного ознакомления и (или) использования соответствующих сведений;

б) равенство возможностей на доступ. Всем членам общества при наличии оправданного к тому интереса предоставляются единообразные условия для ознакомления с информацией, отнесенной к общественному достоянию, и ее получения;

в) обеспеченность информации особой охраной государства. Реализует через комплекс организационно-обеспечительных мер, направленных на сохранность наиболее ценных и необходимых обществу информационных ресурсов.

3) режим массовой информации.

Роль института массовой информации характеризуется необходимостью поддержания в обществе естественного состояния свободы массовой информации

Потребитель массовой информации не ограничен какими-либо запретами помимо социальных ограничений возможности выбора или языковых барьеров, которые не относятся к сфере правовой регламентации. Действующие нормативные запреты в основном касаются лиц, продуцирующих для неограниченного круга потребителей печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

14. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕЖИМА ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА

Понятие и общая характеристика режима ограниченного доступа к информации. Правовая модель режима закрытия каких-либо сведений от доступа к ним третьих лиц строится на применении для этих целей единственно возможного юридического механизма, обозначаемого понятием тайны. Данное понятие не подвергалось детальным исследованиям в рамках правовой науки, вследствие чего не выработано сколь-нибудь теоретически обоснованного подхода к нему. В результате многие нормативно-правовые акты, а равно и литературные источники изобилуют терминологическим разнобоем, ошибочными утверждениями и механическим переносом на отношения, возникающие по поводу скрываемых сведений, чуждых этим отношениям юридических моделей. Так, И.Б.Ткачук утверждает, что «исходным условием защиты коммерческой тайны, является право собственности на нее, полученное хозяйствующим субъектом на основаниях, предусмотренных законом».

Между тем законодатель достаточно часто оперирует термином «тайна» и семантически созвучными с ним терминами «конфиденциальный», «секретный» и т.п. По данным, приводимым в литературе, уже сегодня в законодательных и подзаконных нормативных актах фигурирует более сорока видов тайн, и их число продолжает расти.

Используемый в текстах нормативно-правовых актов термин «тайна» с прилагательными типа «коммерческая», «служебная», «банковская», «аудиторская», «врачебная», «государственная» и т.п., употребляется как синоним сведений, которые неизвестны или должны быть неизвестны третьим лицам. Таким образом, тайна в легальной интерпретации – это информация, доступ к которой ограничен.

Чаще всего применяется формула «сведения, составляющие» ту или иную разновидность тайны. Данная формула положена, в частности, в основу дефиниций коммерческой и служебной тайны (п.1 ст.139 ГК РФ), банковской тайны (п.2 ст.857 ГК РФ), аудиторской тайны (п.3 ст.8 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»).

Несколько иные формулировки используются в отношении, например, государственной тайны и тайны страхования. В первом случае – это защищаемые государством сведения (ст.2 Закона РФ «О государственной тайне»), а во втором – сведения о страхователе, полученные страховщиком (ст.946 ГК РФ).

В отношении других видов тайн применяются словосочетания «сведения» о чем-либо Так, врачебной тайной являются, в частности, сведения о наличии у гражданина психического расстройства (ст.9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан на ее оказание»).

Приведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что законодатель рассматривает тайну в широком смысле в качестве объективно существующих, но неизвестных третьим лицам сведений о чем-либо.

Информация, точнее, сведения, посредством которых строится юридическая модель тайны, видимо, не единственный объективный эквивалент, которым может оперировать правовая наука, определяя существо тайны. Специфика отношений, которые складываются в обществе по поводу информации, лежащей в основе употребляемого законодателем термина «тайна», не может не отражать универсальных закономерностей, открытых в иных областях научных знаний, в частности, в теории информации.

Зададим в этой связи вопрос о том, устраняют ли у третьих лиц неизвестные им сведения, неопределенность их представления о чем-либо? Строго говоря, не устраняют. Такие сведения являются информацией только для лиц, имеющих к ним доступ. Данное утверждение будет тем более справедливо, если рассматривать информацию как знание, как меру устранения неопределенности представления о чем-либо

Следовательно, неизвестность (незнание) это не информация, а нечто ей противоположное. В теории информации (синтаксический аспект) это нечто обозначается как мера неопределенности сведений и именуется энтропией. Таким образом, логично предположить, что тайна выступает в качестве информации только для обладателя последней, но для третьих лиц до момента получения соответствующих сведений такая тайна будет выступать в качестве «энтропии». Говоря иначе, закрытая информация для ее обладателя не тайна, но и для третьих лиц не информация. В этом проявляется диалектика феномена тайны, ее двойственный, полярный характер, который обусловлен наличием механизма доступа к сведениям, основанного на запретах и позитивных обязываниях, устанавливаемых законодателем в отношении третьих лиц и обладателей закрытых сведений соответственно.

Отмеченное выше позволяет сделать вывод о том, что понятие тайны несводимо к информации. Тайна – это не информация, а правовой режим информации. Поэтому информация (сведения) не может составлять тайны, как это зафиксировано в ряде законодательных актов, в том числе и в ГК РФ, она может находиться в тайне, т.е. особом правовом режиме.

15. Режимы конфиденциальной информации

. В соответствии с п. 1 ст. 139 Гражданского кодекса РФ информация считается конфиденциальной и составляет служебную или коммерческую тайну, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

К конфиденциальной информации зачастую относят сведения, связанные с технологией производства, стилем управления, финансовой, торговой и другой деятельностью предприятия.

Приведем примеры информации, которую можно (и иногда нужно) отнести к сфере конфиденциальной:

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни участников, акционеров и работников компании, позволяющие идентифицировать их личность, за исключением сведений, разрешенных законами к распространению;

- научно-технические разработки: открытия, изобретения, полезные модели, конструкции, промышленные образцы, не запатентованные по каким-либо, как правило, экономическим мотивам; базы данных; секреты производства (" ноу-хау" );

- состав поставщиков и потребителей продукции, товаров, услуг и сырья;

- номенклатуру выпускаемой продукции (по тем или иным причинам не перечисленной в прайс-листе);

- содержание конкретных предпринимательских договоров;

- себестоимость выпускаемой продукции, структура цены и условия конкретных сделок;

- сведения о предполагаемом спросе и предложении на продукцию, товары и услуги;

- текущие данные о размерах имущества компании и его денежных средствах, сведения о запасах на складе сырья, материалов;

- сведения о товарно-денежных оборотах компании, банковских операциях, кредитах конкретных банков;

- состояние счетов в банках и расчетов компании с другими организациями;

- данные о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других коммерческих организаций, в процентные облигации и займы;

- содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности;

- материалы анализа финансово-хозяйственной деятельности;

- рабочие документы органов управления;

- сведения о расчетах с персоналом по всем основаниям (заработная плата, получение ссуд, пособий, материальной помощи и т.п.);

- любые специальные знания, включая практический опыт специалистов, применяемые не только в производстве, но и в других областях предпринимательской деятельности: торговле, маркетинге, менеджменте, имеющие коммерческую ценность и разглашение которых может повлечь за собой причинение ущерба компании.

Отвечая на вопрос, какая информация является конфиденциальной, необходимо так же отметить, что в перечень скрытой информации не могут быть включены данные, являющиеся общеизвестными или доступными на общих и законных основаниях, сведения о деятельности предприятия, способные нанести ущерб обществу, экологии окружающей среды, здоровью людей, а также информация, относящаяся к государственной тайне.

Таким образом, отнести к конфиденциальной можно практически любую информацию, которая удовлетворяет признакам, перечисленным в статье 139 ГК РФ, и которая не предполагает социальной и государственной опасности.

2. Для того чтобы обеспечить нераспространение конфиденциальной информации и рассчитывать на судебную защиту, на предприятии нужно ввести так называемый режим коммерческой тайны, предполагающий выполнение ряда требований. Если их (требования) не выполнить, то любые, даже совершенно секретные, сведения суд признает открытыми и никаких претензий ни к кому предъявить будет невозможно.

Итак, для охраны конфиденциальности информации организации необходимо осуществить следующие мероприятия:

1) определить перечень информации, составляющей коммерческую тайну;

2) отразить данный перечень на бумаге: в приказе об обеспечении охраны конфиденциальной информации, в инструкции по обеспечению сохранности конфиденциальной информации и т.д.;

3) ограничить доступ к конфиденциальной информации путем установления в инструкции порядка обращения секретной информацией и способов контроля за соблюдением такого порядка;

4) организовать учет лиц, получивших доступ к секретной информации, и лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

5) урегулировать отношения по использованию секретной информации с работниками на основании трудовых договоров, приказа, инструкции и т.д.;

6) нанести на документы, содержащие коммерческую тайну, гриф " Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место его жительства) и сотрудника, который несет ответственность за сохранность информации;

7) назначить ответственных за сохранность коммерческих сведений и за соблюдение " тайного" режима.

Наиболее содержательным локальным актом, регулирующим сферу конфиденциальной информации, является инструкция по обеспечению сохранности коммерческой тайны, на основе которого впоследствии издается приказ об обеспечении охраны коммерческой тайны и вносятся дополнения в трудовые договора либо составляются дополнительные к ним соглашения

Режим государственной тайны

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, – совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области;

2) сведения в области экономики, науки и техники;

3) сведения в области внешней политики и экономики:

– о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

– о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Определяется информация, доступ к которой не может быть ограничен:

• информация, необходимая для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц;

• законы, иные нормативные правовые акты;

• информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах; экологическая, метеорологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;

• информация о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

• информация о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

• информация о состоянии здоровья лиц, отнесенных законодательством РФ к категории высших должностных лиц Российской Федерации;

• информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридических лиц;

• информация о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств, о состоянии экономики и потребностях населения, о состоянии борьбы с преступностью;

• информация, ограничение доступа к которой запрещено иными федеральными законами и законами РФ.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒