Экономическое обоснование предоставления земель для нес/х целей.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Изъятие и отвод земель для нес/х предприятий, организаций и учреждений, упорядочение их ЗП проводятся на основе проекта МХЗ. При подготовке материалов на изъятие земель для строительства крупных объектов до начала их проектирования разрабатывается технико-экономическое обоснование целесообразности отвода земель с учетом экономических и экологических факторов, выбора места размещения объектов и размеров отвода. Проект изъятия и предоставления земель для нес/х целей включает: обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого з/у; определение состава и ценности изымаемых земель; выбор мероприятий по устранению отрицательных последствий отвода земель на развитие производства, расселение, организацию территории, охрану земель и природной среды; расчет и обоснование размеров убытков, возмещаемых землевладельцам и землепользователям, потерь с/х и лесохозяйственного производства, указание способов их возмещения; технические условия рекультивации земель, подлежащих нарушению, а также снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка; установление охранных зон создаваемых предприятий; предложения по режиму и условиям пользования землей; исходные данные для установления размеров земельного налога; очередность осуществления мероприятий, намеченных проектом, порядок перехода к пользованию предоставленными участками. При изъятии для нес/х целей значительных площадей в составе проекта разрабатывают предложения по реорганизации существующих ЗВ и ЗП. Утвержденный проект переносится в натуру. На его основе подготавливают и выдают документы, подтверждающие право пользования землей. В соответствии с ЗК РФ возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, подлежат убытки, причиненные: изъятием з/у для государственных или муниципальных нужд; ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; временным занятием з/у; ограничением прав собственников з/у, ЗП и арендаторов з/у. Убытки возмещаются: ЗП, ЗВ и арендаторам з/у; -собственникам з/у. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются з/у или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников з/у, ЗП, ЗВ и арендаторов з/у или ухудшение качества земель. При расчетах размеров возмещения убытки собственников з/у, ЗП, ЗВ и арендаторов з/у определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии з/у, о временном занятии з/у или об ограничении прав собственников з/у, ЗП, ЗВ и арендаторов з/у. Порядок возмещения убытков собственникам з/у, ЗП, ЗВ и арендаторам з/у, причиненных изъятием или временным занятием з/у, ограничением прав собственников з/у, ЗП, ЗВ и арендаторов з/у или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. При изъятии земли или временном ее занятии, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений, убытки определяют, исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений, включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия. Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т. п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ. Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). Незавершенное строительство и плодово-ягодные неплодоносящие насаждения оцениваются исходя из фактически произведенных пользователем земли работ и осуществленных затрат в ценах на момент изъятия земель. Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), определяют по сумме единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и других транспортных средств. Убытки, связанные с ухудшением качества земли, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земли, и определяются по проектной документации. Убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли, включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления снизившегося объема производства. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Она связана с прекращением ежегодных доходов, получаемых пользователями с изымаемых участков за период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет по ценам, действовавшим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции. Упущенная выгода в настоящее время исчисляется путем умножения величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства. Периоды восстановления нарушенного производства устанавливают при землеустроительном проектировании по каждому виду нарушаемого и восстанавливаемого производства. Приведенный порядок расчета упущенной выгоды используется также и для ее исчисления в случаях ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель, если данные ограничения (ухудшение качества) приводят к снижению ежегодного дохода за период, после которого права пользователей и качество земель восстанавливаются. В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равного достигнутому на изымаемых землях. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до их изъятия. Потери сельскохозяйственного производства — это потери, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также ограничением их использования в результате деятельности предприятий, организаций и учреждений. Они выражаются в выводе из оборота продуктивных угодий или снижении их продуктивности и возмещаются в целях сохранения сельскохозяйственного потенциала отдельных территорий, регионов, страны в целом. Потери с/х производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения об: изъятии с/х угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением с/х; изменении целевого назначения с/х угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. Потери с/х производства возмещаются: лицами, которым предоставляются земли с/х назначения, оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных с ведением с/х; лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны. Потери с/х производства возмещаются в случаях, если з/у предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи з/у или передачи их в аренду потери с/х производства включаются в стоимость з/у или учитываются при установлении арендной платы. При расчете потерь с/х производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых с/х угодий, а также в зависимости от качества с/х угодий иные установленные Правительством РФ методики. Для определения размера потерь используют планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель. Потери с/х производства не возмещаются в случаях: предоставления з/у для строительства мелиоративных систем на землях с/х назначения; предоставления естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий; отвода земель под ИЖС в границах н/п; изъятия земель при отнесении их в установленном порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; консервации деградированных с/х угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. Средства, поступающие в бюджет в порядке возмещения потерь с/х производства, могут использоваться на проведение следующих видов работ: освоение новых земель под с/х угодья; засыпка и выполаживание оврагов, освоение крутых склонов; строительство дорог к осваиваемым з/у; коренное улучшение с/х угодий, восстановление плодородия почв деградированных и загрязненных с/х угодий; строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем; создание защитных лесных насаждений; заготовка и использование торфа на удобрение; проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других работ, связанных с изучением земельных ресурсов, освоением новых земель и повышением их плодородия, улучшением используемых с/х угодий. Выявление отрицательных последствий строительства и эксплуатации несельскохозяйственного объекта для сельскохозяйственного производства — один из самых сложных вопросов при МХЗ. Прежде всего это связано с многообразием типов отводов. Кроме того, любой отвод земель для нес/х нужд следует рассматривать как постоянно изменяющийся в пространстве и во времени процесс воздействия на агроландшафт, имея в виду, что масштабы техногенных нарушений могут в десятки раз превышать площади отводов, а сам процесс растягиваться на многие годы и протекать с разной степенью интенсивности. Так, отвод земель под водохранилища фактически завершается его наполнением до нормального подпорного уровня, а процессы берегопереработки, подтопления и засоления земель с этого момента лишь начинаются и постепенно усиливаются. Загрязнение почвенного покрова промышленными выбросами в атмосферу имеет своим началом срок ввода в эксплуатацию нес/х объекта, а затем может продолжаться с разной степенью интенсивности в течение всего срока службы объекта или прекратиться после внедрения безотходных технологий. Таким образом, под отрицательными последствиями предоставления земель для нес/х нужд следует понимать все последствия, в результате которых происходят неблагоприятные количественные и качественные изменения в условиях с/х использования земель, начиная с изыскательских работ и кончая периодом эксплуатации объекта. В настоящее время такой комплексный учет практически не ведется, хотя проблема эта уже давно назрела.

Билет №8

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒