Понятие принуждения в административной деятельности полиции и его виды

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 28Следующая ⇒

Принуждение в административной деятельности полиции является таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия или отказаться от их совершения вопреки его желанию.

Административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения – это метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Административное принуждение характеризуется следующими основными признаками:

1. Административное принуждение применяется как реакция соответствующих органов и должностных лиц полиции на правонарушения либо общественно-опасные действия и явления. Поэтому основаниями применения данного вида государственного принуждения в административной деятельности полиции являются: а) возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности; б) совершение лицом административного правонарушения; в) совершение лицом уголовно наказуемого деяния.

2. Содержание административного принуждения заключается в психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей. Суть мер административного принуждения сводится к правовым лишениям (к примеру, лишение специального права), материальному урону (уплата штрафа), причинению вреда (огнестрельного ранения) конкретному лицу. Их применение влечет наступление неблагоприятных последствий личного, физического, имущественного или организационного характера.

3. Административное принуждение имеет государственно-властный характер, только государство в лице органов законодательной власти может устанавливать меры административного принуждения.

4. Административное принуждение имеет исключительно правовой характер, то есть основания и порядок применения мер административного принуждения установлены административным и административно-процессуальным законодательством.

5. Административно-принудительному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и коллективные субъекты (физические и юридические лица).

6. Административное принуждение применяется в большинстве случаев быстро и оперативно. Поэтому его реализация возможна без предварительной судебной оценки, устанавливающей законность применения той или иной меры административного принуждения (например, назначение административных наказаний сотрудниками полиции).

7. Основной объем административного принуждения, применяемого полицией, реализуется сотрудниками подразделений полиции по обеспечению общественного порядка при осуществлении административной деятельности. Определенный объем административного принуждения реализуется сотрудниками оперативно-розыскных подразделений полиции, как правило, для пресечения преступлений и задержания лиц, их совершивших.

8. Административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами полиции в рамках внеслужебной подчиненности. Субъект административной власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не подчинены. Должностное лицо полиции является субъектом функциональной власти по отношению к нарушителю или обязанному лицу.

9. С точки зрения содержания административного принуждения, применяемого полицией, отличительной его особенностью является наличие в арсенале полиции таких мер принуждения, как применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

На основании вышеуказанных признаков под административным принуждением, применяемым полицией, следует понимать метод воздействия на сознание и поведение людей, выражающийся в применении сотрудниками полиции установленных нормами права принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением противоправных деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, меры административного принуждения подразделяются на четыре группы:

- меры административного предупреждения;

- меры административного пресечения;

- меры административно-процессуального обеспечения;

- меры административной ответственности (административные наказания).

22. Категории лиц, которых полиция имеет право задерживать, порядок обращения с задержанными лицами и их содержание.

Комментарий к статье 14 Закона «О полиции»

1. Комментируемая глава регламентирует применение полицией следующих мер государственного принуждения: задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах. Закон 1991 г. о полиции не содержал подобных самостоятельных статей, но сами меры государственного принуждения предусматривал (за исключением ведения банков данных о гражданах) с менее детальным регулированием в его ст. 11, посвященной правам полиции. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), права полиции заметно расширены, а часть их выделена в отдельные статьи (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки), которые, по сути, представляют собой выдержки из УПК РФ, КоАП РФ и Федерального закона " Об оперативно-розыскной деятельности".

В комментируемой статье регламентирована, соответственно, первая из названных мер государственного принуждения - задержание. При этом необходимо иметь в виду, что в данной статье понятием " задержание" охватываются также задержание подозреваемого, представляющее собой меру уголовно-процессуального принуждения, и административное задержание, представляющее собой меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Как определено в п. 11 ст. 5 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ), задержание подозреваемого - это мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления. В части 1 ст. 27.3 КоАП РФ предусмотрено, что административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Комментируемую статью открывают положения, в соответствии с которыми полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность; до судебного решения в случаях, установленных комментируемым Законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Эти положения воспроизводят и детализируют нормы ст. 22 Конституции РФ. Согласно части 1 указанной статьи каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Изложенные конституционные нормы воспроизведены и в соответствующих процессуальных нормах. Так, исходя из этих норм в ст. 10 УПК РФ закреплены следующие положения о неприкосновенности личности:

никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных данным Кодексом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 1);

суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного данным Кодексом (ч. 2);

лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должны содержаться в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью (ч. 3).

Статья 27.5 КоАП РФ исходя из приведенных выше конституционных норм в отношении сроков административного задержания указывает следующее:

срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 данной статьи (ч. 1);

лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ч. 2);

лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ч. 3).

2. В части 2 комментируемой статьи определены исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых полиция может применять задержание, а также основания такого задержания. Данный перечень является нововведением, поскольку в Законе 1991 г. о полиции говорилось, во-первых, не обо всех таких отдельных категориях лиц и, во-вторых, только в рамках регламентации прав полиции (в ч. 1 его ст. 11).

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Ранее в п. 7 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о полиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) указывалось право полиции задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.

Задержание подозреваемого, представляющее собой меру уголовно-процессуального принуждения, регламентировано нормами гл. 12 " Задержание подозреваемого" разд. IV " Меры процессуального принуждения" УПК РФ;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений.

Ранее п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о полиции предусматривал право полиции задерживать и содержать в полиции на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12 Закона), соответствующими нормами УИК РФ предусмотрено задержание осужденного: злостно уклоняющегося от отбывания обязательных работ (ч. 2 ст. 30); злостно уклоняющегося от уплаты штрафа (ч. 4 ст. 32); местонахождение которого неизвестно, скрывшегося с места жительства при отбывании исправительных работ (ч. 4 ст. 46); место нахождения которого неизвестно при отбывании ограничения свободы (ч. 6 ст. 58); уклоняющегося от получения предписания о направлении к месту отбывания лишения свободы в колонии-поселении (ч. 6 ст. 75.1); уклоняющегося от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение при отбытии лишения свободы (ч. 11 ст. 97);

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста.

Ранее в п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о полиции указывалось право полиции задерживать и содержать в полиции на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений.

В Законе 1991 г. о полиции соответствующее право полиции прописано не было. Розыск подозреваемого, обвиняемого регламентирован ст. 210 УПК РФ, согласно ч. 3 которой (в ред. ФЗ от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ < 1> ) в случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном гл. 12 данного Кодекса;

--------------------------------
< 1> СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. I. Ст. 2706.

5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях.

Ранее в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о полиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось право полиции осуществлять административное задержание. В пунктах 1 и 4 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) предусмотрено, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе осуществлять административное задержание: при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 данного Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам о соответствующих административных правонарушениях (п. 1); при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ (п. 4).

Согласно части 2 ст. 27.3 КоАП РФ перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с ч. 1 данной статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Соответствующим актом является Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 " О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию", которым наряду с прочим утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных осуществлять административное задержание.

О сроках административного задержания говорилось выше;

6) военнослужащих и граждан РФ, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Ранее п. 12 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о полиции предусматривал право полиции задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Задержание военнослужащих и граждан РФ, призванных на военные сборы, регламентировано наряду с процессуальными нормами также нормами п. 3 ст. 28.7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ " О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ) < 1>. Согласно указанному пункту задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы, может быть применено к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в исключительных случаях, если это необходимо для установления личности нарушителя, подготовки материалов о грубом дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения;

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2006. N 50. Ст. 5281.

7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер.

Ранее в п. 9 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о полиции указывалось право полиции задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера.

Принудительные меры медицинского характера регламентированы гл. 15 УК РФ, а принудительные меры воспитательного воздействия - гл. 14 данного Кодекса. Как предусмотрено в ч. 4 ст. 90 УК РФ, в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности;

8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом.

Закон 1991 г. о полиции не указывал на соответствующее право полиции, но его можно было вывести из изложенного выше п. 9 ч. 1 ст. 11 названного Закона. Как говорилось выше, принудительные меры медицинского характера регламентированы гл. 15 УК РФ;

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом.

В Законе 1991 г. о полиции соответствующее право полиции прописано не было. Задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа (т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан), регламентировано ст. 31 Федерального конституционного закона " О чрезвычайном положении": граждане, нарушившие правила комендантского часа, установленные в соответствии с п. " а" ст. 12 названного Закона, задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя; по решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру (ч. 1); решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд (ч. 2); в случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы в соответствии с п. " е" ст. 12 названного Закона, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами (ч. 3);

10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов.

Ранее в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о полиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось право полиции задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание вправе осуществлять старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства.

Закон 1991 г. о полиции такого права полиции не предусматривал. Ранее в п. 22 ст. 10 названного Закона (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось на обязанность полиции осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния. Это положение воспроизведено с изменениями в п. 35 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней);

12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение.

В отношении данного пункта справедливо сказанное выше в отношении предыдущего пункта;

13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством РФ или международным договором РФ.

В Законе 1991 г. о полиции соответствующее право полиции прописано не было. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора регламентирована гл. 54 УПК РФ. Согласно части 4 ст. 462 данного Кодекса решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Указанием Генпрокуратуры России от 18 октября 2008 г. N 212/35 < 1> определен порядок работы органов прокуратуры РФ по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒