Лекция 4. Надзор прокурора за соблюдением и исполнением законов

АННОТАЦИЯ

Конспект лекций написан в соответствии с программой курса прокурорский надзор, с учетом всех изменений и дополнений, внесенных в Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре» и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по состоянию 10 ноября 2015 года.

Конспект лекций содержит основные положения о прокурорском надзоре в Российской Федерации.

Материал изложен в понятной общедоступной форме и предназначен для изучения прокурорского надзора слушателями и студентами юридических вузов и факультетов.

Данная электронная книга разработана на основе следующего пособия:

Батычко Вл.Т., Батычко Вик.Т. Прокурорский надзор. Конспект лекций. Таганрог: ИТА ЮФУ, 2015.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Лекция 1. Понятие и содержание прокурорского надзора

1.1. Понятие, предмет и система прокурорского надзора

1.2. Возникновение и развитие органов прокуратуры

1.3. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора

1.4. Функции прокурорского надзора

1.5. Принципы организации прокурорского надзора

Лекция 2. Система органов и учреждений прокуратуры

2.1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

2.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации

2.3. Территориальные прокуратуры

2.4. Специализированные прокуратуры

Лекция 3. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

3.1. Требования, предъявляемые к кандидатам на службу в органы прокуратуры

3.2. Назначение на должности в органах прокуратуры

3.3. Прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры

3.4. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

3.5. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

Лекция 4. Надзор прокурора за соблюдением и исполнением законов

4.1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

4.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов

4.3. Надзор прокурора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ

Лекция 5. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

5.1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

5.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

5.3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности

5.4. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Лекция 6. Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

6.1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания

6.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

6.3. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

6.4. Прокурорский надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела

6.5. Надзор прокурора за соблюдением законности на стадии предварительного расследования

Лекция 7. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел

7.1. Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства

7.2. Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию

7.3. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции

7.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом инстанций

7.5. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции

7.6. Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел

Лекция 8. Надзор прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

8.1. Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

8.2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих назначенное судом наказание, связанное с лишением свободы

8.3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Лекция 9. Иные функции органов прокуратуры

9.1. Участие прокурора в уголовном преследовании

9.2. Организация работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан

9.3. Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве

9.4. Участие прокурора в правотворческой деятельности

Список использованных источников

1. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов м факультетов с приложением нормативных актов. М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 2001;

2. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры. – СПб., 2000. С. 5-24;

3. Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы / A.M. Гатин, И.М. Хужокова. — М: Издательство «Экзамен», 2004;

4. Прокуратура Санкт-Петербурга. Исторический очерк. – СПб., 1997. С. 11;

5. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры в условиях переходного периода. М., 1998. С. 7;

6. Прокурорский надзор: Учебник/Винокуров Ю.Е. и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005;

7. Прокурорский надзор: конспект лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Высшее образование, 2008.

Лекция 1. Понятие и содержание прокурорского надзора

Функции прокурорского надзора

Функции прокуратуры — это основные направления ее деятельности, отражающие ее сущность, и направленные на осуществление стоящих перед ней задач.

Решение стоящих перед прокуратурой задач осуществляется через организацию ее деятельности по следующим основным направлениям:

1) обеспечение общего надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов;

2) осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4) участие в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел, опротестованию противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

5) рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан;

6) участие прокуратуры в правотворческой деятельности;

7) участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

8) организация издания специальной литературы;

9) обеспечение прямых связей в пределах предоставленной компетенции с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничества с ними, заключения соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке международных договоров РФ;

10) осуществление деятельности по подготовке и повышению квалификации прокурорских кадров.

Территориальные прокуратуры

Прокуратуры субъектов РФ образованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав РФ, прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ. Руководители прокуратур субъектов РФ имею первого заместителя и заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Для последовательной реализации сочетания единоличных и коллегиальных методов работы в прокуратурах субъектов РФ создаются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов, иных административно-территориальных единиц и уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах фонда оплаты труда, установленного Генеральным прокурором РФ.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 «О разграничении компетенции прокуроров и территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» на прокуроров субъектов РФ возложены следующие полномочия:

1) надзор за исполнением Конституции и законов, действующих на территории РФ, соблюдение прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых этими органами и должностными лицами правовых актов;

2) надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной таможенной службы, Министерства юстиции РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении ОРД, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу;

3) надзор за исполнением законов при реализации судебными приставами органов Министерства юстиции РФ своих функций, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций;

4) уголовное преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными УПК.

Прокуроры субъектов РФ также организуют деятельность подчиненных прокуроров в соответствии с установленной компетенцией по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уголовному преследованию:

— на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в ЗАТО (за исключением г. Межгорье и комплекса «Байконур»);

— в обособленных военных городках Министерства обороны РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ и Главного управления специальных программ Президента РФ, где проживает или работает гражданское население;

— на транспорте и в органах внутренних дел на транспорте;

— в таможенных органах.

Прокуратуры районов возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров.

По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Требования, предъявляемые к кандидатам на службу в органы прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Прокурорские работники по своему правовому статусу являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре.

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются трудовым законодательством РФ и законодательством государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Порядок прохождения службы военными прокурорами органов военной прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре, Федеральными законами от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Прокурорами могут быть только граждане РФ, получившие высшее юридическое образование в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Кроме этого условия кандидаты на должность прокуроров прокуратуры должны обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами и быть способными по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс учебного заведения.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет.

На должности прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, а также приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы на руководящих должностях.

Ограничения, связанные с приемом и нахождением лиц на службе в органах и учреждениях прокуратуры. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

— имеет гражданство иностранного государства;

— признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

— лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

— имело или имеет судимость;

— имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

— состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

— отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Кроме указанных ограничений для прохождения службы в органах прокуратуры Закон о прокуратуре запрещает прокурорским работникам:

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

— быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

— состоять членом управления коммерческой организации;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

— использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

— получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

— получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Закон о прокуратуре содержит и иные ограничения для прокурорских работников. Так, ст. 4 указанного Закона предусматривает правило, в соответствии с которым прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность не только с оплачиваемой, но и любой другой безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

АННОТАЦИЯ

Конспект лекций содержит основные положения о прокурорском надзоре в Российской Федерации.

Данная электронная книга разработана на основе следующего пособия:

Батычко Вл.Т., Батычко Вик.Т. Прокурорский надзор. Конспект лекций. Таганрог: ИТА ЮФУ, 2015.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Лекция 1. Понятие и содержание прокурорского надзора

1.1. Понятие, предмет и система прокурорского надзора

1.2. Возникновение и развитие органов прокуратуры

1.3. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора

1.4. Функции прокурорского надзора

1.5. Принципы организации прокурорского надзора

Лекция 2. Система органов и учреждений прокуратуры

2.1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

2.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации

2.3. Территориальные прокуратуры

2.4. Специализированные прокуратуры

Лекция 3. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

3.1. Требования, предъявляемые к кандидатам на службу в органы прокуратуры

3.2. Назначение на должности в органах прокуратуры

3.3. Прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры

3.4. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

3.5. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

Лекция 4. Надзор прокурора за соблюдением и исполнением законов

4.1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

4.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов

4.3. Надзор прокурора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒