Основные проблемы и пути их решения.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 8Следующая ⇒

Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет. Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого являются:

-отсутствие целостной системы государственного территориального управления;

- неточность в определении компетенции уровней власти;

- недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

- противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи c конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;

- слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

- несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;

-недостаточная подготовленность кадров;

- недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;

-недостаточно рациональная территориальная организации;

- неоптимальные структуры органов управления;

-непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления, как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров.

Для устранения субъективных краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений. То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны c реализацией конституционных прав населения либо осуществлением государственной социальной политики, и в то же время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований.

Уровень местной власти	Рекомендуемый объем полномочий
Города	Полная компетенция согласно действующему законодательству, отдельные делегированные государственные полномочия
Поселки, сельсоветы, a также приравненные к ним крупные сельские населенные пункты	Полномочия в пределах реальны возможностей и существующей инфраструктуры
Районы	Получают полномочия на исполнение функций поселков, сельсоветов и иных муниципальных образований, которые могут быть исполнены ими самостоятельно, а также отдельных переданных государственных полномочий
Административно-территориальные образования (объединенные районы)	Получают со стороны государства полномочия на решение вопросов долгосрочного социально-экономического развития территории, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также на осуществление контроля за деятельностью нижестоящих уровней власти

Также необходимо:

-создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

- создать условия для муниципальной кооперации в решении общих задач;

- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

- усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, a также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Вопросы для самоконтроля.

1. Какие типы муниципальных образований сформированы на территории России?

2. В чем сложность организации органов местного самоуправления?

3. Как характеризуется кадровая обеспеченность местного самоуправления в России?

4. Как решается приоритетная задача органами местного самоуправления по созданию финансово-экономической основы?

5. Какие проблемы встречаются при становлении местного самоуправления на территории РФ?

Тема 4. Регион как объект государственного управления.

План

Территория и управление.

Государственное управление субъектами.

Территория и управление

Государственное управление осуществляется в масштабах страны, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами данного государства в других странах, регулирование поведения своих граждан, контроль за использованием экономических зон государства, расположенных в открытом море и другие). Органы государственного управления (например, отделы и управления министерств, выполняющие общегосударственные задачи) создаются в субъектах федераций, в автономных образованиях в административно-территориальных единицах (те же отделы общегосударственных министерств).

В России государственное управление осуществляется Федерацией и субъектами Российской Федерации. Федерация осуществляет государственное управление на всей территории страны, имеет исключительные предметы ведения, в сфере которых управление могут осуществлять только федеральные органы (оборона и безопасность, внешняя политика, регулирование прав и свобод человека и гражданина, ядерная энергетика и др.). Управление по этим вопросам осуществляют только органы Федерации (управления, отделы, отделения федеральных министерств, действующие соответственно на территории субъекта РФ или административно-территориальной единицы (муниципального образования) – района, города. Существуют совместные предметы ведения Федерации и ее субъектов, по которым государственное управление могут осуществлять и Федерация, и субъекты РФ (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и т.д.), но субъект РФ – только в том случае, если какие-либо отношения не урегулированы Федерацией (федеральное право имеет верховенство). Разумеется, субъект РФ может создавать свои органы и осуществлять такое управление (по вопросам, не урегулированным Федерацией) только на территории данного субъекта, а не как общегосударственное управление.

Федеральное государственное управление осуществляется также на территориях семи федеральных округов (Центрального, Южного, Уральского и др.), куда назначены Президентом РФ его полномочные представители, многие министерства и ведомства создали в округах свои управления, Генеральный прокурор назначил в каждый округ своих заместителей и т.д. Особых судебных учреждений в округах не создано. Автономных образований в РФ нет, следовательно, не встает вопрос и о сфере их управленческой деятельности. Что же касается муниципальных образований, то они имеют свою сферу управления (местное самоуправление), которая определяется правовыми актами Федерации и того субъекта РФ, в состав которого входит данное муниципальное управление.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 Следующая ⇒