Принципы международного права

Принципы международного права

Принципы международного права — это основополагающие принципы и нормы права, содержащиеся в международных и межгосударственных договорах, уставах международных организаций, в решениях международных судов, а также в международных обычаях, в отношении которых имеются доказательства наличия всеобщей практики и обязательности их применения международным сообществом^[1]^[2]. Наиболее важные и общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни, также являются критерием законности других норм, выработанных государствами в сфере международных отношений, а также законности фактического поведения государств.

Принципы международного права, как императивные положения, не могут быть отменены никакими другими установлениями специального характера или реформированы с учётом специальных обстоятельств.

Основными источниками принципов международного права являются Устав ООН, Декларация о принципах международного права 1970 года и Хельсинкский заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года.

Содержание принципов международного права

В доктрине международного права выделяют десять универсальных принципов:

· Принцип неприменения силы и угрозы силой;

· Принцип разрешения международных споров мирными средствами;

· Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств;

· Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом;

· Принцип равноправия и самоопределения народов;

· Принцип суверенного равенства государств;

· Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву;

· Принцип нерушимости государственных границ;

· Принцип территориальной целостности государств;

· Принцип уважения прав человека и основных свобод.

Принцип неприменения силы и угрозы силой

Впервые этот принцип был закреплен в Уставе ООН. Согласно п. 4 ст. 2 Устава, «все Члены Организации Объединённых Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединённых Наций». Впоследствии он был конкретизирован в документах, принятых в форме резолюций ООН, в том числе в Декларации о принципах международного права 1970 года, Определении агрессии 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или её применения в международных отношениях 1987 года. Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, а не только на государства-члены ООН.

Применение вооруженной силы в порядке самообороны правомерно только в том случае, если произойдет вооруженное нападение на государство. Статья 51 Устава ООН прямо исключает применение вооруженной силы одним государством против другого в случае принятия последним мер экономического или политического порядка.

Совет Безопасности ООН в случае, если рекомендованные для разрешения конфликтов меры невооруженного характера посчитает недостаточными, «уполномочивается принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации».

В нормативное содержание принципа неприменения силы включаются:

· запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права;

· запрещение актов репрессалий, связанных с применением силы;

· предоставление государством своей территории другому государству, которое использует её для совершения агрессии против третьего государства;

· организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве;

· организация или поощрение организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства.

Принцип разрешения международных споров мирными средствами

Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, «все Члены Организации Объединённых Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Данный принцип конкретизирован в Декларации о принципах международного права 1970 года и Заключительном акте СБСЕ. В этих документах закреплена обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве», обязанность «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора» в тех случаях, когда спор не удается разрешить, «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».

Устав ООН предоставляет сторонам, участвующим в споре, свободу выбора таких мирных средств, которые они считают наиболее подходящими для разрешения данного спора. Многие государства в системе мирных средств отдают предпочтение дипломатическим переговорам, с помощью которых разрешается большинство споров.

Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств

Современное понимание данного принципа в общей форме зафиксировано в п. 7 ст. 2 Устава ООН и конкретизировано в авторитетных международных документах: Декларации о принципах международного права 1970 года, Заключительном акте СБСЕ, Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. и др.

Международное право не регулирует вопросы внутриполитического положения государств, поэтому вмешательством считаются любые меры государств или международных организаций, с помощью которых они попытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, входящие в его внутреннюю компетенцию.

В частности, каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства и ни одно государство не должно организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путём насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве.

Исключением из этого общего правила является применение принудительных мер на основании главы VII Устава ООН, то есть действий, которые могут быть предприняты в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. В настоящее время многими специалистами в области международного права также признается, что глава VII Устава ООН может также использоваться для санкционирования Советом безопасности ООН гуманитарной интервенции в случае геноцида илигуманитарной катастрофы

В 56 странах-членах ОБСЕ согласно документу Московского совещания вопросы прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона носят международный характер и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства^[3].

Понятие имплементации МП.

Имплементация международно-правовых норм - это совокупность целенаправленных организационно правовых и институциональных мер, осуществляемых государствами индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций и направлены на реализацию ими принятых на себя международно-правовых обязательств.

Необходимо заметить, что имплементация как процесс выполнения государством международно-правовых норм, происходит не только на стадии нормотворчества, но и на стадии реализации, в т.ч. и применения права. [1]

Поскольку право воздействует на общественные отношения прежде всего через процесс правового регулирования, через динамический процесс осуществления своих норм, обеспечения подлинного влияния международно-правовых норм на общественную жизнь возможно только при условии проявления реального содержания регулятивных свойств соответствующих норм через процесс их реализации. В таком случае осуществления или реализация - это практическое воплощение международно-правовых норм в фактической деятельности субъектов международного права.

В теории права «реализация юридических норм - это такое поведение субъектов права, которая согласуется с предписаниями правовых норм и следует из них (правомерное поведение), практическая деятельность по осуществлению прав и выполнения обязанностей» или «воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов ».

Как считает А. И. Дмитриев, с точки зрения международного права, следует обратить внимание на определение реализации права как «перевод норм права в правомерное поведение субъектов в форме использования прав, принадлежащих им выполнения обязанностей и соблюдения запретов ради удовольствия интересов и потребностей адресатов права, достижения его (права) цели, поскольку такое определение содержит в себе указание на формы реализации права вообще, применимы также и с международным правом ». По мнению С. В. Черниченко, деятельность участников правоотношений по реализации субъективных прав и обязанностей, которые выступают в качестве элементов этих правоотношений, и составит, в конечном итоге, реализацию соответствующей правовой нормы.

В. Г. Буткевич определяет реализацию норм международного права как воплощение в жизнь норм международного права из-за поведения (действия или воздержание от действий) субъектов международного права, их деятельность по практическому осуществлению международно-правовых предписаний (похожей точки зрения придерживаются также С. Ю. Марочкин и В. Я. Суворова). По мнению П. Н. Бирюкова, реализация международно-правовых норм - это осуществление участниками международных правоотношений установленных в нормах международного права правил.

Однако стоит заметить, что, поскольку нормы международного права являются лишь моделями надлежащего поведения субъектов международного права, только через осуществление нормы права можно достичь соответствия реальных международных отношений созданной для субъектов международного права модели поведения.

В частности, И. И. Лукашук отмечает по этому поводу, что от правильного решения проблемы соотношения международно-правовых норм и практики их осуществления зависит уровень международной законности. В современной доктрине и практике международного права для обозначения понятия «осуществление» норм международного права широкого использования приобрел термин «имплементация» (лат. «Implere» - наполнять, осуществлять, достигать, выполнять, а также англ. «Implementation» - осуществление, воплощение в жизни, выполнение, реализация и т.д.). В широком смысле термин «имплементация» означает «осуществление международно-правовых и внутригосударственных норм с целью выполнения международно-правовых, а также создание на международном и внутригосударственном уровнях условий для такого осуществления» (с этим определением соглашается А. И. Дмитриев). По мнению И. И. Лукашука, в широком смысле термин «имплементация» означает все меры по реализации норм международного права, а в узком смысле - осуществление норм международного права во внутригосударственной сфере (могут также использоваться и такие термины, как «исполнение», « соблюдение »и т.п.).

Сегодня термин «имплементация» часто встречается в официальных документах ООН (в многочисленных резолюциях и решениях главных и вспомогательных органов ООН), а также других международных организаций.

Стоит заметить, что некоторые исследователи выступали против использования термина «имплементация». К примеру, Е. Т. Усенко суживал использования этого термина в процесс реализации международно-правовых норм специально созданными для этого органами имплементации (например, Комиссией ООН по международному праву, Комиссией ООН по правам человека, а также Комитетом по правам человека и др.) И считал нецелесообразным использование упомянутого термина в теории международного права, поскольку в общей теории права уже существует адекватный, по его мнению, термин «осуществления».

Похожей точки зрения придерживается В. Г. Буткевич, который отдает предпочтение использованию термина «реализация норм международного права», поскольку, по его мнению, отсутствие единодушия относительно терминологического определения обусловлена перепутывания форм, способов, средств, стадий реализации норм международного права и тому подобное. Однако в этом случае речь не идет о проблеме смешения понятий, поскольку имплементация норм международного права отличается от реализации норм национального права. А. С. Гавердовський, например, видит в имплементации норм международного права «целенаправленную организационно-правовую деятельность государств, которая проводится индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций с целью своевременной, всесторонней и полной реализации обязательств, принятых государствами в соответствии с международным правом ».

Таким образом имплементация норм международного права обладает следующими свойствами:

- Во-первых, это процесс, который осуществляется на международном и внутригосударственном уровнях;

- Во-вторых, заключается в сочетании правотворческой и организационной деятельности государств в процессе реализации норм международного права;

- В-третьих, предусматривает создание соответствующего механизма (на международном и внутригосударственном уровнях).

Механизм имплементации международно-правовых норм включает в себя определенную совокупность правовых и институциональных средств, используемых субъектами международного права на международном и национальном уровнях, с целью реализации предписаний норм международного права. В свою очередь, международно-правовые средства, которые регулируют процесс имплементации, и межгосударственные институты, которые входят в международную подсистему имплементации, формируют международный организационно-правовой механизм, имплементации.

Соответственно, созданные на основе межгосударственных соглашений универсальные, региональные и субрегиональные (локальные) международные организации, специализированные учреждения и другие органы, которые обладают полномочиями (в соответствии с положениями их учредительных актов) прямо или косвенно участвовать в имплементации норм международного права в конкретной сфере регулирования, а также неправительственные организации (в частности, МНПО), которые способны специфическими методами способствовать имплементации международно-правовых норм в соответствующей сфере регулирования, формируют международную подсистему имплементации.

Международное внутригосударственное подсистемы имплементации совместно формируют «международную систему имплементации».

Сущность механизма имплементации норм международного права проявляется прежде всего в содержании деятельности его структурных элементов (правового и институционального) и определяет следующие виды деятельности: а) правотворческая деятельность; б) организационная и оперативно-исполнительная деятельность; в) контрольная деятельность и тому подобное.

Трансформация

Сам процесс вхождения норм международного права в национальное законодательство называется имплементацией. Средства вхождения именуются трансформацией. В широком смысле трансформация, по мнению Р.А. Мюллерсон, представляет собой «средство осуществления международного права посредством издания государством внутренних нормативных актов (законов, актов ратификации и публикации международных договоров, административных постановлений, распоряжений и т.п.) и обеспечения выполнение им своего международного обязательства или в интересах использования им своей международной правомочности ». Таким образом, нормы международного права не превращается, она сохраняет свой статус. А вот ее содержания, правилу поведения предоставляется статус нормы национального права. Собственно, как отмечает И.И. Лукашук, речь идет об имплементации международной нормы посредством национального права.

Трансформация может быть общей и индивидуальной.

При общей трансформации государство устанавливает, что все или только определенные виды принятых ею международно-правовых норм является частью национального права страны.

При индивидуальной трансформации необходимо в каждом случае вводить международные нормы в национальное право страны специальным актом.

В некоторых странах, например в Великобритании, в отношении обычного международного права применяется общая трансформация, а в отношении договоров - индивидуальна. В Украине в отношении международных договоров применяется индивидуальная трансформация (Верховной Радой Украины выдается специальный закон о ратификации).

В доктрине международного права различают несколько способов трансформации:

а) прямую рецепцию - когда норма международного права без изменения заимствуется национальным законодательством - имеет место в Украине (см., например, статью 9 Конституции Украины). Нередко это средство именуется инкорпорацией, т.е. включением;

б) бланкетную рецепцию - когда норма международного права не заимствуется, но на нее делается соответствующей ссылке (см., например, статью 18 Конституции Украина)

в) собственно трансформацию - когда норма международного права изменяется путем создание словесной национальной транскрипции (переводится на другой язык) и закрепляется в национальном нормативном акте, но ее смысловое значение при этом не претерпит значительных изменений.