Конституция Украины о соотношении международного и внутригосударственного права

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 4Следующая ⇒

ст. 9 КУ про соотношение международного и внутригосударственного права Статья 9. Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.

Заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.

9 статья определяет состав и иерархию норм законодательства Украинского государства.

Термин «действующие международные договоры Украины» принадлежит исключительно к международным публично-правовых договоров. Международные договоры могут быть заключены между государствами и с участием других субъектов международного права. Международный договор как форма закрепления международно - правовых обязательств может иметь различные наименования: «конвенция», «пакт», «соглашение» и др.

От международно - правовых договоров необходимо отличать другие международные акты, которые могут иметь правовое значение: резолюции международных организаций, декларации, заявления, заключительные акты и т.д. Хотя такие документы при определенных условиях могут быть юридически обязывающими, они не приобретают качества международного договора.

Термин «международные договоры Украины» следует понимать как международные договоры, заключенные Украиной. Порядок заключения, исполнения и прекращения именно таких договоров регулируется Законом Украины «О международных договорах Украины». Административно - территориальные единицы Украины не имеют самостоятельной компетенции заключать международные договоры, но украинское законодательство не отрицает, что такое делегированное полномочие может быть предоставлено. В таком случае договор должен рассматриваться как международный договор Украины.

Нормы действующего международного договора могут иметь практику их применения международными органами. Такая практика может влиять на содержание обязательств по договору, если она является официальным толкованием настоящего договора. Так, юрисдикция Европейского суда по правам человека в соответствии с ч. 1 ст. 32 Конвенции о защите прав человека и основных свобод " распространяется на все вопросы, касающиеся толкования и применения конвенции ». Учитывая это учет толкований является частью выполнения обязательств по международному договору.

Толкование слов в. 9 Конституции Украины «... согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины... » связано с выяснением нескольких понятий. Прежде всего как следует понимать слова " согласие на обязательность »? В п. 32 ст. 85 Конституции Украины определена компетенция Верховной Рады Украины - предоставление согласия на обязательность международных договоров Украины. Термин « ратификация » в Конституции не применимо. В то же время в ст. 7 Закона Украины « О международных договорах Украины » это полномочия Верховной Рады Украины определено как « ратификация ». Но предоставление согласия на обязательность международного договора возможно не только путем ратификации. В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предоставление согласия возможно также путем «принятия », «утверждение », «присоединение ». Именно так следует понимать слова Конституции о полномочиях давать согласие на обязательность международного договора. На практике Верховная Рада Украины использует в полном объеме это свое право не только путем ратификации международных договоров, что вполне естественно, поскольку вопрос о форме предоставления согласия на обязательность договора обычно решается в самом договоре. Отсутствие упоминания в ч. 1 ст. 7 Закона Украины « О международных договорах Украины » о других формах предоставления согласия на обязательность международного договора противоречит Конституции Украины. Потому как часть внутреннего законодательства следует рассматривать не только ратифицированные международные договоры Украины, а и те международные договоры, согласие на обязательность которых было дано Верховной Радой Украины в другой форме. В то же время нормы ч. 2 ст. 7 Закона Украины « О международных договорах Украины » следует понимать в контексте компетенции Верховной Рады согласно п. 32 ст. 85 Конституции Украины и считать частью внутреннего законодательства не только ратифицированы, а и те договоры, согласие на обязательность которых было предоставлено в другой форме.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Украины « О международных договорах Украины» ратификации подлежат международные договоры Украины:

а) политические (о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве, нейтралитет), общеэкономические (об экономической и научно - техническое сотрудничество), с общим финансовым вопросам, вопросам займа и кредита, территориальные, мирные б) в отношении прав и свобод человека и гражданина,

в) о гражданстве г) об участии в межгосударственных союзах и других межгосударственных объединениях (организациях), системах коллективной безопасности; д) о военной помощи и относительно направлении контингента Вооруженных сил Украины в другую страну или допуска вооруженных сил иностранных государств на территорию Украины; е) об историческом и культурном достоянии народа Украины е) выполнение которых обусловливает изменение действующих или принятия новых законов Украины ж) другие международные договоры, ратификация которых предусмотрена законом или самим международным договором.

Международные договоры, согласие на обязательность которых Верховной Радой Украины не предоставлено, не применяются как часть национального законодательства. Таких договоров Украины подавляющее большинство, среди них в основном договоры, заключенные центральными органами исполнительной власти Украины.

Итак, согласно украинскому законодательству выполнения международного договора, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, предусматривает его приоритет перед национальным законом и другими актами законодательства, кроме Конституции Украины. Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила международного договора Украины. Согласно государственные органы или органы местного самоуправления не имеют права исключать своими актами обязательства, содержащиеся в таких договорах. С даты вступления для Украины в силу международным договором не должны применяться нормы внутригосударственного законодательства, ему противоречат.

В некоторых случаях международным договором, согласие на обязательность которого предоставлено ВРУ, санкционируется применение государством - участником других международных актов.

В ч. 2 ст. 9 Конституции Украины указано, что " заключение международных договоров, которые противоречат Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины...» Таким образом, норма этой статьи направлена в будущее и исключает возможность заключения договоров, противоречащих Конституции Украины. Согласно п. 2 ст. 1 Закона Украины «О международных договорах Украины» понятие «заключение международного договора Украины » охватывает ведение переговоров с целью подготовки текста международного договора, принятия текста международного договора или установления его аутентичности и выражения согласия на обязательность международного договора для Украины. Это создает юридическую обязанность для органов украинского государства, уполномоченных вести переговоры, подписывать договоры, давать согласие на обязательность договора, не заключать международные договоры, противоречащие Конституции Украины. Но это не исключает возможности появления международных договоров, противоречащих Конституции Украины.

Конституция не решает вопрос о возможности применения норм международных договоров, нормы которых противоречат Конституции, но по своему духу Конституция определенно не воспринимает такой коллизии. На такой позиции стоит и Конституционный Суд Украины, предпочитая нормам Конституции перед нормами международных договоров Украины. В соответствии со ст. 87 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» Конституционный Суд может рассматривать вопрос о конституционности действующего международного договора и в случае дачи заключений о несоответствии международного договора Конституции Украины Конституционный Суд Украины в этом же производстве решает также вопрос о неконституционности этого договора или его отдельных частей.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒