Состав и структура расходов бюджета
Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. Расходы удовлетворяют общегосударственные потребности.
Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:
по своей роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
по функциональному назначению — на расходы на финансирование народного хозяйства, социальнокультурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.
Начиная с бюджета на 2005 г., функциональная классификация расходов включает 11 разделов: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищнокоммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты.
В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации и преобразованием значительной части государственных предприятий в акционерные общества расширенное воспроизводство все в больших масштабах осуществляется за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. В то же время финансирование отдельных видов экономической деятельности, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает иметь большое значение.
Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 20062007 гг., приведенные в табл. 12.2.
Как следует из таблицы, расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат: государственную поддержку отдельных видов экономической деятельности, финансирование социальнокультурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности, финансовую поддержку регионов, погашение и обслуживание государственного долга. На них приходится в бюджете две трети всех расходов.
Заметное место в расходах на национальную экономику занимает государственная поддержка транспортного комплекса, сельского хозяйства (в рамках национального проекта) и некоторых других отраслей. В топливноэнергетический и аграрнопромышленный комплексы, транспорт и связь в 2007 г. предусмотрено около 45% всех расходов на национальную экономику. Средства финансовой поддержки на переустройство аграрного комплекса используются на осуществление программ и мероприятий по развитию животноводства и растениеводства, на приобретение техники на условиях лизинга, повышение плодородия почв и мелиорацию, на улучшение землеустройства и землепользования, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.
Развитие оборонного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита по перепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).
Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление состоит в создании проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ, целевых федеральных и региональных программ, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития, детских домов.
Расходы на социальнокультурные мероприятия в рамках национальных проектов включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются в 2007 г. на финансирование образования — 36% и социальные нужды — 56%.
Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.
Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.
Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от» объема и качества осуществляемых медицинских услуг.
Значительные расходы на оборону (15% всех расходов на 2007 г.) вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.
Пока еще недостаточные средства — всего около 1% от общей суммы расходов федерального бюджета в 2007 г.
— предусматриваются на фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу.
Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплата членских взносов в международные организации и др.).
Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др.
Необходимость затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлена состоянием криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов. В бюджете 2007 г. ассигнования на правоохранительную деятельность и национальную безопасность достигают 12, 2% расходной части бюджета. Предполагается дальнейшее существенное укрепление судебных органов.
Значительный объем расходов в последние годы приходится на погашение и обслуживание государственного долга. Доля их в общих расходах достигла в отдельные годы 1520% к общему объему расходов. В бюджете на 2007 г. на эти расходы приходится лишь 2, 9% против 4, 6% в 2006 г.
Предусматриваемые бюджетной политикой на 2007 г. меры для достижения более высокого экономического эффекта требуют адекватной поддержки со стороны субъектов Российской Федерации. Меры по оздоровлению региональных финансов в 2007 г. должны быть направлены:
на увеличение налоговых поступлений в консолидированные бюджеты регионов в денежной форме с целью обеспечения финансирования социальнозначимых статей бюджета;
укрепление расчетноплатежной дисциплины во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов с бюджетами и финансирование расходов бюджета с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков;
инвентаризацию численности занятых и количества бюджетных учреждений, имея в виду их сокращение;
приведение условий оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствие с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы, а в отношении государственных служащих — в соответствие с нормативными актами, регулирующими денежное содержание федеральных государственных служащих;
повышение эффективности расходов бюджета на жилищнокоммунальное хозяйство на основе проведения реформы ЖКХ;
проведение реструктуризации задолженности юридических лиц перед консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации по налогам, сборам, начисленным пеням.
Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:
достижение максимального эффекта при минимуме затрат;
целевой характер использования бюджетных ассигнований;
предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
безвозвратность бюджетных ассигнований.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование организаций путем выдачи бюджетных кредитов. Проценты по таким кредитам либо не взимаются, либо взимаются по более низким, чем действующие, ставкам. Бюджетные кредиты выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Так, в последние годы такие кредиты были предоставлены на финансирование расходов на закупку сельскохозяйственных продуктов в Федеральный продовольственный фонд на конкурсной основе; обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга); сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственнотехнического назначения текстильной и легкой промышленности; развитие фермерской кооперации; осуществление высокоэффективных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, и др.
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно; нередко допускается нецелевое расходование бюджетных средств; не решаются многие насущные проблемы социальной политики; не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения; продолжается списание долгов в разных секторах экономики.
Выделим основные задачи в области государственных расходов:
упорядочить разработку, принятие и финансирование федеральных целевых программ;
обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
снизить расходы на содержание государственного аппарата;
продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственнокоммерческого финансирования проектов;
повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научноисследовательских работах;
усилить контроль за использованием бюджетных средств;
обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Популярное:
