Система государственных органов управленияфинансами и их функции
Общее (стратегическое) управление финансами Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти — Федеральное Собрание и его две палаты — Государственную Думу и Совет Федерации, Аппарат Президента РФ и Правительство РФ.
Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.
Управление финансами на предприятиях (организациях) осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также финансовые подразделения министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов и его органы на местах.
Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают и утверждают федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.
Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, выступает Министерство финансов России и его органы на местах.
Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативноправовое регулирование на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.
Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансовобюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу.
Свою деятельность Минфин России осуществляет непосредственно и через территориальные органы Федерального казначейства.
Основные функции, осуществляемые Министерством финансов РФ, изложены в подразд. 2.5 учебника.
Основными департаментами Министерства финансов России являются: департамент бюджетной политики, который составляет проект федерального бюджета и организует его исполнение; департамент отраслевого финансирования, осуществляющий финансирование промышленности, строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, сельского хозяйства, пищевой промышленности и охраны природы; департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов; департамент управления внутренним и внешним долгом, определяющий эмиссию внутренних и внешних займов, выплату по ним процентов и их погашение и др.
Важным органом в управлении финансами выступает Федеральное казначейство, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.
Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую службу и ее органы на местах — налоговые инспекции.
Налоговые инспекции обязаны:
действовать в строгом соответствии с законодательством;
осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;
проводить проверки налогоплательщиков;
ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
информировать Министерство финансов обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;
осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.
За поступление таможенных пошлин ответственность несет Федеральная таможенная служба1, которая обязана:
1 Указом Президента от 9 марта 2004 г.
№ 314 Государственный таможенный комитет преобразован в Федеральную таможенную службу.
проводить проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;
проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;
приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;
взыскивать недоимки по налогам, а также штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.
В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин.
На современном этапе развития возникает острая необходимость совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменением проводимого до августа 1998 г. экономического курса в стране, повышением роли финансовой системы в экономическом и социальном развитии. В основу управления финансовыми отношениями должна быть положена активизация финансовой политики. В частности, это связано с изменениями системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления.
Совершенствование управления финансами связано также, с расширением финансовой самостоятельности субъектов Федерации, возрастанием значения территориальных и местных финансовых органов в реализации финансовой политики.
Содержание финансового контроля
Финансовый контроль (далее - ФК) - это контроль за законностью в области образования, распределения и использования денежных ресурсов всех звеньев финансовой системы. Содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых правом, заключается в следующем:
1) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;
2) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских кредитов, внебюджетных и других средств);
3) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями и др.
В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он подразделяется на:
- государственный ФК (который делится на: общегосударственный - его осуществляют Парламент РФ, Правительство РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Министерство финансов РФ, ЦБ РФ и другие органы; ведомственный - осуществляется ревизорами вышестоящих органов на подотчетных предприятиях; местный - осуществляют органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти);
- внутрихозяйственный ФК - осуществляется специализированными подразделениями в структуре хозяйствующих субъектов; аудит - осуществляют негосударственные, независимые хозрасчетные контрольные органы, проводящие ревизии и проверки на предприятиях и в организациях всех форм собственности. По времени осуществления финансовых проверок ф. к. делится на предварительный, текущий, последующий, который, в свою очередь, проводится до, во время и после проведения финансовых операций.
По содержанию финансовый контроль подразделяется на:
1) бюджетный - проводимый такими органами, как парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство и т. д.;
2) налоговый - осуществляют налоговые, таможенные, правоохранительные и другие органы;
3) банковский ФК - проводится ЦБ РФ, аудиторскими фирмами и т. д.;
4) валютный ФК - осуществляют Правительство РФ, ЦБ РФ, иные органы и агенты валютного ФК;
5) контроль за страховой деятельностью - осуществляется Министерством финансов РФ и правоохранительными органами;
6) таможенный контроль - осуществляется Государственным таможенным комитетом.
Финансовый контроль выражается в:
1. Проверке / выполнение финансовых обязательств перед государством, физических / юридических лиц.
2. Проверках/ ревизиях целевого выделения запланированных денежных средств из бюджетного фонда и внебюджетных фондов.
3. Проверках / ревизиях целевого использования денежных средств.
4. Проверке / правил ведения кассовых операций и правил работы с валютной выручкой.
Контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных средств.
15) Виды финансового контроля:
1.По времени осуществления:
а) Предварительный финансовый контроль - осуществляется до начала реализации финансовых планов.
б) Текущий - в процессе движения финансовых ресурсов.
в) Последующий - на выявление нарушений.
2. По форме проведения:
а) Обязательный - в силу требований законодательства либо в силу решения компетентного органа (Обязательная ежегодная проверка аудитором).
б) Инициативного - самого хозяйствующего субъекта.
3. В зависимости от наличия у субъекта властных полномочий:
а) Государственно - уполномоченными органами, которые могут применять меры принуждения.
б) Общественный - только сообщить о результатах проверки:
Профсоюз; Трудовой коллектив; Депутатский; Аудиторский.
4. Государство в зависимости от характера и объёма полномочий:
а) Общий государственный контроль (органы общей компетенции) - осуществляет текущий финансовый контроль.
б) Специальный финансовый контроль - органы созданные для контроля в специфической сфере.
Методы контроля
Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансовобухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятияклиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.
Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансовохозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.
Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические (т. е. проверка не только документов, но и наличия денег и товарноматериальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и учреждений, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ, Федеральным казначейством, Центробанком России, аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.
Государственный и негосударственный финансовый контроль тесно взаимосвязаны и различаются лишь по субъектам контроля (о чем говорилось выше), а также целями и методами. В первом преобладает правовая и количественная сторона контроля, а во втором — аналитическая.
Государственный контроль направлен на отслеживание стоимостных пропорций распределения ВВП, движения во всех каналах денежных средств, связанных с формированием государственных финансовых ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и использования, преследует цель увеличения поступления ресурсов в государственную казну и сокращения государственных издержек управления.
Негосударственный контроль (главным образом внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный), напротив, преследует цель сократить отчисления в пользу государства и другие издержки, с тем чтобы повысить норму прибыли на вложенный капитал.
При этом, конечно, государственный и негосударственный контроль ограничены рамками действующего законодательства.
Популярное:
