Правовые основы законодательства об административных правонарушениях в области таможенного дела

Правовые основы законодательства об административных правонарушениях в области таможенного дела

Административные правонарушения в области таможенного дела в Таможенном союзе посягают на экономические интересы и безопасность государств-членов Таможенного союза, населения стран, экологическое благополучие, морально-нравственные устои общества.

Нормативной основой административной ответственности в сфере таможенного дела на таможенной территории России является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, который определяет: систему административных наказаний и принципы их применения; круг субъектов, уполномоченных привлекать виновных лиц к административной ответственности; процедуру привлечения к административной ответственности и ее процессуальную форму; а также составы административных проступков в сфере таможенного дела.

Учитывая интеграционные особенности таможенного регулирования на современном этапе, противоправные деяния в области таможенного дела, посягают на общественные отношения в сфере:

- порядка перемещения товаров и средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

- порядка их перемещения по единой таможенной территории Таможенного союза при нахождении под таможенным контролем;

- порядка таможенного оформления, выпуска и использования товаров и средств международной перевозки в соответствии с заявленной таможенной процедурой;

- применения мер таможенного контроля;

- правил установления и взимания таможенных платежей;

- правил предоставления участникам ВЭД таможенных льгот и пользования ими;

- реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, осуществляющими права владения, пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами (нормальную работу таможенных органов).

Глава 16 КоАП РФ «Административные нарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» содержит 24 статьи, закрепляющие составы таможенных правонарушений.

В рамках Таможенного союза квалификации по составам главы 16 КоАП РФ подлежат правонарушения, выявленные на таможенной территории РФ, а так же правонарушения, выявленные за пределами таможенной территории РФ, если они связаны с недоставкой товаров (документов к ним), выпущенных таможенными органами РФ в соответствии с процедурой транзита.

Нормы главы 16 КоАП РФ являются юридическим основанием административной ответственности в области таможенного дела. Фактическим основанием для наступления административной ответственности, является реально совершенное нарушение таможенных правил, которое, как уже отмечалось, должно обладать совокупностью объективных и субъективных признаков (составом): объектом таможенного правонарушения; объективной стороной таможенного правонарушения; субъектом таможенного правонарушения; субъективной стороной таможенного правонарушения.

Общим признаком для всех видов правонарушений в сфере таможенного дела является то, что они посягают на общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права Таможенного союза и Российской Федерации.

Административные правонарушения, относящиеся к компетенции таможенных органов, и их классификация.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КОАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

· административным правонарушением является деяние: действие или бездействие;

· деяние является противоправным, т. е. нарушает установленные в государстве нормы поведения;

· деяние должно быть виновным;

· за совершение данного деяния предусмотрена административная ответственность.

С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его:

1.объект (общественные отношения, урегулированные номами права и охраняемые маарами админ.ответственности. пример, общ и гос порядок, собственность, права и свободы граждан)

2. объективная сторона (совершение деяния, запрещенного нормами права. Признаки деяния: способ, характер совершения деяния, неоднократность, последствия. Может быть действие или бездействие)

3. субъект (индивид. – граждане, иностранцы, 16 лет вменяемое состояние. Коллективы – юр.лица)

4. субъективная сторона (вина – психическаое отношение лица к совершенному деянию. Вина: умысел(лицо, сознавало противоправный характер влияния) либо неосторожность(-небрежность, (должно было предвидеть); - легкомыслие, (рассчитывал избежать)) не подлежит адм.ответствн. если лицо было невменяемое.

Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки 2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров 3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации 4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации 5. Нарушение режима зоны таможенного контроля 6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы 7. Представление недействительных документов при совершении таможенных операций 8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам 9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них 10. Несоблюдение порядка таможенного транзита 11. Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации 12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений 13. Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа 14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций 15. Непредставление в таможенный орган отчетности 16. Нарушение сроков временного хранения товаров 17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации 18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами 19. Несоблюдение таможенной процедуры 20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами 21. Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка 22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей 23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела 24. Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами

Общая характеристика методов выявления административных правонарушений (далее АП) в области таможенного дела

В ходе административного расследования таможенными органами чаще всего в зависимости от состава правонарушения в соответствии с КоАП РФ осуществляются следующие процессуальные действия:

Назначается экспертиза (может быть товароведческая, подчерковедческая, комплексная, идентификационная, криминалистическая и др.)

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об АП, но несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Способы и формы выявления лиц, привлекаемых к ответственности за неуплату налогов, при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Статья 16.3 КоАП РФ - несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Субъектами правонарушения могут быть –физические лица (граждане, должностные лица, предприниматели без образования юридических лиц) или юридические лица, в обязанности которых входило соблюдение порядка применения запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию, либо, при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или Российской Федерации, установленных законодательством Таможенного союза и (или) Российской Федерации.

Субъективная сторона – для физических лиц может выражаться в форме умысла или неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения порядка применения запретов и ограничений в соответствии с требованиями законодательства Таможенного союза или Российской Федерации, но оно не приняло для этого все зависящие от него меры.

Объект правонарушения - порядок ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Объективные стороны административных правонарушений, предусмотренных частями 1-2 статьи 16.3 КоАП РФ, выражается в перемещении через таможенную границу Таможенного союза (или, ввоз в Российскую Федерацию, либо вывоз из Российской Федерации) товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, в нарушение установленного порядка применения этих запретов и ограничений.

Часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 16.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ

Статья 342. Осмотр

Должностное лицо таможенного органа Российской Федерации, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, в целях обнаружения следов правонарушения и вещественных доказательств, выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, вправе производить осмотр местности, помещений, товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов.

Осмотр может проводиться как при составлении протокола о нарушении таможенных правил, при проведении таможенного обследования, при изъятии товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов, так и в виде самостоятельного процессуального действия.

Осмотр товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов как самостоятельное процессуальное действие допускается:

если товары, транспортные средства, документы на них и иные предметы оказались у должностного лица таможенного органа Российской Федерации в результате проведения таможенного контроля, производства таможенного оформления либо ранее проведенных процессуальных действий;

в иных случаях — при наличии согласия владельца этих товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов на проведение такого осмотра.

Осмотр как самостоятельное процессуальное действие проводится в присутствии понятых. В его проведении могут участвовать лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, специалист, свидетель.

В необходимых случаях при осмотре производятся измерения, применяются фото— и киносъемка, видеозапись, составляются планы, чертежи, схемы, берутся пробы и образцы, изготовляются слепки и оттиски следов, снимаются копии с документов.

О производстве осмотра как самостоятельного процессуального действия составляется протокол.

Вопрос

Права эксперта

Содержание прав эксперта в административном процессе обусловлено его обязанностями по проведению всестороннего, полного и объективного исследования по вопросам, поставленным судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.

Эксперт имеет право:

1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и выписывать из них необходимые сведения;

2) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, о привлечении к проведению экспертизы других экспертов;

3) с разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, участвовать в производстве отдельных процессуальных действий, задавать участникам процессуальных действий вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;

4) давать заключения как по поставленным вопросам, так и по входящим в его компетенцию обстоятельствам, выявившимся при проведении экспертизы;

5) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, ограничивающие его права при проведении экспертизы;

6) получать возмещение расходов, понесенных им при проведении экспертизы, и вознаграждение за выполненную им работу, не входящую в круг его прямых служебных обязанностей.

Права эксперта на получение какой-либо информации или материалов в ходе проведения экспертизы ограничены процессуальным законодательством предметом проводимой им экспертизы. Данное ограничение сделано в целях обеспечения объективности проводимого экспертом исследования.

В случае недостаточности материалов, предоставленных эксперту, он непосредственно после объявления ему определения о назначении экспертизы или в ходе производства экспертизы заявляет ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов с указанием конкретных необходимых ему материалов.

Вместе с тем, если непригодность или недостаточность материалов не представилось возможным устранить посредством ходатайства эксперта суду или должностному лицу органа, ведущего административный процесс, сообщается о невозможности дачи заключения по поставленным вопросам.

В ходе производства экспертизы в силу объемности экспертных исследований или необходимости проведения исследований в различных сферах деятельности эксперт вправе заявить перед должностным лицом органа, ведущего административный процесс, ходатайство о привлечении других специалистов, без участия которых невозможно проведение исследования.

Если такие специалисты работают в одном судебно-экспертном учреждении или организации, вопрос об их привлечении может быть поставлен экспертом перед руководителем данного учреждения, на основании распоряжения которого создается комиссия экспертов.

Право обжалования процессуальных действий и постановлений является одной из важнейших гарантий защиты участниками административного процесса своих прав и свобод от их нарушения как со стороны органов, ведущих административный процесс, или суда, так и со стороны иных лиц, участвующих в административном процессе. Эксперт как лицо, участвующее в административном процессе, вправе обжаловать процессуальное действие или постановление, принятое по делу об административном правонарушении.

Эксперт имеет право на возмещение понесенных им расходов в связи с участием в административном процессе. Суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются судом, органом, ведущим административный процесс, по выполнении ими своих обязанностей. Выплата сумм производится за счет средств республиканского бюджета не позднее пяти суток со дня представления указанными лицами соответствующих документов.

Положением о порядке выплат сумм экспертам определены порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате экспертам, вызываемым органом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, или судом для участия в производстве по делам об административных правонарушениях.

Эксперт не вправе вести переговоры с участниками административного процесса по вопросам, связанным с проведением экспертизы, самостоятельно собирать материалы для исследования, проводить исследования, которые могут повлечь за собой полное или частичное уничтожение объектов экспертизы либо изменение их внешнего вида или основных свойств, если на это не было специального разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Эксперт также имеет права, предусмотренные ведомственными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях.

Правовые основы законодательства об административных правонарушениях в области таможенного дела

- применения мер таможенного контроля;

- правил установления и взимания таможенных платежей;

- правил предоставления участникам ВЭД таможенных льгот и пользования ими;

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒