Государство и местное самоуправление. Государство и церковь.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 14Следующая ⇒

Местное самоуправление: это *одна из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории (ст. 3 КРФ) *один из уровней власти *форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. ОМСУ не входят в систему органов госвласти (ст. 12 КРФ).

Взаимоотношения органов госвласти и ОМСУ основаны на следующих принципах:

1) органы госвласти осуществляют поддержку местного самоуправления

В 1995 г. Правительством РФ была принята первая Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Эта программа в основном была выполнена. В 1999 г. была утверждена вторая программа — «Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления». Большинство ее пунктов также выполнены. В отдельных субъектах РФ были приняты и реализуются региональные программы государственной поддержки местного самоуправления. Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются: методическая помощь, в частности разработка модельных нормативных актов и рекомендаций; информационное обслуживание; развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

2) органы госвласти обеспечивают реализацию конституционного права граждан РФ на МСУ

3) органы госвласти осуществляют правовое регулирование МСУ. На федеральном уровне приняты законы, регулирующие общие принципы МСУ, основы организации местных выборов, муниципальной службы, формирования финансовых основ, проведения приватизации муниципального имущества.

4) органы госвласти субъектов РФ осуществляют госрегистрацию уставов МО

5) органы госвласти принимают меры по обеспечению законности и правопорядка на террит МО.

Взаимоотношения ОМСУ и органов госвласти строятся на основе принципов законности, взаимного уважения, взаимной ответственности.

Предметы ведения и полномочия МСУ

Применительно к органам публичной власти предметы ведения — это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности — функции.

Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Т.е., полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.

Предмет ведения ОМСУ обозначен Конституцией и ФЗ как совокупность вопросов местного значения* и отдельных госполномочий. Основными предметами ведения МСУ во всем мире являются: благоустройство местной территории (в широком смысле — как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг) + Формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета, владение, пользование и распоряжение мун имуществом; Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения и т.д.

*Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно

Полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения: *принятие устава; *установление официальных символов; *создание мун предприятий и учреждений; *установление тарифов на услуги, предоставляемые мун предприятиями и учреждениями; *принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития и т.д.

Контроль является важным функциональным элементом любой системы власти и управления, в том числе и МСУ. (Контроль: надзор (соблюдение законности) + целесообразность)

Общий надзор за соблюдением законности в деятельности ОМСУ и ДЛ МСУ осуществляется Прокуратурой РФ.

Судебный контроль: изучают с позиции закона правомерность действий соответствующих органов и ДЛ МСУ и принимаемых ими правовых актов

Контроль уполномоченного по правам человека в РФ

Административный надзор

ОМСУ и ДЛ МСУ несут ответственность перед населением МО (в случае утраты доверия), государством (в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий), физическими и юридическими лицами (наступает вследствие нарушения законных прав и интересов граждан и юридических лиц) в соответствии с федеральными законами.

Госрегулирование и господдержка МСУ на федеральном уровне реализуются благодаря системе федеральных органов, ведающих вопросами МСУ. Они действуют в структуре Администрации Президента РФ, в Правительстве РФ, в палатах Федерального собрания РФ. В системе федеральных органов исполнительной власти курирование вопросов МСУ возложено на Минэкономразвития, в составе которого есть соответствующие структурные подразделения.

Церковь - это религиозная организация, создаваемая для обеспечения регулярных отношений между ее членами и подразделениями религиозного объединения, а также для поддержания связи со светскими организациями.

Конституции большинства современных государств провозгласили самостоятельность и независимость церкви. Таким образом, отделение церкви от государства - черта современного мира.

В Российской Федерации Государственной Думой 19 сентября 1997 г. принят Федеральный закон " О свободе совести и о религиозных объединениях". В соответствии с данным законом, религиозное объединение - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры.

Религиозные объединения могут создаваться и действовать в двух организационных формах: религиозной группе и религиозной организации.

Религиозная группа - добровольное объединение граждан, исповедующее и распространяющее веру без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация - добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории государства, образованное в целях совместного исповедания религии и зарегистрированное в качестве юридического лица.

В современном мире в зависимости от отношения к религии выделяются светские, теократические, клерикальные и атеистические государства.

Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, не является элементом политической системы общества. Церковь не вмешивается в государственные дела, она реализовывает духовную функцию, удовлетворяет религиозные нужды общества. Государство не вправе контролировать отношение своих граждан к религии, оно охраняет законную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство всех религиозных объединений перед законом (Российская Федерация, Республика Беларусь, Франция, Германия и др.).

Теократическое государство является противоположностью светского, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, которая имеет статус государственной религии. Религиозные нормы являются основным источником права, регулируя все основные сферы частной и публичной жизни. Глава государства является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня являются Ватикан, Иран, Пакистан и др.

Клерикальное государство - это промежуточный вариант между светским и теократическим государством. Государственная власть сливается с церковью. В таких государствах одна религия по отношению к другим имеет статус государственной, получая от государства налоговые льготы, субсидии. Клерикальными государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти три десятка исламских государств. В Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали соглашение, отменяющее статус католической религии в качестве единственной государственной. Однако позиции католицизма в этом государстве по-прежнему очень сильны.

Атеистическое государство - это государство, в котором религиозные сообщества преследуются властями. Они, как правило, запрещаются либо находятся под жестким государственным контролем. В таких государствах церковь лишается имущества, запрещено издание и распространение религиозной литературы. Любая религиозная агитация наказывается - верующие и священнослужители подвергаются репрессиям. Нередко применяется открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем. Таким государством был Советский Союз и другие так называемые страны народной демократии, Китай в 50-60-е гг. прошлого столетия.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒