Региональные особенности чрезвычайных ситуаций.

Региональные особенности чрезвычайных ситуаций в России

1. Природные чрезвычайные ситуации

Население и территория Земли с многочисленными объектами хозяйства подвержены негативным воздействиям более 50 опасных природных и техногенных процессов. В зависимости от конкретных природно-климатических условий и гелиофизических факторов каждого года (или ряда лет) повышается риск одних из них и снижается риск других.

В последние годы наметилась тенденция уменьшения числа стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Российской Федерации. Эта положительная тенденция вызвана как естественно-природными, так и социально-экономическими причинами, заключающимися в поступательном развитии экономики России в последние годы и увеличении расходов на текущие и капитальные защитные мероприятия.

В последние годы в связи с общими тенденциями изменения климата отмечается потепление почти на всей территории России. Наиболее четко этот тренд прослеживается в азиатском секторе России, где повышается опасность засух и пожаров в лесных массивах. Кроме того, в ближайшие годы продолжится цикл повышенной солнечной активности, что позволяет ожидать увеличение повторяемости суровых зим. В связи с этим, с одной стороны, увеличивается опасность учащения в зимнее время периодов с особо опасной температурой (ниже минус 30 градусов), а с другой, в суровые зимы реже повторяются особо опасные снегопады и гололедные явления.

Прогнозируется увеличение частоты неблагоприятных краткосрочных явлений (внеурочных периодов аномально теплой погоды и заморозков, сильных ветров и снегопадов и т.п.). Ожидается уменьшение повторяемости особо опасных ливневых и длительных дождей, и других особо опасных явлений, связанных с увлажнением. Отмечаемое в последние годы уменьшение периода изменений погоды - 3-4 дня против обычных 6-7 дней - вызовет определенные трудности в прогнозировании стихийных гидрометеорологических явлений, что скажется на степени оперативности оповещения о них и, в большей степени, на возможность прогнозирования их последствий.

По-прежнему, особенно актуальным остается вопрос изменений локального климата и локальных погодных условий применительно к городским поселениям.

В целом, исходя из интегральной оценки реакции регионов на стихийные бедствия, наиболее высокий потенциал развития чрезвычайных ситуаций природного характера будет сохраняться в Ленинградской, Новосибирской, Томской, Кемеровской и Сахалинской областях, Краснодарском, Алтайском, Хабаровском и Приморском краях, республиках Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Дагестан, Саха (Якутия).

Землетрясения

Прогнозируется повышенная вероятность возникновения сильных и умеренных землетрясений в сейсмоопасных районах России: Полуостров Камчатка, Остров Сахалин и Курильские острова, Северный Кавказ, Восточная Сибирь, Саяно-Алтайский регион.

Наводнения, паводковая обстановка

К регионам, которым наводнения наносят наибольший ущерб, относятся Приморский край, Сахалинская и Амурская область, республики Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Краснодарский и Ставропольские края, Астраханская и Волгоградская области. В последние годы наиболее часто наводнения наблюдались в Архангельской, Оренбургской, Курганской, Свердловской, Тюменской и Иркутской областях, Красноярском крае, республиках Башкортостан, Саха (Якутия).

Наиболее частые многочисленные мощные заторы, вызывающие масштабные затопления и приносящие наибольший ущерб населению и экономике затапливаемых территорий, образуются на реке Северная Двина, в низовьях реки Печоры, среднем течение реки Енисей, на реке Лене и ее притоках, в среднем и нижнем течении реки Колыма. В южной части Дальнего Востока при выходе тропических циклонов (тайфунов) в августе-сентябре наводнения на территории Приморского края, а также Сахалинской области в последние годы наблюдаются практически ежегодно.

Ветры, дожди, град

Прогноз сильных ветров и интенсивности дождей имеет кратковременную заблаговременность (от нескольких суток до нескольких часов). Сильные ветры со скоростью свыше 20 м/сек. и ливневые осадки могут наблюдаться на территории практически всех субъектов Российской Федерации.

При сохраняющейся тенденции наибольшее количество сильных ветров следует ожидать в период с мая по август. Наиболее возможно возникновение смерчей на морском побережье Кавказа, в южных и в центральных районах Европейской части России, причем чаще всего они наблюдаются в июне-июле. В последние годы наблюдается уменьшение числа смерчей, что предположительно связано с ростом повторяемости западной формы циркуляции атмосферы.

Максимум повторяемости града отмечается в районах Северного Кавказа (4-5 раз в год), здесь же он наносит наибольший ущерб сельскохозяйственным посевам и населенным пунктам.

Оползни

Наблюдавшаяся в предыдущие годы активизация оползневых процессов в Северо-Кавказском регионе вступает в завершающую стадию. Стабилизация будет отмечаться на территории Ставропольского края, Ростовской области, за исключением тех участков, где движение оползневых массивов стимулируется хозяйственной деятельностью и бесконтрольным землепользованием. В горных и предгорных районах Северного Кавказа (республики Ингушетия, Чечня, Дагестан) многолетняя тенденция активизации оползней пока сохраняется.

Можно ожидать некоторую стабилизацию оползневого процесса в Приволжском регионе, что связано с наблюдающейся в течение последних лет маловодностью рек Европейской части России.

В целом, по стране в ближайшие годы возможно возникновение чрезвычайных ситуаций на локальных объектах, расположенных в зонах активных оползней на территории Ульяновской, Саратовской, Ростовской, Нижегородской областей, Алтайского и Краснодарского краев, республик Мордовия и Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики.

Эрозия берегов

В виду сворачивания в последние годы берегоукрепительных работ и износа существующих берегозащитных сооружений серьезно возросла угроза крупномасштабных обрушений объектов экономики и жизнеобеспечения, расположенных в непосредственной близости от разрушающихся берегов рек, водохранилищ, морей. Особую тревогу вызывает вероятность разрушения канализационных коллекторов с последующим сбросом больших объемов загрязненных вод в речные и морские системы. Наиболее опасные участки побережий расположены в Ярославской обл. (г. Рыбинск), Ростовской обл. (г.г. Волгодонск и Таганрог), Саратовской обл. (г. Саратов), Томской обл. (г. Томск) и Оренбургской области.

Сели

Сели на территории Российской Федерации характерны для горных районов Северного Кавказа, Прибайкалья и Забайкалья, Дальнего Востока (Камчатка и Сахалин). Практически ежегодно наблюдается сход селевых потоков в весенне-летний период (апрель-август) в Республике Северная Осетия, перекрывающих Транскавказскую автомагистраль, а также в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан. Особую опасность представляют сели в районах горнодобывающих предприятий (г.Тырныауз Кабардино-Балкарской Республики).

Карстовые процессы

Карстовые процессы широко развиты в Архангельской, Ленинградской, Московской, Тульской, Курской, Нижегородской, Воронежской областях, республиках Башкортостан, Татарстан, Марий-Эл, Мордовия, Пермской, Самарской и Свердловской областях. Повышенная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных активизацией карстовых процессов, характерна для урбанизированных территорий, испытывающих техногенное подтопление.

Опасность проявления карстовых процессов в ближайшие годы высока в гг. Москва, Казань, Уфа, Самара, Пермь, Нижний Новгород, Дзержинск, Стерлитамак, Соликамск, Павлово и Кунгур, причем их активизация вызывается, как правило, несоблюдением норм строительства и эксплуатации городских подземных коммуникаций, а также нерациональной подземной разработкой полезных ископаемых.

Лавины

Опасность схода снежных лавин с декабря по май существует в горных районах России. Чрезвычайные ситуации, связанные с их произвольным сходом и нередкими человеческими жертвами, происходят ежегодно на Транскавказской магистрали в районе Рогского перевала (Республика Северная Осетия). Достаточно часто они наблюдаются в горах Сахалина и Камчатки, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан. Природные пожары

На территории Российской Федерации есть традиционно опасные регионы, пожарный сезон в которых каждый год бывает напряженным. Сложная пожарная обстановка в ближайшие годы ожидается преимущественно в южных районах Сибири, в Дальне - Восточном и Забайкальском регионах, а на территории европейской части страны в отдельных районах Северо-Западного и Центрального регионов.

С точки зрения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций наибольшую опасность представляют летне-осенние пожары в Забайкалье, юге Сибири, на Дальнем Востоке. Сохраняется высокая вероятность крупных пожаров в Красноярском, Хабаровском и Забайкальском краях, Иркутской и Сахалинской областях, в Якутии. Велика вероятность крупных массовых пожаров в районе озера Байкал, на Алтае. На границе с Казахстаном, Монголией и Китаем могут возникнуть проблемы с трансграничными пожарами.

Основной причиной возгораний останется в европейской части страны в основном антропогенный фактор - порядка 90%, в восточных районах страны - антропогенный фактор - 60% и грозовые разряды - до 40%.

Из-за усиления в последние годы количества и силы ветров на Дальнем Востоке, возможна также сильная возгораемость пастбищ на территориях Магаданской области, Чукотки, Камчатки и в северо-восточных районах Якутии. Достаточно высока вероятность развития торфяных пожаров в Центральном регионе, чему также способствует свертывание профилактических мероприятий на объектах торфодобывающей отрасли.

2.Техногенные чрезвычайные ситуации

В области техногенной опасности в ближайшие годы ожидается:

· нарастание потенциальных опасностей и повышение их риска возникновения ЧС в техногенной сфере;

· расширение промышленного производства;

· усиление мер по противодействию техногенным катастрофам и снижению рисков возникновения техногенных ЧС.

Основные направления формирования техногенной опасности на территории Российской Федерации определяются такими видами ЧС, как пожары и взрывы в жилых зданиях и на опасных производственных объектах, выбросы химически опасных веществ, аварии на магистральных трубопроводах и коммунальных и энергетических сетях, крупные автомобильные катастрофы. Сохраняется вероятность прорывов напорного фронта водохранилищ.

Анализ статистических данных о происшедших ЧС в период с 2000 года по настоящее время, степени износа основных производственных фондов, общего уровня промышленной безопасности производства, ожидаемого температурного режима на прогнозируемый период и ряда других факторов показывает, что в 57% субъектов РФ ожидается превышение среднемноголетнего количества техногенных ЧС на 10% и более. В 43% субъектов РФ количество техногенных ЧС прогнозируется на уровне среднемноголетних. Это вызвано, главным образом, значительным возрастанием нагрузок на системы энергоснабжения в холодное время года, тяжелыми условиями эксплуатации технологического оборудования при больших перепадах температуры и влажности воздуха, деформациями грунтов при их промерзании и оттаивании и т.д.

Несмотря на то, что обеспечение районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей топливо-энергетическими ресурсами осуществляется в основном в соответствии с планом, следует ожидать возможного увеличения количества техногенных ЧС на объектах энергетики и магистральных теплосетях в связи с недостаточным объемом выполнения плановых ремонтно-подготовительных работ. К районам с наиболее высокой степенью техногенной опасности можно отнести: Республику Башкортостан, Московскую и Тюменскую области, город Москва.

Железнодорожный транспорт

Определяющим фактором, влияющим на безопасность движения на железнодорожном транспорте, по-прежнему остается изношенность подвижного состава и верхних строений пути. Тем не менее аварийность на железнодорожном транспорте в ближайшие годы прогнозируется невысокая. Прогнозируется также снижение аварийности при перевозках опасных грузов в связи с проведением работ по совершенствованию правил их перевозки. Положительным фактором, влияющим на снижение риска возникновения ЧС на железнодорожном транспорте, является также внедрение на ряде дорог автоматизированных систем отслеживания опасных грузов в движении.

Воздушный транспорт

В последние несколько лет ситуация аварийности на авиатранспорте продолжала ухудшаться. Основными причинами этой тенденции, как и в прошлые годы, были ошибки в управлении воздушным движением, нарушения экипажами воздушных судов правил безопасности полетов и эксплуатация воздушных судов и других технических средств с выработанным ресурсом.

Серьезного снижения аварийности не прогнозируется. В ближайшие годы следует ожидать возможного ухудшения ситуации с аварийностью на воздушном транспорте.

Автомобильный транспорт

Количество автомобильных катастроф к сожалению не снижается. Число погибших на 100 пострадавших (тяжесть последствий ДТП) продолжает оставаться на недопустимо высоком уровне - 14 человек. В то время как в ряде западных стран оно не превышает 5-ти погибших на 100 пострадавших.

В значительной мере такое положение дел связано с резко возросшим количеством автомобильного транспорта, принадлежащего физическим лицам, и ослаблением персональной дисциплины участников дорожного движения.

Водный транспорт

В настоящее время водный транспорт характеризуется следующим состоянием:

· физическое старение и износ сверх допустимых норм судового состава;

· крайне низкое пополнение флота новыми судами;

· выработка безопасного ресурса конструкций, оборудования и механизмов гидротехнических сооружений, средств навигационного обеспечения внутренних водных путей.

До 60% судов от общего состава транспортного флота отработали свой нормативный срок и подлежат списанию. Средний возраст судов превышает 20 лет. 40% аварий происходит на судах, эксплуатирующихся более 20 лет и только 3% на судах моложе 10 лет. Положение усугубляется необеспеченностью регламентным обслуживанием и слабым контролем со стороны надзорных органов за техническим состоянием судов и плавсредств при их освидетельствовании, а также низким качеством лицензионной работы и нарушением правил перевозки грузов. Анализ причин аварийности на водном транспорте в последние годы не позволяет ожидать снижения количества этих чрезвычайных ситуаций.

Трубопроводный транспорт

В последние годы количество аварий на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах продолжало снижаться. Это стало возможным в результате выделения необходимых финансовых средств на проведение ремонтов линейной части и технических мероприятий по диагностике состояния трубопроводов.

Однако, также как и раньше, имели место аварии по причинам внешних механических воздействий, криминальных действий с целью хищения транспортируемых продуктов, а также брака при строительно-монтажных работах и отступления от проектных решений, коррозионного износа труб, запорной и регулирующей арматуры. По-прежнему магистральные трубопроводы остаются уязвимыми при проведении террористических актов, вероятность проведения которых также сохраняется.

Эксплуатация объектов жилищного, культурного и социально-бытового назначения

В последние годы увеличилось количество взрывов газа и пожаров в жилых домах, зданиях и сооружениях культурного и социально-бытового назначения.

Как показывает анализ основными причинами взрывов газа является изношенность газовых трубопроводов, бытовых приборов и оборудования, а также самовольное подключение жителей к газовым сетям. Большое количество взрывов газа в жилых домах связано с бесконтрольным использованием населением газовых баллонов. С каждым годом увеличивается количество аварийного жилья в стране в результате его несвоевременного ремонта, что приводит к нарушению условий жизнеобеспечения населения и создает угрозу для жизни и здоровья людей. В ближайшие годы создавшееся положение может ухудшиться.

Подготовка к работе в осенне-зимний период жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса субъектов Российской Федерации

В последнее время, как показывает анализ поступающей в МЧС России информации, все более обостряется проблема нормального жизнеобеспечения населения и функционирования объектов экономики субъектов Российской Федерации в осенне-зимний период.

В прошедших отопительных сезонах особенно остро проявились серьезные проблемы, накопившиеся в топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве страны.

Все возникшие в осенне-зимний период на территории Российской Федерации чрезвычайные ситуации были обусловлены, главным образом, авариями, возникшими на теплоэнергетических системах и сетях жилищно-коммунального хозяйства. В результате аварий были нарушены нормальные условия жизнеобеспечения сотен тысяч людей. Наиболее критические ситуации имели место не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов, но и стали характерными для таких субъектов Российской Федерации, как Приморский и Камчатский края, Республика Саха (Якутия), Иркутская и Амурская области, Юг Сибири, Северо-западный регион и Поволжье.

В ряде случаев руководители органов исполнительной власти не были способны выполнять возложенные на них функции, обстановка выходила из- под контроля и оказывалась практически неуправляемой.

Электроэнергетика

В последние годы на энергообъектах Российской Федерации происходили чрезвычайные ситуации в основном локального и регионального масштабов. В связи с общей изношенностью и выработкой проектного ресурса значительной части технологического оборудования ТЭС, ТЭЦ и котельных, невыполнению в полной мере мероприятий по планово-предупредительному ремонту оборудования из-за недофинансирования, а также в связи с общим снижением уровня технологической дисциплины имеет место рост числа аварий, в том числе возгораний.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что перечисленные причины и в дальнейшем будут являться основными при возникновении технологических аварий и возгораний на ТЭС, ТЭЦ и котельных.

Сложившееся на сегодняшний день социально-экономическое положение во многих регионах Российской Федерации увеличивает вероятность возникновения разнообразных техногенных катастроф. Тяжелые стихийные бедствия приводят к очень сложной медико-санитарной обстановке со значительным количеством санитарных и безвозвратных потерь, уничтожением материальных ценностей, ухудшением санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации в зоне чрезвычайной ситуации (ЧС).

Потенциально опасными для населения регионов факторами, нарушающими условия жизнедеятельности и снижающими качество жизни в случаях возникновения ЧС, могут быть признаны: нестабильный температурный режим, обширность площадей, занимаемых торфяниками и легко воспламеняющимися лесами, а также численность объектов, создающих угрозу затоплений.

К приоритетным социально-экономическим факторам, провоцирующим возникновение ЧС должны быть отнесены обветшалость жилого фонда, низкое качество дорог и большая площадь территорий занятых опасными предприятиями в промышленных центрах региона.

Государственная политика обеспечения безопасности жизнедеятельности должна осуществляться с учетом региональных особенностей. При ее реализации необходимо учитывать все природные, этнокультурные, политико-экономические и другие особенности регионов.

Такая политика должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государственными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными организациями. Надо стремиться к консолидации всех национальных сил: государственных, частных и общественных.