Понятие и виды особо охраняемых природных территорий

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Правовое положение и режим природопользования на особо охраняемых территориях и объектах устанавливается ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РФ, Лесном кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий», Приказом МСХ РФ от 24 ноября 2003 г. № 1499 «О ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» и некоторыми другими НПА.

Законодательством предусмотрено 7 категорий особо охраняемых природных территорий в зависимости от режима охраны и статуса находящихся на данной территории природоохранных учреждений: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Решением органов власти могут устанавливаться и другие виды особо охраняемых территорий. Например, территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков имеют федеральное значение. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь федеральное значение, либо региональное значение. Природные парки имеют региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Основную часть особо охраняемых природных территорий составляетприродно-заповедный, говоря иными словами, неприкосновенный фонд РФ, целью которого является сохранение эталонов естественных экосистем, ландшафтов, уникальных природных образований, генетического разнообразия биологических ресурсов. Согласно ст. 60 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы и некоторые другие объекты, образуют природно-заповедный фонд РФ и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей.
Эти природные комплексы и объекты решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них установлен режим особой охраны. Земли, занятые такими объектами, как правило, признаются землями природно-заповедного назначения. Согласно ст. 90 ЗК к землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов. В состав этих земель включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Указом Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»* установлено, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий — одно из приоритетных направлений государственной экологической политики РФ.

* САПП РФ. 1992. № 14. Ст. 1096.

Создание сети особо охраняемых природных территорий преследует следующие цели:
сохранение этих территорий как резерватов дикой природы;
обеспечение надежной охраны объектов природного и культурного наследия на этих территориях;
научные исследования на особо охраняемых территориях как эталонных участках биосферы;
развитие на базе особо охраняемых природных территорий системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, организация туризма и отдыха граждан в национальных парках.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 60—67), Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и ст. 90 ЗК.
В зависимости от особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие их виды:
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Кроме того, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и другие категории особо охраняемых природных территорий: территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и иные. Что касается земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, то они в соответствии с земельным законодательством обычно признаются землями оздоровительного назначения (о памятниках природы см. § 1 настоящей главы).

Земли особо охраняемых природных территорий включают земли, основным целевым назначением которых является обеспечение сохранения природных комплексов, отдельных природных объектов путем полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности на этих землях. Основным элементом режима охраны этих территорий является ограничение или полный запрет хозяйственной деятельности. В зависимости от степени и характера этих ограничений выделяются три вида режима охраны: абсолютный, относительный и смешанный*.

* См.: Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 1993. С. 133.

Режим абсолютной охраны присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно не совместимо с целями и задачами режима заповедания природного объекта или природного комплекса. Относительно заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с ограниченной эксплуатацией природных ресурсов, рекреации. Такой режим устанавливается для охотничьих, ботанических, ландшафтных и других заказников. В национальных парках устанавливается смешанный режим. В них создаются зоны заповедного режима, в которых запрещена хозяйственная деятельность. Одновременно выделяются зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка, и рекреационная, предназначенная для отдыха, а также иные зоны.
Другой отличительной чертой правового режима земель особо охраняемых природных территорий является то, что он распространяется на смежные с этими территориями земли. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоныили округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий и территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения — собственность субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения — собственность муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Государственное управление особо охраняемыми природными территориями. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды*. Государственное управление в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды — Минприроды России и некоторых иных. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

* Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168) система органов управления изменена.

⇐ Предыдущая 1 2 34