Основные внутренние функции современного белорусского государства

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

С переходом нашей страны к рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции, признанием права каждого быть собственником, с проведением политической реформы и утверждением демократической государственности происходит эволюция как внутренних, так и внешних функций Российского государства.

По мнению В.М. Корельского, «генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются саморегулирование, начала самоорганизации самодеятельности. Государство выполняет теперь меньший по объему, но обновленный набор функций. При этом регулирование некоторых общественных процессов государство осуществляет жесткими императивными мерами, например налоговой политикой, установлением правил конкуренции, ответственности за нарушение экологической безопасности населения» [14, с. 47]. В других же сферах используются более мягкие средства, например поддержка развития науки, культуры и т.д. Иначе говоря, теперь нет, как на предыдущих этапах, прямого монопольного вмешательства государства во все сферы жизни общества, подчинения ее своей воле, волюнтаристской регламентации общественных отношений.

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое государство, к внутренним функциям белорусского государства, по мнению В.Ф. Вишневского, следует отнести экономическую, идеологическую, социальную, экологическую функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан [7, с. 101].

Экономическая функция заключается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства. При этом важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства [13, с. 46].

Следует отметить, что многие авторы, например В.Н. Дмитрук, О.В. Мартышин, в качестве самостоятельной внутренней функции государства выделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контроля) [10, с. 55; 17, с. 28]. На наш взгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецелесообразно.

Экономическая функция современного государства существенно отличается от хозяйственно-организаторской. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства здесь имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к выработке экономической политики; управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность [5, с. 12]. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.; установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечению равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и др.; регулированию внешнеэкономических отношений государства [6, с. 44].

Идеологическая функция выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной направленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации.

Идеологическая функция современного белорусского государства вытекает из содержания ст. 4, 16, 31 Конституции Республики Беларусь. Согласно ст. 4 Конституции Республики Беларусь, демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан [1, ст. 4].

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение – обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и справедливое распределение общественных благ [15, с. 24]. Важной частью социальной функции является осуществление социальной защиты тех, кто нуждается е государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей в неполных семьях, безработных, беженцев, национальных меньшинств и др.

В этой функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства, т.е. снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку достойных условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства [8, с. 46].

Существует даже концепция «социального государства». Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о благополучии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отражение в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Республики Беларусь. Так, ст. 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь –унитарное демократическое социальное правовое государство» [1, ст. 1].

В Республике Беларусь как социальном государстве «...каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий» (ст. 21 Конституции Республики Беларусь) [1, ст. 21].

В реализации Республикой Беларусь социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, а также учреждений культуры [7, с. 103].

Непосредственно примыкает к социальной функции экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. В условиях ухудшения экологической обстановки в нашей стране, ряда экологических катастроф на территории Республики Беларусь, это направление социальной деятельности государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды в производстве, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф, в первую очередь катастрофы на Чернобыльской АЭС, требуют постоянного вмешательства, государства. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий и предоставляет компенсации при нанесении ущерба здоровью и имущественным интересам граждан. В Республике Беларусь действует Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (в ред. от 30.12.2014), которым определены обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания [2].

В соответствии со ст. 46 Конституции «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды» [1, ст. 46].

Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения властей, создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы человека, гарантировании равенства всех перед законом, во всемерной охране существующего правопорядка [9, с. 71].

Анализ реальной действительности современных экономических условий функционирования Республики Беларусь, позволяет сделать вывод, что современному белорусскому государству, наряду с указанными выше, присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; обеспечение законности и правопорядка.

Касаясь функции обеспечения народовластия, надо отметить, что теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов, через которые осуществляется функция народовластия. Это, прежде всего, представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум [20, с. 93].

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредоточивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функции публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание функции обеспечения народовластия составляют:

- реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

- обеспечение государственного суверенитета, т.е. осуществление высшей власти в отношении своей территории и воздушного пространства над ней; определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

- официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

- защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя [21, с. 105.

Обеспечение законности и правопорядка в стране осуществляется системой правоохранительных органов, и прежде всего органами правосудия, внутренних дел, государственной безопасности. Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на территории Республики Беларусь, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложен на органы прокуратуры.

Таким образом, анализ основных внутренних функций современного белорусского государства, позволяет сделать следующие выводы:

1. Предлагаем, под внутренними функциями государства понимать основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач.

2. Поддерживая точку зрения В.Ф. Вишневского, считаем, что к основные внутренним функциям современного белорусского государства следует отнести: экономическую, идеологическую, социальную, экологическую функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан. Вместе с тем, анализ реальной действительности современных экономических условий функционирования Республики Беларусь, позволяет сделать вывод, что современному белорусскому государству, наряду с указанными выше, присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия, а также обеспечение законности и правопорядка.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒