ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕПУБЛИКИ АБХАЗИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Анализ социальной политики Республики Абхазия

Социальная политика – политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе. Социальная политика РА несет в себе цель улучшения жизнедеятельности населения республики, помощь пенсионерам, малоимущим гражданам, участникам Отечественной войны 1992-1993 гг., семьям погибшим, многодетным семьям и другим слоям населения.

Рассмотрим структуру госрасходов на развитие социальной сферы.

Таблица 1

Структура расходов ГБ РА в социальную сферу на 2009-2014 гг.

Раздел гос. бюджета	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014г.
Сумма, млн.руб.	Уд. вес, %	Сумма млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб	Уд. вес, %
Расходы, всего В том числе:	852, 9		903, 5		1209, 9		1169, 6		1949, 2		2180, 4
Образование	414, 8	50, 2	390, 9	43, 2	582, 3	48, 1	614, 5	52, 5	1039, 8	53, 3	1215, 5	55, 7
Здравоохранение	194, 2	22, 7	233, 7	25, 8	266, 7	22, 0	282, 3	24, 1	556, 3	28, 5	567, 3	26, 1
Культура и искусство	106, 2	12, 4	90, 6	10, 0	113, 1	9, 3	97, 7	8, 3	180, 4	9, 2	205, 8	9, 4
Наука	55, 1	6, 4	61, 5	6, 8	74, 6	6, 1	78, 1	6, 6	80, 8	4, 1	82, 4	3, 7
Физ. кул., спорт и работа с мол.	36, 0	4, 2	56, 8	6, 2	78, 6	6, 4	58, 4	4, 9	72, 3	3, 7	89, 7	4, 1
Соц. обеспеч.	101, 7	11, 9	131, 5	14, 5	169, 2	13, 9	116, 7	9, 9	100, 4	5, 1	102, 9	4, 7

Источник: Статистический сборник " Абхазия в цифрах", Сухум 2014 г.

Рассмотрим в структурном отношении расходы государства на социальную сферу. Исходя из таблицы 1 можно сказать, что наибольшие затраты в социальной сфере в РА в 2009-2014 гг. приходится на:

1) образование, удельный вес колеблется в пределах от 43, 2-55, 7%;

2) здравоохранение (22, 0-28, 3%);

3) соц. защита (5, 1 - 14, 5%);

4) наука (4, 1 - 6, 8%);

5) физкультура (3, 7 - 6, 4%).

Для более детального анализа необходимо изучить темпы роста расходов за рассматриваемый период.

Из таблицы 2 видно, что наиболее высокие темпы прироста по всем направлениям социальной сферы наблюдаются в 2011 г. и 2014 г.

Таблица 2

Динамика расходов ГБ РА в социальную сферу за 2009– 2014, %

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014г.	2014/2009 гг.
Изменение, млн. руб.	Темп при-роста, %	Изменение млн. руб.	Темп при-роста, %	Изменение, млн. руб.	Темп при-роста, %	Изменение, млн. руб.	Темп при-роста, %	Изменение, млн. руб.	Темп при-роста, %	Изменение, млн. руб.	Темп при-роста, %	Изменение, млн. руб.	Темп при-роста, %
Образование	168, 2		-23, 9	-5, 7	191, 4	48, 8	32, 2	5, 2	425, 3	69, 2	175, 6		800, 6	45, 5
Здравоохранение	65, 6		39, 5	20, 3	33, 0	12, 3	15, 6		274, 0	97, 0		1, 9	373, 1	186, 5
Наука	21, 0	11, 6	6, 4	11, 6	13, 1	21, 3	3, 5	4, 6	2, 7	3, 4	1, 6	1, 9	37, 3	46, 5
Физ. культура и спорт	-0, 6	-1, 6	20, 8		21, 8		-20, 2	-21	13, 9		17, 4		53, 7	100, 8
Соц. защита	38, 1		29, 8	29, 3	37, 7		-52, 5	-31	-16, 3	-13, 9	2, 5	2, 4	1, 2	1, 2
Культура	52, 3		-15, 6	-14, 6	22, 5		-15, 4	-13, 6	82, 7		25, 4	14, 7	99, 6	69, 9

Источник: рассчитано на основе данных статистического сборника " Абхазия в цифрах", Сухум 2014 г.

Проведем сравнительный анализ динамики расходов на социальную сферу за 2009 и 2014 гг.

Народное образование и подготовка в кадрах занимает первое место по инвестированию средств в социальную сферу. Расходы на данную сферу в 2009 году составили 414, 8 млн. руб., а в 2014 г. они были увеличены до суммы 1215, 4 млн. руб., то есть за прошедшие пять лет изменения в финансировании составили 800, 6 млн. руб., что соответствует темпам роста в 45, 5%.

Здравоохранение является второй статьей по сумме расходов и в 2009 году они составили 194, 2 млн. руб., а в 2014 году они уже составили 567, 3 млн. руб. Изменения являются очень значительными и составили 373, 1млн. руб., что соответствует темпам роста – 186, 5%.

Расходы на культуру в 2009 г. составили 106, 2 млн. руб., а в 2014 году они составили 205, 8 млн. руб. Изменения расходов в сравниваемых нами годах составило 99, 6 млн. руб., а темпы роста составили 69, 9 %.

Как мы видим, наибольшие темпы роста наблюдаются по статье расходов «физкультура и спорт». В 2009 году на физкультуру оставили 36, 0 млн. руб., а в 2014 г. 89, 7 соответственно. Изменения составили 53, 7 млн. рублей, то есть темп роста составляет 100, 8%.

Что касается науки, то расходы составили в 2009 г.– 55, 1 млн. руб., а в 2014 г. – 82, 4 млн. руб. Изменения составили 37, 3 млн. руб., в свою очередь темп прироста составил 46, 5%.

Расходы на социальное обеспечение в 2009 г. составили 101, 7 млн. руб., а в 2014 г. на социальное обеспечение было потрачено 102, 9 млн. руб. Изменения финансирования в рассматриваемые года положительными, в отличии от сравнения с 2013г. и составили – 1, 2 млн. руб., а темпы прироста – 1, 2%.

Проведенный нами анализ показывает, что во всех отраслях заметны положительные темпы роста за прошедшие пять лет, то есть наблюдается увеличение средств, выделяемых на социальную сферу, с каждым последующим годом. Исключение составляет сфера социальной защиты населения, так как мы видим, что разница между рассматриваемыми годами оказалась отрицательной.

Здравоохранение

Здоровье населения и экономика тесно связаны друг с другом. Экономические достижения в обществе, уровень экономического развития, благосостояния существенно отражаются на состоянии здоровья населения. Здоровье населения является критерием качества народонаселения, с которым связаны оценка уровня образования и культуры, профессиональной подготовки, производительности труда. Здоровье нации – это способность к воспроизводству трудового потенциала, трудовых ресурсов, с чем связано увеличение производительных сил. В этом заключается непреходящая экономическая ценность для общества. Старение населения, распространение острых и хронических заболеваний, наносят ущерб производительным силам общества, сказываются на экономическом развитии стран.

Охрана и укрепление здоровья населения представляет собой многогранную систему государственных, общественных, социально-экономических и медицинских мероприятий, в основе которых лежат профилактическая направленность, единство медицинской науки и практики, широкое использование достижений научно-технического прогресса, разработка и внедрение научно обоснованной системы мероприятий, осуществляемых органами государственного и местного самоуправления, позволяющих наиболее полно и результативно сочетать потребности населения в медицинской помощи, лекарственным обеспечении и санитарно-противоэпидемическом обслуживании с экономическими возможностями ее удовлетворения.

Государство должно законодательно гарантировать право любого гражданина на защиту здоровья независимо от уровня его личных доходов. Здоровье нации – это не только качество жизни людей, но и здоровый генофонд, трудовые ресурсы. Поэтому инвестиции в систему здравоохранения – это вложение в экономику, а не только расходы на социальные нужды. Реформа системы здравоохранения — это путь к восстановлению на новом экономическом и организационном уровне бесплатного медицинского обслуживания.

Система медицинского страхования должна полностью субсидировать медицинское обслуживание всем нуждающимся в лечении гражданам, обеспечить доступность основных лекарств массового потребления, гарантировать устойчивое снабжение ими нуждающихся групп населения.

Важным направлением деятельности органов здравоохранения должна стать реализация комплексных программ по профилактике и лечению социальных заболеваний, таких как наркомания, СПИД, туберкулез и др.

Бесплатное здравоохранение — это не отказ от предоставления платных или благотворительных медицинских услуг населению. Устанавливая льготы по налогообложению, по аренде помещений и оборудования, уплате коммунальных услуг, следует ужесточить контроль над деятельностью медучреждений, оказывающих платные услуги, строго пресекать некачественные или нелицензированные услуги.

Самой большой проблемой здравоохранения в современных условиях является – финансирование. Основной сложностью является не расчет потребности в финансировании, а нахождение средств на существование и умение просуществовать на выделенные средства. В РА сложилась бюджетная система финансирования здравоохранения.

Финансирование здравоохранения направлено:

1) на проведение эпидемиологических мероприятий;

2) на капитальный ремонт и приобретение оборудования и предметов длительного пользования для учреждений здравоохранения;

3) льготное лекарственное обеспечение;

4) повышение квалификации врачей и другие мероприятия.

В Абхазии на конец 2013 г. располагалось 21 больничных учреждений, Число лечебно-профилактических, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению – 45, число женских консультаций, детских поликлиник, самостоятельных и входящих в состав других учреждений – 8, Число отделений (станций) скорой медицинской помощи – 8.[11]

Число врачей всех специальностей увеличилось на 20% и составило в 2014 г. 709 человек. На 10 000 населения в РА приходится 29, 1 врача, тогда как в 2004 г. данный показатель составлял 26, 5.

Общая численность среднего медперсонала увеличилась на 16%, а на 10 000 населения численность среднего медперсонал анализируемый период увеличилась с 61, 5 до 64, 4. Число больничных коек на 10000 населения РА – 74. Тогда как обеспеченность населения врачами в РФ на 10000 населения – 41 чел., средним медицинским персоналом – 114, 3, больничными койками на 1000 населения – 134, 7.[12]

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендует на охрану здоровья населения расходовать не менее 6-6, 5 % от валового внутреннего продукта. Развитые страны Западной Европы, Япония расходуют на цели здравоохранения 8-10 % валового внутреннего продукта, а Соединенные Штаты Америки – свыше 13% ВВП. Расходы на здравоохранение в США в несколько раз превышают соответствующие расходы на оборону страны.

Данная отрасль формирует 6, 2% ВВП, 6% ВДС, в ней занято 17, 3% от общей численности занятого населения со среднемесячной заработной платой 7488, 2 руб., что на 22% ниже средней заработной платы в экономике РА.

Рассмотрим динамику расходов государственного бюджета на здравоохранение в РА, представленную в таблице 3.

Исходя из данных таблицы 3 видно, что в расходах государства на социальную сферу доля расходов на здравоохранение занимает значительное место. В 2014 году удельный вес расходов составил – 26, 1 % от общего суммы расходов, что на 3, 4% больше, чем в 2009 г.

Таблица 3

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 Следующая ⇒