Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Становление кабинета министров
В XVIII в. в Англии был создан кабинет министров — орган, занимающий особое место в государственном строе. Лишив короля законодательной власти, парламент стремился ограничить его деятельность в исполнительной области, оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль. Это вполне успешно было достигнуто в помощью конституционного прецедента. Согласно одному из первых неписаных правил, обеспечивающих самостоятельность кабинета министров, кабинет заседает без короля. С середины 20-х годов XVIII в. король не посещал заседания кабинета министров, в результате чего его члены не испытывают непосредственного королевского давления, что увеличило самостоятельность этого органа и, кроме того, способствовало созданию должности премьер-министра. Взаимоотношения кабинета с королем изменились вследствие признания принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле «Король не может быть неправ». Утверждение этого принципа было логическим продолжением правила контрассигнатуры, сформулированного в Акте об устроении 1701 г., согласно которому за подписанный документ ответственность несет министр. Утверждение принципа неответственности монарха лишало его реальной власти. Ни одну из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно. Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю парламента за их деятельностью. Ответственность членов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получала поддержки палаты общин. В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Солидарная ответственность министров как важнейший принцип развитого английского парламентаризма сформировалась к концу XVIII в. Важным положением, ослабившим влияние короля на кабинет министров, было ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц, что связано с усилением парламента и политических партий. Король был вынужден считаться с мнением парламентского большинства. Так, в 1727 г. Георг II уволил премьер-министра Р Уолпола, пользовавшегося поддержкой палаты общин, однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламент не утвердил желательный для короля цивильный лист. В первой половине XVIII в. начинает формироваться чрезвычайно важный принцип, определяющий до сих пор основу взаимоотношений кабинета министров с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты общин.
Двухпартийная система: развитие Сдвиги в социально-экономической сфере, произошедшие в 19 веке в Англии, привели к изменениям в политической жизни. На политическую арену вышли новые классы, активно вступившие в борьбу за свои права. С 30-х годов 19 века вплоть до окончания Первой мировой войны шёл процесс трансформации вигов и тори в либералов и консерваторов, обретения ими облика партий в подлинном смысле этого слова. Это был заключительный этап функционирования двухпартийной системы «либералы – консерваторы». Окончательное организационное оформление либеральная партия получила в Английский либерализм выступал как идейно-политическое течение, принципы которого разделяли представители различных слоёв: аристократии, буржуазии, бюрократии, интеллигенции, рабочих. Имевший длительную историю и традиции английский консерватизм завершил организационную перестройку в консервативную партию созданием в 1883 году Национального союза консервативных ассоциаций. В английском консерватизме при наличии различных тенденций утвердилась программа «демократического торизма», основу которой составляли идеи сохранения и укрепления роли монарха, палаты лордов и церкви, консолидации и расширения колониальной империи, утверждения Парламентские реформы Для Великобритании 19 – начала 20 веков одним из наиболее значительных событий стал переход к строю буржуазной демократии. Но в отличие от Франции или США, где буржуазно-демократические порядки установились в ходе революций, британский путь к ним лежал через реформы, в том числе парламентские. Их необходимость обуславливалась архаичностью системы формирования нижней палаты. Основную массу её депутатов составляли представители мелких городов и местечек, в разное время получивших это право. Одни из таких поселений давно уже были оставлены жителями, другие насчитывали лишь по несколько десятков человек, отчего все они числились «гнилыми». В среднем на одно местечко приходилось 12 избирателей и 2 депутата. Вследствие такой практики Лондон с полумиллионным населением избирал четверых депутатов, а 165 тысяч населения графства Корнуэллс посылало 44 своих представителей. К тому же множество местечек являлись собственностью крупных землевладельцев, которые прямо указывали жителям, за кого им следовало голосовать. В конце 18 века из 658 депутатов 424 были фактически назначены лендлордами. В то же время новые города, выросшие на волне промышленной революции, либо вообще не выбирали, либо имели представительство, не соответствующее численности населения. Поэтому городская промышленная буржуазия настойчиво добивалась реформирования избирательной системы. Началу этому положила реформа, проведённая вигами в ещё 1832 году. Акт о народном представительстве уничтожил 56 «гнилых» местечек, сократил представительство от оставшихся тридцати, распределил освободившиеся в парламенте 143 места в пропорции: 13 депутатских мандатов предоставили Шотландии, Уэллсу и Ирландии, по 65 получили сельские и городские округа. Кроме того, расширили круг избирателей. В городах ими стали все собственники домов, приносивших не менее 10 фунтов стерлингов в год, и арендаторы квартир, платившие за них такую же годовую сумму. В графствах – владельцы участков (фригольдеры), а также наследственные и долгосрочные арендаторы (копигольдеры), имевшие 10 фунтов годового дохода с земли. Краткосрочные арендаторы становились избирателями при годовом доходе более 50 фунтов стерлингов. Право голоса, таким образом, получила сельская и городская буржуазия. В 1872 году либералы ввели на парламентских выборах тайное голосование, что было давним требованием демократических сил. Затем либеральная партия обеспечила проведение в 1884-1885 годах третьей парламентской реформы. Для жителей графств вводились такие же условия получения права голоса, как и для населения городов. Избирателями становились все, кто имел дом или платил за аренду квартиры не менее 10 фунтов стерлингов в год. К голосованию были допущены мелкие фермеры. Кроме того, реформа предусмотрела новое распределение избирательных округов примерно по 50 тысяч человек в каждом. Крупные города получили право посылать по нескольку депутатов в соответствии с числом жителей (Лондон стал избирать 52 депутата). В результате проведения парламентских реформ смягчилась политическая напряжённость в обществе. В результате парламентских реформ 19 – начала 20 веков значительно возросло значение нижней палаты, или Палаты общин. Законотворчество, утверждение бюджета, контроль за исполнительной властью, решение вопросов об отставке и утверждении правительства составляет прерогативу палаты общин. Спектр её компетенции отличается чрезвычайной широтой – от проблем частных лиц до государственного устройства страны. В Великобритании не было, как нет и сейчас, такого государственного института, который мог бы изменить или отменить парламентские акты. Лидер победившей на выборах партии становится премьер-министром, возглавляющим правительство – кабинет министров. В него входят не все министры, а только занимающие ключевые посты. Министры второго ранга руководят соответствующими департаментами и не играют существенной политической роли. Выделившийся из тайного совета, кабинет министров формально не был предусмотрен английским конституционным правом. Сам этот термин впервые появился на страницах парламентских отчётов только в 1900 году. Юридически кабинет являлся сугубо неофициальным учреждением, его деятельность не облекалась в правовые формы, заседания проходили негласно, протоколы не велись. Лишь в последние годы 19 века постоянной резиденцией премьер-министра и местом проведения заседаний кабинета стал дом номер 10 на Даунинг-стрит. Тем не менее кабинет располагал широкими полномочиями в области государственного управления, подготовки законопроектов и проведения их через парламент. Он мог издавать нормативные акты и без участия последнего. Правительство ответственно перед Палатой общин, но само может инициировать указ короля о роспуске парламента и назначении новых выборов. Эта возможность взаимного воздействия представляет собой важный элемент английской системы сдержек и противовесов.
Весной 1215 г. бароны при поддержке рыцарства и горожан начали борьбу против короля. В мае 1251 года их отряды подошли к Лондону, где открыли ворота, следовательно, Иоанн вынужден принять их требования, изложенные в Баронских статьях.
15 июня 1251 г. король подписал официальный текст Великой Хартии Вольностей, основа которой «Баронские статьи». Насчитывает 63 статьи. Король обязался не нарушать прав Английской церкви, не вмешиваться в выборы на церковные должности и не захватывать церковные земли. В ней подробно определялись вассальные отношения, при этом права короля ограничивались. Сумма рельефа, взимаемая при переходе владений от вассала к наследнику, устанавливалась в зависимости от размера землевладения, переходящего по наследству. Несовершеннолетние наследники освобождались от уплаты рельефа.
Взимание «щитовых» денег отныне должно проходить с согласия Общего Совета Королевства (архиепископы, епископы, аббаты, приглашенные лично бароны + непосредственные держатели Королевской земли, которые должны получать приглашения через шерифов графств). Запрещено королевское вмешательство в споры крупных феодалов с их вассалами о земельных держаниях. Были удалены из Англии иностранные рыцари и возвращены ранее конфискованные земли. Рыцарям было обещано не требовать с их земли большой службы и пособия, чем установлено обычаем + соблюдать право наследования.
В интересах горожан вводилась единая система мер и весов, право свободного передвижения по суше и воде. Подтверждались ранее полученные горожанами вольности. В то же время, запрещалось право свободного въезда и пребывания иностранных купцов, что ограничивало монополию горожан. О ВИЛЛАНах упоминалось лишь 1 раз (запрещается отнимать у них по суду скот и орудие труда).
В интересах всех свободных людей провозглашались защита от злоупотреблений королевских чиновников, больших штрафов, неприкосновенность земельной собственности, запрещалось привлекать к ответственности по устному заявлению без свидетелей. Ст.39 требовала, чтобы арест, заключение в тюрьму, лишение владения совершались только по приговору равных и закону страны. Итак, закреплялся принцип ЗАКОННОСТИ АРЕСТА, но механизм его реализации отсутствует. С целью контроля за соблюдением Хартии создавался Комитет из 25 баронов, который в случае нарушения королем сего акта, мог прибегнуть к феодальной войне против него. ^ Оценка хартии: - ослабила монархическое самовластие, т.е. создала «свободную» монархию в отличие от деспотической. - дала точку опоры для оппозиции в лице Общего Совета Королевства.
При Генрихе III (1216 –1272 г.г.) недовольство англичан вызывало хозяйничанье в стране иностранцев, занявших самые видные и доходные места в светской и духовной администрации, пренебрегавших писаным и неписаным законом страны.
В 1258 г. на Общем Совете Королевства Генрих III от имени Римского Папы потребовал 1/3 движимости и недвижимости Англии в уплату за сициллийскую корону, обещанную Папой младшему сыну короля Эдмонду. Бароны решительно отказали королю, возмутившись существующим положением дел (см. выше). Через некоторое время они в полном вооружении съехались в Оксфорде в сопровождении военных отрядов, следовательно, Генрих III принял программу их требований – « Оксфордские провизии».
В стране устанавливается баронское правление. При короле постоянно Совет из 15 баронов, периодически собирается комитет из 24 человек. Захватив власть, бароны заставили ненавистных придворных французов вернуть полученные от короля замки и поместья, а самих изгнали из страны. Стремление сохранить союз с рыцарями и горожанами заставило баронов принять в 1259 г. «Вестминстерские провизии». Они предусматривали меры для пресечения злоупотреблений чиновников и защиты держателей земли от произвола феодалов и их судов. При короле должны были быть 2 или 3 советника из средних людей. В каждом графстве 4 рыцаря следят за поведением шерифа и выбирают его из своей среды. Эти провизии раскололи партию баронов. Королю это было кстати, и он отказался соблюдать оксфордские провизии, в стране началась гражданская война между сторонниками и противниками короля во главе с графом Симоном де Монфором.
В битве при Льюисе Симон де Монфор нанес поражения королю и пленил его вместе со старшим сыном. Монфор практически правил Англией 15 месяцев.
В 1265 г. он создавал Совет Королевства. Кроме баронов и епископов были приглашены по 2 рыцаря от каждого графства и 2 представителя от каждого значительного города. Это и есть 1-й Английский парламент, который не был упразднен и по окончании Гражданской Войны. Более того, в конце 13 века парламентский строй утвердился окончательно.
В царствование Эдуарда I (1272 – 1307 г.г.) верховной властью утверждается принцип: «то, что касается всех должно быть всеми одобрено» и входит в обычай, что для решения важных вопросов государственной жизни король созывает парламент.
Структура парламента формировалась постепенно: Одно время там выделялось 3 палаты: Барон Духовенство Общины
К 1343 г. парламент окончательно разделяется на 2 палаты: Лордов –светские и духовные магнаты. Общин – представители рыцарства и горожан
Члены верхней палаты приглашались на заседание личным письмом короля. Постепенно оформляется институт наследственного пэрства, Палата Общин формируется путем выборов от графств и городов. Для избирателей устанавливался ценз в 40 шиллингов в год.
Компетенция английского парламента была больше, чем у Французских Генеральных штатов, т.к.: - Существовал прочный союз рыцарей и городской верхушки. Рыцари втягивались в товарно – денежные отношения и экономически сближались с горожанами, были заинтересованы в централизации государства и ограничении произвола баронов. - Оказала свое влияние Столетняя Англо –Французская война, финансирование которой требовало частых созывов парламента и политических уступок короля, притязаний парламента в обмен на разрешение очередных налогов. Еще в 13 в. парламент приобрел право обращаться к королю с петициями, в которых содержались требования о соблюдении старых или издании новых законов. Постепенно вырабатывается правило о том, что ни один закон не может быть принят без одобрения парламента. В 15 в. установилось правило, что ходатайство парламента должны облекаться в форму законопроектов (БИЛЛЕЙ).
Подлинный основатель абсолютизма Генрих III Тюдор, пришедший к власти после окончания Войны Роз в 1485 г. Ведя борьбу против мятежных баронов, он добился утверждения в 1488 г. билля «О государственной измене», по которому было осуждено 8000 человек, подозреваемых в мятеже. Конфискация их земель, ровно как и взимание штрафов под разными предлогами с феодальной знати, сильно обогатило королевскую казну. Баронам было запрещено иметь свиты, одетую в ливрею своего господина и держать артиллерию. В 1478 г. создана «Звездная Палата». Это чрезвычайный политический трибунал по делам о мятежах, противозаконных сборищах, составлении партийных союзов. Она состояла из членов Тайного Совета + два судьи. Разбирательство было построено на свидетельских показаниях, письменных документах и протоколах без участия присяжных и без права апелляции. Королем Генрихом VIII при поддержке парламента была проведена церковная реформа. Тут были 2 исторически важных момента: - Борьба за свободу мысли и совести, против духовного гнета, исходящего от Рима. - Стремление к национальной самостоятельности.
Основные мероприятия Реформации: 1. Провозглашение верховной власти короля в церковных делах 2. Полное отделение церковных должностных лиц и освобождение их от власти Рима. Право назначение епископов принадлежит королю. Духовный персонал подчиняется светскому уголовному правосудию. 3. Непосредственное управление церковными делами вручается высокой комиссии, которая одновременно производила расследование по делам, касающимся ересей, лжеучений, беспорядков. В качестве наказания применялись штрафы и тюремное заключение. Закрытие монастырей и секумеризация их земель (это 1/5 часть всей земли в королевстве, доходы монастырей были в 3 раза больше королевских). Позднее были закрыты часовни, а их имущество конфисковано. Реформированная церковь звалась АНГЛИКАНСКОЙ и была средней между протестантской и католической. В ХVI в. Парламент и король действовали в полном согласии. По прежнему существовал тайный совет, состоящий из 20 человек. Он направлял и контролировал деятельность всех центральных и местных органов управления при помощи указов. ^ Реформы местного управления. Наикрупнейшая единица – графство, влияние шерифов упало, возросла роль мировых судей. Кроме того, король назначал в графство лорд-лейтенантов, возглавлявших местное ополчение и руководивших деятельностью мировых судей и констеблей. Общественный строй. В экономике все большее значение приобретает промышленное производство, главная отрасль которого – сукноделие. Именно сукно – главный предмет английского вывоза, затем идет шерсть, но ее вывоз в денежном измерении был в 10 раз меньше. Вместе они составляли 9/10 английского экспорта. Сдвиги в экономике привели к ломке феодальных отношений. Овцеводство становится более выгодным, чем земледелие. Пахотные земли превращаются в пастбища, начинается массовый захват общинных земель, крестьян держателей земли изгоняют с их наделов, сносят целые деревни. Этот процесс насильственного обезземеливания крестов получил название огораживания. Он создал огромную массу людей, лишенных средств производства. Этот фактор +отсутствие в сельской местности цеховых ограничений создавало благоприятные отношения для развития капиталистических отношений. Наиболее состоятельные люди – джентльмены. В это сословие входили: - Титулованная знать (принцы, герцоги, маркизы, лорды, виконты, бороны). Они все стояли сразу за королем. - Рыцари. Английское рыцарство образовалось из слияния мелких коронных вассалов с подвассалами короля и наиболее крупными из вольных земледельцев. Именно они были основными плательщиками налогов, в качестве офицеров участвовали в местном ополчении, стояли во главе списка присяжных. - Эсквайры. Это были сначала оруженосцы баронов и рыцарей, а потом превратились в сельских помещиков.
Постоянная армия у Англии отсутствовала, они обходились личной гвардией и небольшими отрядами наемников. В случае необходимости каждое графство должно выделять определенное количество лиц, вооружавшихся за свой счет. Был сильный военно-морской флот.
- Сохранялся и действовал парламент. - Был далек от совершенства бюрократический аппарат. - Сохранялись органы местного самоуправления - Отсутствовала постоянная армия. То есть имел место незавершенный абсолютизм
В 1814г. русские, австрийские, прусские войска вступили во Францию. Империя наполеона пала. После поражения империи была реставрирована монархия Бурбонов во Франции, но полное восстановление старого строя оказалось невозможным. Людовик 18 согласился на конституционное правление, что было оформлено хартией 1814г. Хартия указывала на неприкосновенность частной собственности и невозможности ее передела. Провозглашались некоторые политические свободы, которые отражали либеральные идеи. Новый режим получил название легитимная конституционная монархия, т.к. восстановилась законная династия. Король получил всю полноту исполнительной власти и имел право законодательной инициативы (только ему принадлежало это право). Парламент был образован в составе двух палат: палата пэров, которая целиком назначалась королем, и палата депутатов, которая избиралась на 5 лет на основе высокого возрастного и имущественного ценза. В 1820г. принят закон о двойном вотуме: у крупных налогоплательщиков 2 голоса при выборе в палату депутатов. Закон о выплате компенсации эмигрантам, которые потеряли во время революции земли, привело к свержению правительства Карла 10 и передаче престола герцогу Луи Филиппу Орлеанскому. Новый период во Франции получил название июльская монархия. В 1830г. с целью упразднения конституционного режима приняты 4 ордонанса: 1) о роспуске палаты депутатов 2) об уменьшении в 2 раза числа депутатов в нижней палате 3) цензура 4) запрет собраний, митингов Все это стало причинной июльской революции 1830г. Новый режим был юридически оформлен хартией 1830г., которая в целом повторяла хартию 1814г., но расширялась роль парламента, уменьшались возрастные и имущественные цензы. Власть у крупной буржуазии.
В феврале 1848г. была расстреляна мирная демонстрация парижан, которые требовали демократизации политического строя, улучшения экономического положения народа. Это стало причиной вооруженного восстания. Луи Филипп отрекся от престола и провозглашена республика. Весной 1848г. – выборы в учредительное собрание, которое приняло конституцию 1848г. В ней принято: республиканское правление, разделение властей, представительное правление. Национальное собрание имело исключительное право решения вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров, главой исполнительной власти стал президент с широкими полномочиями: руководил армией, полицией, административным аппаратом. Президент избирался населением, а не законодательным собранием, поэтому был относительно независим от собрания. Вводилось всеобщее прямое избирательное право с 21 года. Избранными могли быть с 25 лет. Конституция не предусматривала необходимости противовесов в случае конфликта властей.
На выборах, которые были проведены согласно конституции 1848г. президентом республики был избран Луи Бонапарт – внук Наполеона. Он получил значительную поддержку со стороны крестьян, которые поверили его обещаниям снизить налоговое бремя, обеспечить дешевыми кредитами и т.д. Буржуазия подержала Бонапарта, т.к. нуждалась в сильной власти, в предотвращении революции. В декабре 1851г. Луи Бонапарт разогнал национальное собрание. В январе 1852г. принята новая конституция, которая законодательно закрепила государственный переворот. Вся полнота власти у президента, которому были подчинены все основные звенья государственного аппарата. Только президент имел право законодательной инициативы, избирался на 10 лет, имел право обращения к народу в форме плебисцита, чем воспользовался в к. 1852г. для восстановления империи. Луи провозглашен императором французов под именем Наполеона 3. Был установлен Бонапартистский режим. Его суть: 1) лавирование между различными социальными классами, заигрывания с различными группами населения 2) в политике сочетались демагогия и репрессии Выход из трудной ситуации империя видела в победоносной войне, которую Франция начала летом 1870г. против Пруссии. Поражение Франции под Сезанном предопределило судьбу монархии. В сентябре 1870г. в Париже произошло восстание и провозглашена республика. Пруссия провозгласила отторжение Эльзаса и Лотарингии от территории Франции, что вызвало патриотический подъем в стране, но правительство Франции стремилось заключить мир с Пруссией любой ценой. 18 марта 1871г. правительственные войска пытались захватить пушки парижской национальной гвардии и разоружить рабочих, но солдаты отказались стрелять в народ. Правительство бежало из города, власть перешла в руки центрального комитета национальной гвардии. После проведения всеобщих прямых выборов был создан совет парижской коммуны. Большинство в нем получили рабочие и их представители. 19 апреля 1871г. коммуна опубликовывает декларацию к французскому народу – программный документ о принципах будущего государственного строя. В второй половине мая 1871г. правительственные войска заняли Париж. Коммуна прекратила существование. Главной проблемой первых послевоенных лет стало государственное устройство страны. Большинство национального собрания составляли монархисты, но социальной базы для монархии не было. В обществе были популярны республиканские взгляды. Республика без республиканцев. В 1875г. приняты 3 конституционных закона, которые вместе составили конституцию страны: 1) закон об организации государственных властей 2) закон об организации сената 3) закон об отношениях государственных властей Эти законы устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом и парламентским правительством. Национальное собрание, которое состояло из сената и палаты депутатов, избирали президента абсолютным большинством голосов на 7 лет. Президент обладал всеми атрибутами конституционного монарха, за исключением положения о наследственном характере его власти. Палата депутатов и сенат осуществляли законодательную власть, без согласия сената ни один законопроект не становился законом. Президент имел право распустить палату депутатов с согласия сената, но сенат не мог быть распущен. К 1884г. во Франции окончательно утвердилась республика. Конституционные законы 1875г. изменены: 1) уменьшение власти президента 2) национальное собрание – основное звено гос. власти. 3) правительство подконтрольно обеим палатам. К концу 19 века исчезло деление партий на монархистов и республиканцев, на их базе возникают множество различных политических группировок.
Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-05-30; Просмотров: 4699; Нарушение авторского права страницы