Правовые основы поощрения государственных служащих

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Правовые основы поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, установлены ст. 191 ТК РФ[15]. В частности, среди форм поощрения названы: Также уклонялись от явки лица, своевременно получившие судебную повестку.

– объявление благодарности;

– выдача премии; В свою очередь, органы внутренних дел возложенную на них обязанность исполнения

– награждение ценным подарком;

– награждение почетной грамотой;

– представление к званию лучшего по профессии.

Порядок поощрения государственных служащих устанавливается ст. 55 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[16]. Указанная статья устанавливает виды поощрений и награждений, причем как морального, так и материального характера.

При этом установленный перечень видов поощрений и награждений можно условно разделить на две части – применяемые представителем нанимателя (перечень видов не является закрытым, поскольку иные виды могут быть установлены государственным органом) и применяемые уполномоченными органами (лицами) Российской Федерации, что находит свое отражение в оформлении – правовым актом государственного органа или нормативным правовым актом РФ. Следует отметить, что п. 4 ч. 1 статьи 55 устанавливает даже случай, при котором гражданский служащий может быть поощрен или награжден, – выход на государственную пенсию за выслугу лет[17].

Также предусмотренная возможность награждения иными видами поощрений и награждений детализируется актами соответствующего государственного органа.

Понятие «эффективность а гражданской а службы» означает, что гражданские служащие должны выполнять свои трудовые обязанности продуктивно и достигать намеченной цели с наименьшими затратами времени и средств[18]. В статье 47 ФЗ № 79-ФЗ «О а государственной гражданской службе а Российской а Федерации» закреплено, что при поощрении гражданского служащего должен вестись учет результатов того, как он исполняет должностной регламент.

Основанием для выплаты единовременного поощрения, в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, является продолжительность службы. Статья 54 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» закрепляет стаж гражданской службы[19].

Существует два вида поощрения за безупречную службу: поощрение и награждение. Денежные выплаты, как правило, относятся к поощрениям, а награждения имеют больше моральный характер, являясь выражением признания заслуг гражданского служащего.

Ранее действовавшее законодательство о государственной службе и трудовое законодательство не закрепляло такого разграничения понятий, а также не выделяло награждение как особое правовое явление[20]. В прошлом награждение государственными наградами являлось одним из видов поощрения.

В части 1 статьи 55 № 79-ФЗ «О f государственной f гражданской службе Российской Федерации» закреплены виды награждений и поощрений. Условно их разделяют на награждения и поощрения, которые применяются представителем нанимателя, и награждения и поощрения, которое применяются представителями вышестоящими государственными органами.

Объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручения ценного подарка; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; иные виды поощрения и награждения государственного органа – все это относится к поощрениям и награждениям, применяемым представителем нанимателя. Представитель нанимателя имеет полную свободу в выборе способа награждения и поощрения.

Наряду с награждениями и поощрениями государственного органа, закон предусматривает особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К таким особым видам поощрения относятся:

- поощрение а Правительства и Президента а Российской Федерации;

- присвоение почетных а званий и награждение а знаками а отличия РФ;

- награждение а орденами а и а медалями РФ.

Высшими формами поощрения обладают почетные звания Российской Федерации, знаки отличия РФ, а также ордена и медали РФ. Гражданские служащие имеют возможность быть награжденными Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, если они своим трудом заслужат широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление проведения экономической и социальной политики государства. Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ вносится представление в Правительство РФ о награждении Почетной грамотой.

За высокое профессиональное мастерство гражданским служащим, а также за многолетний добросовестный труд гражданским служащим присваиваются почетные звания. Гражданским служащим, которые по специальности проработали 15 лет и более присваиваются почетные звания. Президент РФ имеет право учреждать почетные звания. В качестве примера можно привести Указ Президента от 16 марта 2015 года № 133 «Об учреждении а медали «За а заслуги в освоении а атомной а энергии» и установлении почетного звания «Заслуженный а работник а атомной промышленности а Российской Федерации».

Рассмотрим порядок и условия применения поощрения и награждения гражданских служащих. Представитель нанимателя определяет а порядок и условия а применения поощрения и награждения гражданских служащих. Решение о поощрении или награждении оформляется нормативно-правовым актом государственного органа (распоряжением, приказом и т.д.). До сведения работников данного государственного органа и коллектива гражданских служащих доводится данный правовой акт путем помещения на доску объявлений, либо иным способом.

Следует заметить, что любые виды поощрений подразумевают одновременную денежную выплату, предусмотренную законом. Различные виды поощрений могут выплачиваться в виде премий, денежного поощрения в связи с юбилеем и т. п. С учетом фонда а оплаты а труда а определяется размер единовременного вознаграждения. Решением представителя нанимателя устанавливается порядок денежной выплаты.

Также существует выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. В федеральном законе от 15.12.2001 № 166 «О а государственном а пенсионном а обеспечении в Российской Федерации»[21] предусмотрены условия назначения пенсии за выслугу лет. Единовременное поощрение выплачивается при награждении государственными наградами, а также при поощрениях Президента или Правительства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Стоить заметить, что льготами и преимуществами пользуются лица, награжденные государственными наградами в порядке и случаях, установленным законодательством Российской Федерации.

Ведомственными знаками отличия в труде являются почетная грамота и благодарность государственного органа. Законного раскрытия понятия «Ведомственные знаки отличия в труде » не наблюдается.

Награждение или поощрение гражданского служащего, эффективно, добросовестно и безупречно исполняющего свои обязанности может быть во время определенного события (юбилейный а возраст, выполнение а особо важного а задания и т. д.). Существуют следующие решения о поощрении или награждении гражданского служащего по представлению представителя нанимателя:

- поощрения Правительства Российской Федерации;

- поощрения Президента Российской Федерации;

- награждение знаками отличия Российской Федерации;

- присвоение почетных званий Российской Федерации;

- награждение орденами и медалями Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 73 закреплено положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации. Награждение данной грамотой является формой поощрения Российской Федерации за весомый вклад в проведении политики государства, а также осуществлению иных полномочий, закрепленных за Правительством РФ. Удостаиваться награждением Почетной грамотой РФ могут, как правило, граждане имеющие широкую известность, воинские части и организации. Членами Правительства Российской Федерации, руководителями иных федеральных государственных органов вносится представление о награждении Почетной грамотой в Правительство РФ. Гражданин, получивший данную грамоту одноразово премируется в размере десятикратной минимально заработной платы за счет средств организации, предприятия, возбудившей ходатайство о вознаграждении.

Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 № 1099 «О а мерах а по совершенствованию а государственной а наградной а системы а Российской Федерации» закреплено положение о государственных наградах, согласно которому Президент РФ вручает, издает указы об учреждении и награждении государственных наград. Такими наградами являются:

- Звания героя Российской Федерации, медали, знаки отличия и ордена РФ;

- почетные звания РФ.

Порядок подачи ходатайств о награждении государственными наградами различных государственных органов определяется соответствующими государственными органами.

От имени Президента Российской Федерации, а также по его поручению государственные награды могут вручать:

- полномочные представители Президента Российской Федерации;

- руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- начальник управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам Российской Федерации;

- руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.

Следует заметить, что законодательством предусмотрена оценка деятельности Президента, которая выражается в его поощрении. Только в данном случае становится неясно, о каком виде поощрения идет речь, так как виды награждений, решения о которых принимаются Президентом Российской Федерации, закреплены Положением о государственных наградах РФ. Будем надеяться, что в скором будущем данный вопрос обретет более конкретную форму в ходе практической реализации Закона.

Порядок и размер выплат единовременного вознаграждения государственному гражданскому служащему устанавливается представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих. Средства для данного вознаграждения, а также для вручения ценных подарков выделяются из данного фонда. И только выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет является исключением. Данная выплата в указанном случае при применении поощрения на основании пункта 4 части 1 ст.55 Федерального закона № 79-ФЗ «О агосударственной а гражданской а службе Российской Федерации» не позволяет нам руководствоваться данным положением, так как отсутствует порядок ее финансирования. Скорее всего, в дальнейшем законодательством о государственном пенсионном обеспечении граждан проходивших государственную службу будет определен порядок финансирования данных выплат.

Таким образом, важными частями системы стимулирования государственных гражданских служащих являются награждения и поощрения, так как они показывают насколько эффективно служащий проделал свою работу. Также следует заметить, что безупречное и эффективное исполнение гражданским служащим своих обязанностей, которое впоследствии оценивается по достоинству в виде награждения или поощрения, создает почву для стремления его коллег также добросовестно выполнять возложенные на них обязанности.

Отметим, что поощрение может иметь как нематериальную, так и материальную составляющую. А государственные награды, которые являются высшей формой поощрения, применяются за особые заслуги специально уполномоченными государственными органами.

Обратим внимание на то, что общество и государство признает заслуги государственного служащего, который исполняет свою службу эффективно и безупречно. Это признание заслуг выражается в награждении или поощрении гражданина, которые имеют положительно-огромный материальный вес, а также как правило, в виде поощрения приносят государственному гражданскому служащему материальную выгоду.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒