Тема: «Поощрение сотрудников УИС»

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Выполнил:

Курсант 2курса 24 учебной группы

очной формы обучения

юридического факультета

По специальности Правоохранительная деятельность 40.05.02

рядовой внутренней службы

Филипчук Сергей Сергеевич

Научный руководитель

Доцент кафедры
управления и административно-правовых дисциплин юридического факультета
полковник внутренней службы

Каляшин Андрей Владимирович

Дата защиты: _______________________

Оценка: ____________________________

___________________________________

(подпись научного руководителя)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. ..............................................................................................................3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПООЩРЕНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ. ..........................6

1.1 ПООЩРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ..................................................................................6

1.2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.......................................................................................................11

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПООЩРЕНИЯ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ. ..........................................................................................19

2.1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ............................................19

2.2 ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПООЩРЕНИЯ К СОТРУДНИКАМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ...........23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ....................................................................................................37

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. ..........................................................39

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и значимость темы обусловлена следующим. Поощрение – важное средство воспитания и стимулирования служебной деятельности государственных служащих, в тои числе и сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также укрепления законности и дисциплины в ее системе[1]. Как отмечает А.А. Гришковец, «среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих самостоятельное место занимает система мер их поощрения»[2].

Однако высокая эффективность формы применения мер поощрения публичных служащих возможна лишь при соблюдении установленных требований по их применению. Как отмечает Д.М. Овсянко, «важнейшим требованием является соблюдение законности, обоснованности применения любой из мер поощрения. Они могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке»[3].

Актуальность рассмотрения темы также состоит в том, что роль государственного аппарата в выполнении функций и задач государства в настоящих экономических и политических условиях является исключительно важной.

Особое значение государственной службы, в том числе и службы в уголовно-исполнительной системы определяется тем, что одним из главных вопросов, которые решает государство, является вопрос о кадрах, в первую очередь, руководителей. Именно государственный аппарат призван реформировать государство, претворять в жизнь новые концептуальные пути развития России. Следует отметить, что эффективное использование хорошо подготовленных кадров – приоритетная общенациональная задача[4]. Чтобы обеспечить эффективную, четкую и законную деятельность государственного аппарата, необходимо хорошо понимать сущность государственной службы и способы ее реформирования в настоящее время. При этом следует учесть, что система поощрений государственных гражданских служащих играет значимую роль.

Поощрение и награждение сотрудника УИС – это, прежде всего, оказание ему почета, признание его заслуг, влекущее за собой правовые и материальные преимущества. Безупречная и эффективная служба, а также продолжительная безупречная служба являются основаниями для поощрения и награждения сотрудников УИС.

Степень научной разработанности. В последнее время недостаточно уделяется внимания институту поощрения государственных служащих, основной акцент ставится на проблеме правонарушений указанными лицами. На основе анализа действующего законодательства, следует говорить о практическом отсутствии достаточного регулирования поощрительных мер и единообразия правоприменения по указанным вопросам.

Необходимо подчеркнуть, что и в общей теории права и других отраслевых науках, поощрению не было уделено достаточного внимания.

Научные работы, затрагивающие «поощрение», в большей мере были посвящены вопросам о механизме правового стимулирования социально-активного поведения, о правомерном поведении, о поощрении как методе правового регулирования и т.д. В то же время, многие вопросы, касающиеся комплексного исследования этого института, остались не освещенными, а его назначение для системы государственной службы настоятельно требует дополнительных научных исследований. В силу чего актуальность, значимость теоретических и практических подходов к институту поощрения в современный период возрастает.

Объектом исследования выступает система поощрений гражданских государственных служащих, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы сложившаяся и функционирующая в современной России. Предмет курсовой работы – нормативно-правовые акты, регулирующие основания и механизм поощрения сотрудников УИС.

Целью курсовой работы является теоретический анализ системы мер поощрения сотрудников УИС.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- определить понятие и основные принципы поощрения государственных служащих;

- раскрыть правовые основы поощрения государственных служащих;

- обозначить особенности административно-правового статутса сотрудников УИС;

- охарактеризовать основанияприменения поощрения к сотрудникам УИС;

Методологическая база исследования. Для решения поставленных задач активно использовалась система принятых в юридической норме принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения как истории, так и современности. Помимо общенаучных, наиболее соответствующими избранному методологическому подходу стали частно-научные методы — сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, а также из заключения и списка используемой литературы, что позволяет в полном объеме раскрыть поставленные задачи.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПООЩРЕНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ

1.1 Поощрение государственных служащих:

Понятие, основные принципы

Среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих самостоятельное место занимает система мер их поощрения. Большая часть людей, занимаюсь любым видов деятельности, выполняя любую работу, в любом случае желают общественного одобрения и признания результатов такой деятельности, то есть форм выражения одобрения, принятых в обществе.

Быть в перспективе отмеченным, выделенным из общего массива людей, возвышает человека как в своих собственных глазах, так и в глазах окружающих.

В данном случае государственная служба как раз и является тем институтом, где человек может проявить себя, где изначально заложен механизм общественного признания достижений, заслуг, профессиональных и личных качеств человека, состоящего на службе у государства и общества[5].

В данном случае, институт поощрения и наказания является сильнодействующим правовым инструментом. И хотя и «кнут» (наказание) и «пряник» (поощрение) весьма существенные факторы, которые призваны оказывать значительное влияние на мотивацию поведения субъектов, поощрению, как правило, уделялось и уделяется меньше внимания[6].

Верно, отмечает Р.О. Халфина, что «о праве нередко создается ложное представление как о системе наказаний и (в гораздо меньшей степени) поощрений»[7].

Многие социально ценные общественные отношения на сегодняшний день в недостаточной степени развиты, так как не в полной мере при построении указанных отношений используются меры поощрения. Ведь поощрение до сих пор считается дополнительным способом правового регулирования[8].

Однако, как показывает практика, именно применение поощрительных мер, а не наказания, являются во многих случаях более эффективными средствами, так как при положительной мотивации в качестве побудительной силы желаемого поведения выступают не только внешние предписания, но и собственный интерес субъекта, его заинтересованность. Вознаграждение, как писал еще Р. Иеринг, стоит выше принуждения, так как оно апеллирует к свободе субъекта и ждет результатов исключительно от его свободного решения[9].

Как и наказание, поощрение выступает способом стимулирования правомерного поведения и предупреждения правонарушения. Следовательно, основания и порядок поощрения не менее важны, чем основания и порядок назначения наказаний[10].

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

1) фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

2) оно связано с оценкой уже совершенных деяний;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

5) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемых, стимулируя, побуждая их.

Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.

Можно выделить так же основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие, вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

1) Обоснованность означает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. Явная несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого и окружающих может вызвать не радость, а огорчение и даже чувство несправедливости. Принцип соответствия нарушается и тогда, когда за небольшие заслуги даются большие премии (чины, награды).

2) Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. А с другой стороны, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за что поощрили.

3) Принцип разнообразия обусловлен огромным множеством и разнообразием заслуживающих поощрения действий. Соответственно, и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, эти действия могут быть неоднократными и даже многократными. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т.д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается.

4) Поощрение лучше воздействует на поощренного и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно.

Изучение процессов, происходящих в нашем обществе, позволяет сделать вывод о том, что сегодня назрел вопрос о необходимости совершенствования законодательства, регламентирующего основания и порядок поощрения служащих от имени государства.

Следует четко обозначить, как минимум, три проблемы в этом направлении:

1) отсутствие четких оснований и порядка поощрения в законодательстве;

2) крайний субъективизм при применении мер поощрения, дающий широкие возможности для осуществления коррупционной деятельности;

3) явное несоответствие, неравенство правового статуса гражданских служащих в рамках поощрительных мер на уровне субъектов федерации, что находит свое выражение в наличии существенных различий регионального законодательства по указанному вопросу.

К сожалению, но в российском законодательстве, ни в юридической науке нет всеохватывающего определения понятия «поощрения служащего», не смотря на то, что известны отдельные попытки ученых-юристов сформулировать данное понятие[11].

Например, А.Ф. Наздрачев понимает под поощрением меры морального и материального характера, связанные с публичным признанием заслуг и оказанием общественного почета государственным служащим за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и достигнутые результаты в государственной службе[12].

Так, В.И. Шкатулла определяет поощрение как положительную санкцию, заслуженную меру одобрения, как правило, публичное признание заслуг, отличий и успехов персонала в том ли ином виде деятельности, выступающее как способ социального контроля, правового регулирования трудовых отношений, средство воздействия на субъектов, их интересы, цели и иные мотивы, призванные подкреплять позитивное и превосходящее обычные требования поведение[13].

Сущность поощрения весьма точно выразил К.С. Бельский, рассматривающий поощрение, как особый вид управленческого давления, такое государственное воздействие, которое не подчиняет, но специфическим образом направляет волю лица на действия, полезные для интересов коллектива и общества[14].

Таким образом, для того, чтобы поощрение было своевременным, значимым, авторитетным, оно должно базироваться на строгой правовой основе.

Также уклонялись от явки лица, своевременно получившие судебную повестку. Поскольку закон однозначно запрещает суду рассмотрение дел, влекущих административный арест, в отсутствие привлекаемого лица вне зависимости от его уведомления о слушании дела, то судебные заседания регулярно откладывались с вынесением определения о принудительном приводе лица

12 3 Следующая ⇒