Для нас основной интерес представляет группа прав, связанная с профессиональной деятельностью журналиста по сбору информации, установленная ст. 47 Закона о СМИ.

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Журналист имеет право:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона;

6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях.

Законодательство устанавливает следующие виды сбора информации:

1. Посещение:

Законом о СМИ не установлен перечень учреждений и организаций. Из смысла статьи закона данная норма распространяется на неограниченный круг учреждений, организаций и предприятий любой формы собственности, в том числе и частные.

Журналист может реализовать свое право на доступ к информации, посетив само учреждение, организацию, предприятие либо их пресс-службы.

Поскольку закрепляется лишь само право на посещение данных учреждений и организаций, то, очевидно, порядок посещения остается за рамками данного закона и регулируется специальным законодательством. Он зависит от сферы деятельности конкретного предприятия (учреждения, организации), его режимности, наличия специального закона, регламентирующего его деятельность, и внутренних (локальных) нормативных актов, регулирующих внутренний распорядок на данном предприятии (режим).

В этом случае целесообразно с учетом специфики предприятия, ограничений в предоставлении информации и существующим порядком допуска подготовить локальный акт о порядке допуска журналистов на территорию предприятия и предоставления им информации.

При подготовке инструкции следует разделить два понятия: посещение и право свободного прохода на территорию предприятия независимо от форм собственности.

Разница, на наш взгляд, в данном случае заключается в том, что право посещения не имеет обязательного характера в отличие от права свободного прохода, которое предоставлено правоохранительным органам и сотрудникам специальных служб при достаточных на то основаниях.

Причем поскольку любые ограничения прав граждан могут вводиться лишь на основании только федерального законодательства (ст. 55 Конституции Российской Федерации), то ограничение права доступа к информации также должно быть закреплено на уровне федерального закона. Любое ограничение на доступ к информации в нарушение установленных требований федерального законодательства, оформленное приказом или иным распоряжением руководителя учреждения, организации (независимо от формы собственности), является незаконным.

Запросы

Журналисты вправе искать, запрашивать, получать и распространять информацию (п.1 ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Они вправе знакомиться с документами и материалами, за исключением фрагментов, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также публиковать их при условии соблюдения авторских или иных прав на интеллектуальную собственность (п. 4 и 5 ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»). В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации», редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в письменной, так и в устной форме.

Из содержания рассматриваемой статьи вытекает, что информация должна быть предоставлена в течение семи дней со дня получения адресатом запроса редакции. Отсутствие ответа в течение этого времени равноценно отказу в предоставлении информации, который может быть обжалован в суд.

Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса. Отказ в предоставлении информации возможен, только если она составляет государственную или иную охраняемую законом тайну. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от охраняемых законом тайных сведений; отказывающее в предоставлении информации должностное лицо; дата принятия решения об отказе.

Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допускается в случае, если необходимые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. В уведомлении об отсрочке должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена в семидневный срок; дата, к которой будет представлена информация; установившее отсрочку должностное лицо; дата принятия решения об отсрочке.

В случае запроса информации в устной форме представителям СМИ обязательно надо иметь в виду, что сроки вручения уведомления об отказе или отсрочке исчисляются только с момента подачиписьменного запроса. При устном же запросе никаких гарантий предоставления информации не существует.

Однако процедура ответа на журналистский запрос, в отличие от процедуры ответа на запросы редакции, действующим законодательством не устанавливается: определение порядка предоставления информации по «частным» запросам журналистов, так же как и запросам иных граждан, всецело отдано на усмотрение адресатов запроса.

Журналист имеет право быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации (п.3 ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Особого порядка приёма журналистов должностными лицами не установлено. Данное право, в отсутствие корреспондирующей (следующей) ему обязанности, не подкрепленное никакими санкциями, следует признать абсолютно декларативным.

Аккредитация

Аккредитация (от лат. acredere — оказывать доверие) — процедура признания чьих-либо прав. Действующее российское законодательство о СМИ использует данный термин для обозначения процедуры признания прав корреспондентов зарубежных СМИ на территории РФ (ст. 55 Закона РФ «О средствах массовой информации» — см.§1), а также для обозначения процедуры признания особых прав журналиста при сборе информации в конкретном государственном органе, организации, учреждении или общественном объединении.

Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Однако данному праву не корреспондирует обязанность соответствующей организации аккредитовать представителей СМИ в соответствии с этой заявкой:

Наиболее принципиальным требованием к содержанию этих правил является необходимость их соответствия нормам российского права. Правила дожны быть направлены на установление более благоприятных, по сравнению с гарантированными законом, условий для реализации прав масс-медиа по сбору информации, но никак не на ограничение оных. На деле нередки случаи издания совершенно реакционных документов.

Правила аккредитации должны быть составлены таким образом, чтобы не допускать неоднозначного толкования содержащихся в них условий, не допускать произвола со стороны аккредитующего органа при выборе кандидатов на аккредитацию.

Общие положения документа должны определять:

а) лиц, имеющих право на аккредитацию;

б) срок, на который оформляется аккредитация;

в) виды аккредитации;

г) квотирование мест, выделенных для прессы;

д) порядок подачи заявки на аккредитацию и срок ее рассмотрения;

е) должностное лицо, принимающее решение об аккредитации.

При посещении частных предприятий или предприятий с производством, сведения о котором составляют государственную тайну, закон разрешает принимать в отношении журналиста меры, предотвращающие доступ и разглашение коммерческой или государственной тайны.

Поэтому практика коммерческой или государственной тайны, препятствующей в получении доступа и съёмке носителей этих тайн, не противоречит закону.

Такие же меры могут быть предприняты администрацией лечебных стационарных и амбулаторных учреждений выделения сопровождающих, контролирующих соблюдение режима данного лечебного учреждения.

Журналист имеет право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях (п.7 ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Доступ журналистов на места преступлений или несчастных случаев может быть ограничен в связи с производством следственных действий, в частности, в связи с осмотром места происшествия по мотивам сохранения следственной тайны.

Журналисту не могут запретить снимать место происшествия из-за оцепления, однако средства фиксации (видеокассета, кино- и фотопленка) могут быть впоследствии по мотивированному постановлению следователя или органа дознания изъяты и приобщены к делу в качестве доказательства.

Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

Не рекомендуется частным охранникам запрещать проведение видео- фото съемки на прилегающей к объекту охраны территории.

Законодательство предусматривает меры ответственности за непредоставление информации, нарушения прав журналиста, что влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативно-правовые локальные акты должны разрабатываться и реализовываться для каждого предприятия или отдельного охраняемого объекта. Руководители ЧОП должны разрабатывать эти документы совместно с представителями заказчика, отвечающими за сохранение и распространение информации, связь со СМИ и другими органами.

Случай № 1

Сотрудники милиции запретили журналисту снимать место происшествия даже из-за оцепления, мотивируя это тем, что они проводят следственное действие – осмотр места происшествия и журналист может разгласить тайну дознания и следствия.

Оценить правомерность запрета.

Право журналиста производить фото-, видео- и киносъемку может быть ограничено только законом (п. 6 ст. 47 Закона РФ о СМИ). В рассматриваемом случае следователь (дознаватель) вправе не допустить журналистов на место происшествия (если речь не шла об аварии, на место которой журналиста обязаны допускать в силу положений п. 7 ст. 47 Закона о СМИ), но закон не предусматривает в таком случае ограничений на производство записи.

Таким образом запрет сотрудника милиции нельзя рассматривать как правомерный.

В то же время, если журналист решит разгласить сведения относительно осмотра места происшествия, то он должен получить на это согласие прокурора, следователя или дознавателя. Такое правило предусмотрено частью 3 ст. 161 УПК РФ, которая закрепляет, что данные предварительного расследования могут быть преданы гласности с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Случай № 2

Журналист приехал на место дорожно-транспортного происшествия ранее правоохранительных органов и отснял там материал. Прибывший позже наряд милиции потребовал от журналиста отдать кассету для приобщения ее к уголовному делу в качестве вещественного доказательства.

Оценить правомерность требований.

См. комментарий к следующему случаю.

Случай № 3

Следователь вынес постановление об изъятии у журналиста отснятых им на месте дорожно-транспортного происшествия материалов и приобщении их к уголовному делу, а также взял с журналиста подписку о неразглашении содержания кассеты, мотивируя это необходимостью соблюдения тайны следствия.

Оценить правомерность действий следователя.

Подобного рода действия возможны после возбуждения уголовного дела. В случае, если журналист запечатлел что-либо, имеющее значение для дела (следы преступления, какие-либо вещественные доказательства и т.д.), то запись может быть изъята по мотивированному постановлению следователя (дознавателя), признана вещественным доказательством и приобщена к делу (ч. 2 ст. 81 УПК).

С журналиста не может быть взята подписка о неразглашении данных предварительного расследования, так как она может браться лишь у участников уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 161 УПК РФ), а ими журналисты не являются. Но если журналист решит разгласить информацию, содержащуюся на кассете, то на это он должен получить согласие следователя, так как сведения на видеокассете, с того момента как она приобщена к материалам дела, признаются данными предварительного расследования.

Случай № 4

Журналист просил прокурора предоставить возможность ознакомиться с материалами уголовного дела, которое было прекращено (по одному из оснований, предусмотренных ст. 24 УПК). Прокурор отказал журналисту в этом, ссылаясь на тайну следствия.

Оценить правомерность отказа.

В данном случае отказ нельзя признать правомерным. Журналист имеет право знакомиться с документами и материалами, не составляющими охраняемой законом тайны (п. 4 ст. 47 Закона о СМИ). Оставляя в стороне вопрос о возможном наличии в материалах дела сведений, составляющих государственную, личную, врачебную или иную тайну, остановимся на тайне следствия.

Закон не устанавливает четких временных пределов действия тайны следствия, однако, исходя из смысла закона, мы вправе утверждать, что недопустимо разглашение данных, содержащихся в уголовном деле, лишь на стадии предварительного следствия, которая ограничивается моментом вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и длится до момента окончания предварительного расследования (вынесения постановления о прекращении уголовного дела, обвинительного заключения). Не случайно и сама ст. 161 УПК, посвященная разглашению данных предварительного следствия, помещена в главе, регулирующей общие условия его производства. На последующем этапе – судебном следствии – действует совсем другой принцип – гласность судебного разбирательства. Пропадает смысл сохранения тайны следствия и в том случае, если дело прекращено на стадии предварительного следствия.

Случай № 1

Корреспондент газеты (ТВ) не был допущен на место авиакатастрофы в связи с тем, что правила проведения расследования подобных происшествий не позволяют находиться на территории места происшествия посторонним лицам. При этом к нему применялось насилие.

Оценить правомерность запрета. Возможно ли наступление ответственности по ст. 144 УК?

Пункт 7 статьи 47 Закона о СМИ прямо предоставляет журналистам право посещать специально охраняемые места аварий и катастроф.

Журналисты должны быть допущены к работе в указанных местах даже в случае, если каким-либо ведомственным нормативным актом запрещается допускать на такие территории " посторонних лиц".

На правоохранительные органы ложится обязанность организовать работу журналиста в месте аварии или катастрофы таким образом, чтобы она не мешала проведению спасательных работ или работе криминалистов и следователей.

Также на правоохранительные органы ложится обязанность обеспечить безопасность журналиста, которому Законом о СМИ гарантирована защита как лицу, исполняющему общественный долг.

Однако в настоящее время лица, не допустившие журналиста к месту аварии или катастрофы, не могут быть привлечены к уголовной ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста, так как из диспозиции уголовной нормы были исключены случаи воспрепятствования доступу к информации.

▲