Раздел I. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Стр 1 из 26Следующая ⇒

Оглавление

Раздел I. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС.. 6

Глава 1. Понятие и особенности административного процесса. 6

§1. Процесс как юридическая категория. 6

§2. Административный процесс: «юрисдикционная» концепция. 15

§3. Административный процесс: «управленческая» концепция. 18

§4. Принципы административного процесса. 30

§5. Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления. 39

Глава 2. Участники административного процесса. 44

§1. Общие положения. 44

§2. Граждане Российской Федерации как участники административного процесса. 47

§3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 54

§4. Государственные служащие. 68

§5. Исполнительные органы местного самоуправления. 74

§6. Предприятия и учреждения различных форм собственности. 79

§7. Общественные объединения. 82

§8. Иные участники административного процесса. 89

Глава 3. Структура административного процесса. Виды производств. 91

§1. Постановка вопроса в литературе. 91

§2. Производство по принятию нормативных актов государственного управления. 97

§3. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций. 108

§4. Производство по административно-правовым жалобам и спорам. 119

§5. Производство по делам о поощрениях. 125

§6. Производство по делам об административных правонарушениях 136

§7. Производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления. 150

Глава 4. Структура административного процесса (продолжение) 153

§ 1. Регистрационное производство. 154

§ 2. Лицензионное производство. 178

§3. Исполнительное производство. 190

Раздел II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО.. 197

Глава 5. Общая характеристика системы российского права. 197

§1. Система российского права как разновидность социальной системы 197

§2. Единый предмет правового регулирования. Постановка вопроса 212

§3. Единый метод правового регулирования. Постановка вопроса. 224

§4. Понятие и структура метода правового регулирования. 239

§5. Основные типы правового регулирования. 252

§ 6. Единый метод правового регулирования и процессуальные формы его реализации. 263

Глава 6. Административно-процессуальное право как отрасль российского права 269

§1. Предмет административно-процессуального права. 269

§2. Система административно-процессуального права. 286

§3. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права. 289

Глава 7. Административно-процессуальные нормы и отношения. 295

§1. Понятие и особенности административно-процессуальных норм. 295

§2. Содержание и виды административно-процессуальных норм. 299

§3. Понятие административно-процессуального правоотношения. 305

§4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений 311

Глава 8. Дополнительная. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Первые впечатления. 341

§1. Новый КоАП РФ и тенденции развития законодательства об административных правонарушениях. 342

§2. Отдельные особенности нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 353

Раздел I. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Глава 1. Понятие и особенности административного процесса

Глава 2. Участники административного процесса

Общие положения

Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории, субъект права это социальный субъект — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - - это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.

Дееспособность - - это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.

Правоспособность и дееспособность субъектов права обусловлены характером экономического и политического строя, уровнем развития демократии[71].

В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права, а также административного процесса. Так, по мнению Ц.А.Ямпольской, существуют три основные группы субъектов:

1) органы государства и их агенты;

2) общественные организации и их органы;

3) советские граждане[72].

Г.И.Петров выделял следующие группы субъектов советского административного права:

1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы;

2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата;

3) государственные и общественные предприятия, учреждения и внутренние части их аппарата;

4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, и их внутренние составные части;

5) организации общественного содействия советскому государственному управлению;

6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав[73].

Эти субъекты являются прежде всего участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных правоотношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, не участвуют в материальных административно-правовых отношениях, например, мировой судья. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд.

С.Н.Махина предложила конструкцию, в которой она различает: управленческий процесс как подотрасль административного права и административный процесс как форму правосудия.

В управленческом процессе участвуют три группы субъектов. Первую (самую немногочисленную) группу составляют субъекты, «наделенные исключительно властными полномочиями (управляющая сторона) — Президент Российской Федерации, некоторые высшие должностные лица, высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие».

Вторую группу составляют субъекты, на которых распространяется это властное воздействие (управляемая сторона). К ним относятся физические лица (не наделенные властными полномочиями в сфере управления граждане и лица без гражданства), юридические лица, общественные организации и др.

Третья группа включает тех субъектов, которые одновременно обладают и властными полномочиями и находятся под управленческим воздействием (в различных управленческих отношениях выступают или как управляющая сторона, или как управляемая). Это — должностные лица, государственные и муниципальные служащие, структурные подразделения органов государственной власти и др.[74]

Что касается административного процесса как формы правосудия, то к его субъектам относятся две группы. Первая — это субъекты, непосредственно заинтересованные в результатах юридического процесса, чьи интересы и субъективные права подлежат защите всеми процессуальными способами и приемами. Например, в гражданском процессе — истец и ответчик, а в административном — жалобщик и административный орган.

Вторая группа — это лидирующие субъекты, выполняющие свои функции в «чужом» интересе, в целях законного и обоснованного решения рассматриваемого юридического дела. Это — суд, прокурор и другие должностные лица[75].

Приведенная конструкция представляется мне излишне усложненной. Если исходить из того, что научные исследования имеют конечной целью помочь практическому делу — обеспечить надлежащее регулирование процедур, посредством которых достигается предусмотренный законом юридический результат, то, видимо, что конструкция должна отвечать требованиям «технологичности» ее практической реализации. Этому вряд ли могут способствовать такого рода усложненные конструкции. Почему, спрашивается, в административном процессе говорится не только о «связке» жалобщик — административный орган, а как быть с несравненно большим числом таких обращений граждан, как заявления? Статус же субъектов второй группы -суд, прокурор и др. вообще административным правом не регулируется. При чем здесь тогда прилагательное «административный»?

Наиболее удачной представляется классификация субъектов административного права, предложенная Д.Н.Бахрахом, полагающим, что в административном праве следует различать две группы субъектов: первая — индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, вторая — коллективные субъекты организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации[76].

С учетом сказанного выше система субъектов административного процесса может быть представлена в следующем виде:

1. Индивидуальные субъекты -- граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

2. Коллективные субъекты:

а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутренние подразделения этих органов;

б) исполнительные органы местного самоуправления;

в) предприятия и учреждения различных форм собственности;

г) общественные объединения;

д) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;

е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители[77].

Государственные служащие

Государственных служащих как участников административного процесса характеризует несколько существенных особенностей.

Первая особенность заключается в самом характере правового регулирования государственной службы, закрепления правового статуса лиц, осуществляющих эту деятельность. Как известно, в Союзе ССР не было специального закона, посвященного государственной службе, хотя, по некоторым данным, в конце 60-х годов по поручению Президиума Верховного Совета СССР группа ученых подготовила проект Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о государственной службе. Он так и не стал законом.

Вместе с тем, справедливости ради следует напомнить, что в Российской Федерации, входившей в состав Союза ССР, такой акт существовал, хотя и выглядел он весьма своеобразно. Речь идет о совместном постановлении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 21 января 1922 г., которым были утверждены «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях РСФСР». Существование этого документа является иллюстрацией верности афоризма, согласно которому «нет ничего более постоянного, чем нечто временное». Без малого семь десятилетий существовал тот документ, утративший реальную значимость уже после принятия Конституции СССР 1936 г., пока в середине 90-х годов ему на смену не пришел ныне действующий Закон о государственной службе.

Вторая особенность этой группы участников административного процесса обусловлена самим многообразием видов государственной служебной деятельности, что наглядно отражается, например, в существовании значительного числа федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих соответствующие виды государственной службы.

В общем плане есть основания различать две разновидности государственной службы — гражданскую, а также военную и к ней приравненную.

Гражданская государственная служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации. Основы правового положения государственных служащих этих разновидностей государственно-служебной деятельности установлены Конституцией Российской Федерации (п. 4 ст. 32, п. «т» ст. 71), Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации: от 11 января 1995 г., которым был утвержден «Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих», от 30 января 1996 г. «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», от 9 марта 1996 г. «Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего»; законами субъектов Российской Федерации, например, законами Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000 г. «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге», от 10 июля 2000 г. «О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и государственных служащих Санкт-Петербурга» и др.

К этой категории государственно-служебной деятельности примыкает ряд разновидностей ведомственной государственной службы, регулируемых соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами: федеральным законом от 21 июля 1997 г.

«О службе в таможенных органах», Дисциплинарным уставом таможенной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г., Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2000 г., утвердившим «Перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий» и т. д.

Что касается военной и к ней приравненных видов государственной службы, то они регулируются соответствующей системой федеральных законов и иных нормативных правовых актов, к которым, в частности, относятся: федеральные законы — от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. «Положение о порядке прохождения военной службы», постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», от 31 декабря 1999 г. «Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе».

В этом ряду следует также назвать Федеральный закон от 4 мая 2000 г. «О пограничной службе», а также постановление Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 г., которым было утверждено «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Третья особенность обусловлена самим характером должностных полномочий — прав и обязанностей различных категорий гражданских государственных служащих. Известно, что в отличие от других видов трудовой деятельности, например, производственной работы, труд определенной части государственных служащих связан в большей или меньшей степени с реализацией юридически властных полномочий. Следовательно, определенная группа государственных служащих осуществляет деятельность достаточно ясно выраженного юридического характера. Именно поэтому отечественная административно-правовая наука давно уже говорит о необходимости использования прежде всего юридического критерия при классификации государственных служащих. К сожалению, законодатель и в прошлые времена, и в нынешние этот подход постоянно игнорирует.

Так, первая попытка официальной классификации государственных служащих была предпринята в 1967 г. принятием Единой номенклатуры должностей государственных служащих, в основу которой положена классификация государственных служащих по характеру их труда. Исходя из этого признака все служащие делились на три категории: руководители, специалисты и технические исполнители. Каждая из этих категорий, в свою очередь, делилась на группы.

Второй вариант мы находим в Указе Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г., которым было утверждено «Положение о федеральной государственной службе». Согласно ст. 4 Положения определены следующие группы должностей государственных служащих: высшие государственные должности; главные государственные должности; ведущие государственные должности; старшие государственные должности; младшие государственные должности.

При этом следует отметить, что впервые со времени известного советского декрета 1917 г. «О ликвидации сословий и гражданских чинов» ст. 27 Указа президента РФ установила следующие классные чины:

— государственным служащим высших государственных должностей — действительный государственный советник Российской Федерации;

- государственным служащим главных государственных должностей — государственный советник Российской Федерации;

— государственным служащим ведущих государственных должностей — государственный советник 1, 2 и 3 класса;

— государственным служащим старших государственных должностей — советник государственной службы 1, 2 и 3 класса;

—• государственным служащим младших государственных должностей — референт государственной службы 1, 2 и 3 класса.

Кроме того, Положением предусматривалось, что в соответствии с актами законодательства Российской Федерации классные чины могут иметь и иные наименования (воинские звания, дипломатические ранги и др.), соотносящиеся с установленными настоящим Положением.

Классные чины первых двух уровней присваивались Президентом Российской Федерации; государственных советников 1, 2 и 3 класса - Правительством Российской Федерации; двух нижестоящих уровней — в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В эту конструкцию Федеральный закон от 31 июля «Об основах государственной службы Российской Федерации» внес ряд новаций. Во-первых, были установлены три категории государственных должностей — «А», «Б» и «В».

Государственные должности категории «А» — это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.).

Государственные должности категории «Б» — должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

Государственные должности категории «В» — должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Во-вторых, должности категории «Б» и «В» именуются теперь как «государственные должности государственной службы».

В-третьих, согласно п.1 ст. 2 Закона к государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности категории «Б» и «В». Следовательно, российские граждане, замещающие государственные должности категории «А» и персонально названные в ст. 1 Закона, к государственным служащим не относятся и Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» на них не распространяется.

В-четвертых, закон несколько уточняет первые два пункта классификации государственных должностей, предусмотрев в них по три класса должностей.

Приведенная классификация государственных служащих, к сожалению, не отражает главное, а именно: юридическую природу функций значительной части лиц, выполняющих государственно-служебную деятельность, и прежде всего должностных лиц и представителей власти.

В литературе справедливо отмечено, что «в зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц и оперативный состав.

В Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» подобная классификация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и прежде всего практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в Законе и не упоминается, является одним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами различных отраслей права...»[142]

В принципе, с небольшими модификациями, отечественная административно-правовая наука исходит из того, что по юридическим свойствам выполняемой ими деятельности государственные служащие подразделяются на три группы.

Первую группу можно условно назвать «обслуживающий персонал». В нее входят многочисленные государственные служащие, в том числе и обладающие глубокими профессиональными знаниями (например, эксперты, специалисты и т. д.). Характерным для деятельности этой категории государственных служащих является то, что они не наделены правом принимать самостоятельные юридические решения. Их деятельность тем не менее — совершенно необходимое предварительное условие принятия таких юридических решений, входящих в круг служебных полномочий и обязанностей другой, более узкой группы государственных служащих — должностных лиц.

Должностные лица — реально существующая многообразная категория государственных служащих, действующих в органах государственной власти, а до принятия Закона 1995 года и в государственных предприятиях и учреждениях. После принятия этого закона они не признаются государственными служащими.

Вообще, надо сказать, что с должностными лицами происходит странная история, продолжающаяся уже не один десяток лет. Их существование без колебаний признает отечественная правовая наука, в том числе и наука административного права, признают многочисленные федеральные и региональные законы, иные нормативные правовые акты, в статьях которых словосочетание «должностное лицо» — совершенно обычное явление. Эту формулировку не признает только закон, который просто обязан это признать и дать общую формулировку понятия должностного лица — Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», поскольку это понятие может быть только единым, а не отраслевым.

Отсутствие единого определения понятия должностного лица естественно вынуждает заинтересованные органы и ведомства искать выход из этого явно ненормального положения, формулируя это понятие, руководствуясь своими, подчас узковедомственными, потребностями. Отсюда — самые различные определения, зачастую непохожие одно на другое. Вот некоторые из них.

Примечание к ст. 285 УК РФ гласит: «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (курсив мой. -В. С.)».

Иную позицию занял Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», записав в ст. 1 следующую формулировку: «Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо, работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих (курсив мой. —B.C.)».

С этим не согласился Федеральный закон от 27 июля 1997 г. «О судебных приставах», утверждая, что «судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе (курсив мой.—Я С.)».

Против такого мнения выступила Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, считающая, что под должностным лицом необходимо понимать «лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (курсив мой. —B.C.)».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» «должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном федеральным законом, присвоены специальные звания».

Между тем в науке административного права имеется немало интересных высказываний, касающихся определения общего понятия должностного лица, понятия, единого для всех отраслей и ведомств, так сказать, базовое определение. Полностью разделяю мнение Д.Н.Бахраха о том, что из многочисленных определений, предложенных учеными, наиболее удачной представляется формулировка, предложенная еще в конце 40-х годов ЦА.Ямпольской: «Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические действия»[143]. Иначе говоря, речь идет о таких действиях, которые обусловлены служебным статусом данного государственного служащего и влекут юридические последствия для других субъектов, в том числе, разумеется, и для участников административного процесса.

Третью группу государственных служащих, причем, с моей точки зрения, группу самостоятельную, составляют представители власти. Это — государственные служащие, которые действуют в соответствующих органах государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, — и имеют право выступать от имени органа государственной власти. Отсюда следует, что представители власти — это группа служащих, которая действует исключительно в органах государственной власти, в отличие от иных категорий государственных служащих, которые функционируют, выполняя служебные обязанности, в государственных предприятиях, учреждениях, организациях и которых Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» не считает государственными служащими.

Вместе с тем следует иметь в виду, что качества представителя власти и должностного лица могут соединиться в статусе того или иного лица, например, министра, губернатора и т. д. С другой стороны, могут быть представители власти, не являющиеся должностными лицами, например, рядовой сотрудник милиции.

В этой связи нельзя признать правомерным положение ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», которая лиц, занимающих должности категории «А», не считает представителями власти, т. е. государственными служащими, наделенными высокими властными полномочиями и, следовательно, высокой ответственностью.

Общественные объединения

Согласно ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

На этой основе действует ряд нормативных правовых актов федерального уровня, к которым относятся: федеральные законы — от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья», от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»; постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях»; приказ Министра юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г., которым были утверждены «Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации».

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.

Законодательство различает два вида общественных структур. К первому виду относятся политические общественные объединения, среди которых центральное место занимают политические партии. Ко второму — неполитические общественные объединения.

В соответствии с законом политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение политической партии;

— в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных законодательством. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» запрещает создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Политическая партия создается свободно, без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Политическая партия и ее региональные подразделения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях».

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава, который должен содержать положения, определяющие:

— цели и задачи политической партии;

— наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

— условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

— порядок учета членов политической партии;

- порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

— порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

— порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

- права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, порядок отчета политической партии и ее подразделений;

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒