Важнейшие международные организации и их статистические службы

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 38Следующая ⇒

В развитых странах национальные службы, занимающиеся статистикой, сложились к первой половине XIX в. С тех пор стала четко осознаваться потребность в сопоставимости данных разных стран, выработке единых рекомендаций.

Первый шаг в решении этих задач был сделан бельгийским статистиком Адольфом Кетле (1796—1874). По его инициативе возникло международное сотрудничество в области статистики — Международный статистический конгресс (МСК). Состоялось девять сессий МСК (восемь было проведено А. Кетле): в 1853 г. (Брюссель), 1855 г. (Париж), 1857 г. (Вена), 1860 г. (Лондон), 1863 г. (Берлин), 1867 г. (Флоренция), 1869 г. (Гаага), 1872 г. (Санкт-Петербург), 1876 г. (Будапешт). В них принимали участие работники административной статистики, деятели статистической науки и представители общественности разных стран. Обсуждались вопросы организации административной статистики, ее централизации, проведения переписей населения, классификации производств и т.д. Международные статистические конгрессы способствовали широкому обмену опытом и заметно повысили уровень статистических работ.

Следующая стадия развития международной статистики связана с деятельностью Международного статистического института (МСИ). В 1985 г..отмечалось 100-летие МСИ, который продолжает успешно работать и по сей день. Регулярно каждые два года проходят сессии МСИ (первая состоялась в 1887 г.). В 1913 г. для руководства работой МСИ было создано Постоянное бюро МСИ, которое с 1923 г. публикует ежемесячные бюллетени. С 1933 г. издается журнал МСИ, с 1975 г. публикуются ежегодные отчеты.

Международный статистический институт является международной научной организацией. В его задачи входят развитие официальной статистики, унификация методов сбора и способов разработки статистических данных в разных странах, приведение публикаций к единообразию для возможности международных сравнений, развитие статистической науки и образования, компьютерной поддержки. С момента ор-

ганизации в работе МСИ принимают участие не только ведущие ученые-статистики, но и практики.

Современный этап международной статистики связан с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка (ВБ).

Организация Объединенных Наций была создана в 1945 г. для поддержания мира, развития сотрудничества и дружеских отношений между странами. В ее состав входят свыше 160 государств. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке, а европейские отделения — в Женеве и Вене. Секретариаты региональных комиссий находятся в Аддис-Абебе, Бангкоке, Багдаде и Сантьяго.

В соответствии с уставом ООН ее главными органами являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Секретариат ООН обеспечивает текущую работу главных и вспомогательных органов ООН, отвечает за выполнение их решений. Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь ООН, избираемый на пятилетний срок.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) ежегодно проводит две сессии продолжительностью около месяца по различным направлениям народного хозяйства, одну — в Нью-Йорке, другую — в Женеве. В период между сессиями осуществляет свою деятельность через постоянные комитеты, комиссии. В ведении Совета находятся пять региональных комиссий, которые изучают положение дел в своих регионах и помогают правительствам выработать политику для решения стоящих перед ними проблем. На постоянно действующей основе ЭКОСОС имеет:

функциональные комиссии (статистическую комиссию, комиссии по народонаселению, по правам человека, по положению женщин и т.д.);
комитеты (комитет по программе и координации, комитеты по природным ресурсам, по неправительственным организациям, по транснациональным корпорациям и т.д.);
органы экспертов (межправительственные рабочие группы экспертов по международным стандартам учета и статистики, по международному сотрудничеству в области налогообложения, по перевозке опасных грузов и т.д.);
региональные комиссии.

Специализированные учреждения ООН — совокупность межправительственных учреждений и организаций, связанных с ООН специальными соглашениями. Они взаимодействуют с ООН и друг с другом через Экономический и социальный совет и Административный совет по координации (АКК), возглавляемый Генеральным секретарем ООН.

Таких учреждений 16.

1. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

2. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

3. Международный банк реконструкции. и развития (МБРР).

4. Международный валютный фонд (МВФ).

5. Международная организация труда (МОТ).

6. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО).

7. Международная ассоциация развития (MAP).

8. Международная финансовая корпорация (МФК).

9. Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

10. Всемирный почтовый союз (ВПС).

11. Международный союз электросвязи (МСЭ).

12. Всемирная метеорологическая организация (ВМО).

13. Международная морская организация (ИМО).

14. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

15. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР).

16. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и Международный торговый центр ЮНКТАД-ГАТТ (МТЦ) не являются специализированными учреждениями, но входят в общую систему ООН.

В главных органах Организации Объединенных Наций работают два крупных статистических учреждения: Статистиче-

екая комиссия в структуре ЭКОСОС и Статистическое бюро в составе Секретариата ООН. Дополнительно созданы статистические службы во всех региональных комиссиях и специализированных учреждениях, работающих в тесной связи между собой и другими международными статистическими службами (рис. 2.1).

Статистическая комиссия ООН руководит методологической работой, обобщает и анализирует статистический опыт отдельных стран, занимается непосредственно методикой и методической работой с целью повышения сопоставимости данных по различным территориям, периодам и организациям, разрабатывает статистические стандарты, оказывает консультативную помощь по вопросам статистики, координирует статистическую работу исполнительных и специализированных учреждений ООН, оказывает помощь в сборе, обработке, хранении и передаче информации.

Итоговой формой работы Статистической комиссии ООН считается сессия, которая проводится один раз в два года.

В основу деятельности Статистического бюро секретариата, который является исполнительным статистическим органом ООН, входят сбор, обработка и публикация статистиче-

ских данных по международной статистике, получаемых от статистических служб государств — членов ООН.

Статистическое бюро готовит и выпускает целый ряд статистических изданий, в которых данные приводятся по странам, группам стран. К ним относятся:

Рекомендации Статистической комиссии не являются обязательными для национальных статистических служб, однако при передаче статистических данных в ООН они должны представлять их в соответствии с действующими международными стандартами.

Внедрение в практику принятых Статистической комиссией решений возложено на Статистическое бюро, основная деятельность которого заключается в следующем: подготовке всех документов для сессий Статистической комиссии и ЭКОСОС; разработке проектов методологических руководств

и рекомендаций по стандартным показателям и их системам; сборе и анализе замечаний национальных служб по этим проектам для обобщения и т.д. Одобренные международные рекомендации и стандарты Статистическое бюро публикует в двух основных сериях документов ООН: методические записки (серия F) — как рекомендации ООН и статистические доклады (серия М) — как технические документы. В настоящее время разработано более 150 международных стандартов по статистике.

Основным стандартом отражения хозяйственной деятельности в стране являются международные рекомендации по системе национальных счетов (СНС).

Поскольку СНС основывается на принципах двойной записи, Статистическая комиссия принимает усилия по взаимной увязке принципов бухгалтерского и статистического учета на основе гармонизированной версии СНС. Для этих целей привлекаются международные профессиональные организации — Комитет по стандартам бухгалтерского учета и Международная федерация бухгалтеров. Их опыт разработки международных стандартов бухгалтерского учета обобщается и координируется Межправительственной рабочей группой экспертов ООН по международным стандартам учета и отчетности, которая помогает внедрению в практику стандартов, разрабатываемых Комитетом (к концу XX в. внедрено примерно 30 стандартов).

К статистическим стандартам можно отнести: международные стандарты классификаций, например классификации отраслей экономики, товаров, видов деятельности и т.д.; международные классификации показателей отраслевых статистик; стандарты по методологии исчисления статистических показателей и их систем и, наконец, международные справочники, такие, как «Справочник международных мер и весов», «Номенклатура географических регионов для нужд статистики», «Справочник пересчета данных о сельскохозяйственной продукции», «Название стран мира и национальностей», «Таможенные зоны в мире», «Указатель международных стандартов для статистики», «Перечень статистических показателей, разрабатываемых международными организациями», «Справочник международных статистических организаций» и т.д. На основе этих международных стандартов ООН рассылает

по всем странам мира специальные бланки-вопросники для сбора данных, которые затем публикуются в статистических изданиях ООН.

Большую работу по международной статистике выполняют региональные экономические комиссии ООН: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и района Тихого океана (ЭС-КАТО), Экономическая комиссия стран Африки (ЭКА), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА) и Экономическая комиссия ООН для Западной Азии (ЭКЗА). При каждой комиссии существуют статистические отделы.

Под руководством региональных экономических комиссий и Статистической комиссии ООН проводится большая статистическая работа. Так, ежегодно с 1953 г. в Женеве проводятся сессии Конференции европейских статистиков. В состав Конференции входят руководители центральных статистических управлений европейских стран или равные им по рангу должностные лица из стран, участвующих в работе Европейской экономической комиссии (США также являются членом этой комиссии). Конференция занята разработкой статистической методологии, стандартов, программ, является форумом для европейских консультаций в отношении этих стандартов. Подготовкой материалов для сессий занимаются рабочие группы, а также группы докладчиков из специалистов по отдельным отраслям статистики. Конференция координирует деятельность статистических служб ЕЭК по отдельным направлениям. Конференция проводится под руководством и в тесном контакте со Статистическим отделом Секретариата ЕЭК.

К основным статистическим публикациям ЕЭК можно отнести ежемесячное издан'ие «Статистические показатели текущих изменений в странах Европы», два ежеквартальных, один полугодовой и 10 ежегодных бюллетеней по статистике производства и потребления в Европе энергии, стали, машин, жилья, транспорта.

В Региональной экономической и социальной комиссии для Азии и района Тихого океана Конференции азиатских статистиков работают на постоянной основе. В их работе принимают участие специалисты — статистики стран — членов ЭСКАТО, включая Россию, США, Англию и Францию.

Задачи и цели Конференции азиатских статистиков такие же, как у Конференции европейских статистиков.

Основные статистические публикации ЭСКАТО: «Статистический ежегодник для Азии и района Тихого океана», ежеквартальный «Статистический бюллетень для Азии и Тихого океана», «Статистика внешней торговли стран Азии и района Тихого океана», где приводятся основные статистические показатели развития региона.

Конференция африканских статистиков решает ряд специфических задач, свойственных развивающимся государствам, — организацию государственных статистических служб, внедрение рекомендуемых принципов сбора и обработки данных, развитие статистических методов анализа, подготовку специалистов. Экономическая комиссия стран Африки при помощи своих статистических служб издает «Статистический ежегодник», сборник «Статистика внешней торговли стран Африки» (серия А — «Направление торговли» и серия В — «Торговля отдельными товарами»), «Бюллетень статистической и экономической информации по Африке» (выходит 3 раза в год), ежегодник «Обзор экономического положения Африки». В работе Конференции африканских статистиков в качестве наблюдателей принимают участие представители России.

Экономическая комиссия стран Африки при помощи ООН и своих статистических служб проводит ряд исследований в различных областях современной статистики, в демографии, сельском хозяйстве, производстве.

Основную работу по координации статистической деятельности в Латинской Америке осуществляет Международный американский статистический институт (МАСИ), подчиненный Организации американских государств. Международный американский статистический институт является членом Международного статистического института и имеет консультативный статус при ЭКОСОС. Региональная экономическая комиссия для Латинской Америки не имеет региональной конференции статистиков, хотя, как и ЭКЗА, занимается сбором, анализом и публикацией статистических данных по Латинской Америке. Она издает полугодовой «Статистический бюллетень по Латинской Америке», в котором приводятся данные по населению, трудовым ресурсам, внешней торговле,

производству отдельных видов товаров как дополнение к «Обзору экономического положения Латинской Америки».

Остановимся на статистической деятельности специализированных учреждений ООН.

Международная организация труда (постоянно действующий орган — Международное бюро труда), которая имеет в своем составе статистический отдел, регулярно созывает международные конференции статистиков по вопросам труда и социального страхования.

Основные издания МОТ: «Ежегодник статистики по труду», охватывающий более 180 стран за 10 лет, а также «Бюллетень статистики по труду», издаваемый ежеквартально, в котором, кроме годовых данных за 10 лет, приводятся данные по кварталам и месяцам за последние 3 года; «Дополнение к бюллетеню», выходит 8 раз в год и содержит сведения о занятости по отдельным отраслям, условиям труда, индексам потребительских цен. Кроме того, в каждом июньском выпуске содержатся данные за предшествующий октябрь по ежегодному обследованию заработной платы 41 профессии, продолжительности рабочего дня и уровню цен по 41 виду потребительских товаров. Приводятся статистика доходов и расходов домашних хозяйств и расходы на социальное обеспечение.

Работа Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в области статистики очень обширна. Ряд ее подразделений имеет статистические отделы. ФАО публикует «Ежегодник по производству», «Ежегодник по торговле», «Ежегодный обзор положения в области удобрений», «Ежегодный бюллетень экономики и статистики сельского хозяйства», «Средний трехгодичный продовольственный баланс», «Ежегодник лесопромышленной продукции», «Ежегодник по вопросам рыболовства», «Ежегодник статистики мировой торговли зерном» и многие другие издания. В них содержится информация о производстве, торговле, ценах, потреблении, средствах производства, структуре сельскохозяйственной деятельности и т.д.

Статистические отделы ЮНЕСКО заняты сбором, обработкой, публикацией и анализом статистических данных по вопросам образования, науки и техники, культуры, информации и т.д. Основными публикациями являются: «Статистический ежегодник ЮНЕСКО», в котором приводятся данные о

населении, образовании, науке и технике, библиотеках и музеях, книжных изданиях, потреблении бумаги и статистике кино, радио и телевидения; «Краткий статистический обзор образования в мире», издаваемый один раз в два года; мировые обзоры и статистические доклады: «Мировой обзор образования», «Мировые средства массовой информации», «Статистика специального образования», «Получение образования за границей» и др.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) собирает и публикует данные о коммерческом воздушном транспорте, объеме перевозок, воздушном парке и персонале, финансовые показатели. Издает «Статистический сборник ИКАО» ежеквартально, а более подробные публикации включают следующие серии: «Перевозка авиалиний», «Воздушное движение», «Воздушный флот и персонал», «Финансовые сведения», «Нерегулярный воздушный транспорт», «Зарегистрированные самолеты гражданской авиации», «Авиадвижение в аэропортах».

Вся статистическая информация Всемирной организации здравоохранения разрабатывается по следующим направлениям: развитие служб здравоохранения, методология статистики здравоохранения и международной классификации болезней. Основная статистическая работа проводится в региональных отделениях. Всемирная организация здравоохранения ежемесячно публикует «Доклад по мировой санитарной статистике», в первой части которого приведены показатели смертности, заболеваемости инфекционными болезнями, вакцинации, обеспеченности медицинскими услугами и т.д., а во второй — причины смертности и заболеваемости, расходы на медицинское обслуживание и т.д. Кроме этого публикуется «Ежегодник мировой санитарной статистики», где, помимо специальных данных, приводятся данные о численности населения, его динамике, структуре, естественном движении, распределении по месту жительства.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (MAJP) и Международная финансовая корпорация (МФК) являются самостоятельными юридическими лицами, однако их деятельность тесно связана друг с другом, что проявляется в работе статистических служб. Статистическая работа, выполняемая МБРР, основывается

на материалах служб MAP и МФК. Их основная задача — предоставление необходимой информации по странам, регионам и проектам. Банк является в основном потребителем, а не источником информации. Единственной группой первичных данных, публикуемых банком, являются данные о внешней задолженности, потоках капитала, погашении долга, национальных счетах и платежных балансах. Банк ежегодно организует до 70 экспедиций в развивающиеся страны с целью сбора информации и получения оперативных оценок состояния экономики. Регулярно публикуются: «Годовой отчет Международного банка и Международной ассоциации развития» с. приложениями, в котором дается подробная информация о международной задолженности; ежегодник «Тенденция в развивающихся странах», содержащий данные о народонаселении, социально-экономическом росте, движении международного капитала, внешней задолженности и международной торговле.

Международный валютный фонд (МВФ) подготавливает для внутреннего пользования и публикаций текущие данные о международных валютных запасах, финансовых и банковских операциях, государственных финансах, процентных ставках, ценах, заработной плате, производстве, международной торговле и национальных счетах. МВФ публикует сборник «Международная финансовая статистика» («International Financial Statistics») и приложение к нему, где рассматриваются вопросы внутренних и международных финансов, содержатся данные более чем по 100 странам о внутренних валютных проблемах и проблемах платежного баланса, валютных курсах, валютных резервах международной торговли и т.д.; издает ежемесячник «Направления торговли» и «Ежегодник платежных балансов».

Всемирный почтовый союз издает ежегодник «Статистика почтовых служб», содержащий сведения по странам и территориям о почтовых отправлениях, финансовых операциях почт, данные о наличии почтовых учреждений и их технической оснащенности.

Международный союз электросвязи публикует «Статистический ежегодник общих поставщиков электроэнергии», «Статистику электросвязи».

В Европе в настоящее время действуют три крупных центра международной статистики, занятые сбором и обработкой

статистической информации:

отдел статистики Европейской экономической комиссии ООН; Статистическое бюро Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейская статистическая комиссия (Евростат).

В «Основных принципах официальной статистики в регионе Европейской экономической комиссии», принятых на 47-й сессии ЕЭК 15.04.1992 г., подчеркиваются значимость официальной статистической информации, необходимость обеспечения ее точности и объективности, соответствия международным стандартам и принципам профессиональной этики (полностью этот документ приведен в приложении 2).

Основными задачами Евростата являются: подготовка и предоставление статистической информации для руководства Европейского экономического, валютного и политического союза (ЕС); постоянное совершенствование статистической информации; помощь национальным статистическим службам в унификации подходов к организации статистических наблюдений в странах ЕС и в единой методологии расчета показателей. Предоставление информации в Евростат — обязанность национальных статистических служб.

Евростат включает следующие подразделения: распространения статистической информации и компьютеризации экономической статистики и государственного бюджета, международной торговой статистики и внешних сношений, статистики предприятий, социальной и региональной статистики, сельскохозяйственной статистики и статистики окружающей среды. Использование единых международных стандартов для системы национальных счетов, а также разработка методологии расчетов паритета покупательной способности валют (ППС) стран ЕС в значительной степени облегчают работу по согласованию между странами экономических программ и взаимных расчетов. В рамках Евростата работает Общественный совет, включающий представителей всех стран ЕС и различных потребителей информации, с учетом интересов которых и разрабатывается план работ Евростата.

Деятельность Евростата регламентируется законодательно, его функции четко определены и разграничены.

Большую статистическую работу ведут Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР (OECD) и ее многочисленные отраслевые комитеты, которые постоянно

готовят статистические материалы и публикуют их в разнообразных изданиях, в частности «OECD Outlook Express», «Main Economical Indicators» и др.

Координация деятельности статистических служб стран — членов СНГ осуществляется созданным в 1992 г. Статистическим комитетом Содружества Независимых Государств. Публикуются статистические сборники по странам СНГ и другим государствам ближнего зарубежья.

Статистические публикации — это один из возможных источников статистической информации. Используя его, следует критически относиться к статистическим данным, прикидывая, насколько та или иная цифра реальна. Полезно иметь данные из разных источников. Наверняка они не совпадут, но доверие будет к тем данным, которые имеют близкие значения. Пользоваться лучше теми данными, способ получения которых понятен. Достоверность данных государственной статистики определяется тем, что это результат профессиональной деятельности специально подготовленных работников, использующих единую методологию, соответствующую в большинстве случаев международным стандартам, дающую возможность проследить динамику какого-либо показателя за ряд лет.

Если соответствующих данных нет в статистических сборниках, то можно получить их самим, т.е. провести статистическое наблюдение — научно организованный сбор данных. В системе государственной статистики не менее трети всего объема работ связано с получением данных.

Кем бы и когда бы ни проводилось статистическое наблюдение, оно должно быть организовано по определенным правилам, соблюдение которых позволяет обеспечить надежную основу статистического исследования.

Требования, предъявляемые к собираемым данным. Формы организации и виды статистического наблюдения

Собираемые данные должны отвечать двум требованиям: достоверности и сопоставимости. Достоверность — это соответствие данных тому, что есть на самом деле. Вся методика,

организация и техника проведения статистического наблюдения должны быть нацелены на обеспечение достоверных данных. Для того чтобы понять характер задач, возникающих при этом, представим статистическое наблюдение в виде взаимодействующих компонентов (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Составляющие статистического наблюдения

Очевидно, что достоверность данных зависит как от характеристик самого статистика — его профессиональной подготовки, коммуникабельности, организационных навыков и т.д., так и от качества используемого инструментария — программы наблюдения, бланков, анкет, инструкций по их заполнению. Они в конечном счете тоже зависят от статистика. На достоверность данных влияет и подготовленность объекта к статистическому обследованию. Это может быть сделано в форме предварительного извещения населения о предстоящем обследовании — в газетах, по радио, телевидению (как это делалось, например, перед началом Всероссийской переписи населения 2002 г.). Влияет на достоверность и упорядочение названия улиц и нумерации домов, квартир и т.д.

На достоверности данных сказывается социальная функция показателя. Известно, например, о фактах недостоверности данных о младенческой смертности (смертности детей до одного года). Основной недоучет составляют случаи, когда факт рождения ребенка, умершего вскоре после рождения, умышленно регистрируется как мертворождение, а часть случаев мертворождении записывается как поздние выкидыши и не регистрируется в органах ЗАГСа. Недостоверными могут быть данные о характере и числе преступлений, профессиональной заболеваемости и т.п., т.е. те данные, которые сигнализируют о «здоровье» общества.

Условиями обеспечения достоверности являются полнота охвата наблюдаемого объекта; полнота и точность регистрации данных по каждой единице наблюдения.

Чтобы данные об отдельных явлениях можно было обобщать, они должны быть сопоставимы друг с другом: собирать-

ся в одно и то же время по единой методике. Кроме того, должна быть обеспечена сравнимость с прошлыми исследованиями, чтобы можно было понять, как изменяется явление.

Сравнимость данных разных наблюдений выполняется, если использовались одно и.то же определение единицы наблюдения, одна и та же методика регистрации первичных признаков и методика расчета вторичных признаков, таких, как себестоимость, производительность труда, рентабельность, ликвидность и т.д.

Важным условием сравнимости является сохранение времени проведения наблюдения и периода или момента, к которому относятся регистрируемые данные. Например, численность студентов университета определяется на начало учебного года, стипендиальный фонд — на полгода (или год). Обычно рекомендуется, чтобы данные соответствовали хотя бы одному полному циклу изучаемого процесса, например учебному, хозяйственному или финансовому году. Если сильно влияет сезонность, данные должны собираться по месяцам или по кварталам. Время наблюдения выбирается таким образом, чтобы наблюдаемый объект находился в наиболее стабильном состоянии.

Статистическое наблюдение подразделяется на виды — по времени наблюдения и по охвату единиц наблюдения.

По времени регистрации фактов различают непрерывное (текущее), периодическое и единовременное наблюдение. Непрерывное {текущее) наблюдение ведется систематически, постоянно, непрерывно, по мере возникновения явлений. Например, регистрируются в ЗАГСе рождения и смерти, браки и разводы, на предприятиях учитываются выпуск продукции, явки и неявки работников, расчеты с дебиторами и кредиторами, поступление денег в кассу и денежные выплаты и т.п. При периодическом наблюдении регистрация проводится через определенные (обычно одинаковые) промежутки времени, например учет успеваемости студентов по данным экзаменационных сессий. Единовременное наблюдение проводится один раз для решения какой-либо задачи или повторяется через неопределенные промежутки времени по мере надобности, например перепись жилого фонда, школьная перепись, перепись скота, плодово-ягодных насаждений и т.д.

Применение на практике того или иного вида наблюдения зависит от специфики исследуемого объекта. Так, функционирование общественного производства носит непрерывный характер: ежедневно производится и потребляется множество различных видов продукции, изменяются их запасы и т.д. Обеспечение бесперебойного производства требует непрерывного поступления сырья и материалов и их учета, систематического учета затрат на производство и его результатов. Иной характер носят изменения в составе населения по социальному или национальному признаку, образованию и пр. В обычных условиях для больших групп населения эти признаки несущественно изменяются в короткие промежутки времени, поэтому нет надобности в непрерывной их регистрации. Достаточно проводить переписи населения один раз в 10 лет.

Бывает, что для изучения одного и того же процесса используется как текущее, так и единовременное наблюдение. Например, потребление населения изучается государственной статистикой по данным текущего наблюдения (бюджетные обследования). В то же время многими исследовательскими коллективами потребление изучается по данным единовременных наблюдений: фиксируются «обычные» дневные покупки продовольствия, иногда эти данные дополняются данными фактических покупок за последние 2—3 дня, фиксируются наличие предметов длительного пользования, покупки непродовольственных товаров за последний месяц, квартал или полгода и т.д.

По охвату единиц совокупности различают сплошное и несплошное наблюдение.

При сплошном наблюдении регистрации подлежат все без исключения единицы совокупности. Оно применяется, например, при переписи населения, сборе данных в форме отчетности, охватывающей предприятия разных форм собственности, учреждения и организации и т.д.

Развитие многоукладной экономики увеличило число объектов экономической деятельности. Это способствовало расширению практики несплошного наблюдения, которое, в свою очередь, подразделяется на способ основного массива, выборочное и монографическое.

При способе основного массива обследованию подвергается та часть единиц, которая вносит наибольший вклад в изу-

чаемую совокупность. Остальные, которые не играют большой роли в характеристике совокупности, исключаются из наблюдения, т.е. при этом методе отбираются и обследуются наиболее крупные единицы. Логика метода состоит в том, что крупные единицы могут практически определять интересующие нас статистические показатели. Например, вследствие концентрации производства в отрасли несколько наиболее крупных предприятий могут давать основной объем продукции, в то время как большая масса мелких предприятий выпускает ее незначительную часть. Это бывает при высоком уровне монополизма в отрасли экономики, особенно в условиях региона. Так, в Санкт-Петербурге в 1991 г. всего лишь на 7 предприятиях машиностроения и металлообработки, которые составляли 1, 3% числа промышленных предприятий города, работало около 20% работников. На каждом из этих предприятий было занято свыше 10 тыс. человек, в эту группу входили такие гиганты, как «Кировский завод» — 25 тыс. человек, «Ленинец» — 22, 9 тыс. человек и т.д. В подобных условиях логично наблюдать только наиболее крупные предприятия, а мелкие либо вообще игнорировать, либо провести досчет приходящейся на них доли продукции. Поскольку их доля невелика, ошибка при распространении данных основного массива на всю совокупность будет незначительной. Точность досчета зависит от того, какими сведениями о не охваченной наблюдением части совокупности мы располагаем.

Применение метода основного массива часто требует установления ценза — значения признака, которое ограничивает объект наблюдения. Например, обследуются предприятия с числом работников 500 человек и более или устанавливается, что обследованию подлежат малые предприятия с численностью работников до 100 человек (или до 200 человек). Такой метод называется цензовым.

Следует иметь в виду, что термин «ценз» употребляется в статистике не только в смысле пограничного значения признака, но и для обозначения переписей. В США, Англии цензами называют переписи населения, промышленности и т.д.

При выборочном наблюдении обследованию подвергается отобранная в определенном порядке часть единиц совокупности, а получаемые результаты распространяются на всю совокупность.

В выборке полностью реализуется основная идея несплошного наблюдения: получить информацию о всей совокупности, изучив лишь ее часть. Для того чтобы понять, хорошее пиво или плохое, не обязательно выпить целую бочку, то же можно сказать в отношении проверки качества любой продукции. В решении такого рода задач, да и во многих других случаях может помочь только выборка.

Выборочный метод играет все большую роль в отечественной статистике.

Обследования основного массива и выборки — это массовые наблюдения, охватывающие множество единиц. При монографическом наблюдении подробно описываются отдельные единицы совокупности в целях их углубленного изучения, которое не может быть столь же детальным при массовом наблюдении. Первоочередное внимание уделяется качественным сторонам явления, его поведению, ориентации, перспективе развития и т.д. Примерами монографических обследований могут служить этнографические обследования, когда изучается образ жизни семьи или нескольких семей и др.

В любом обследовании источником получения первичных данных могут быть непосредственное наблюдение, документы и опрос.

Непосредственное наблюдение осуществляется путем регистрации изучаемых единиц и их признаков на основе непосредственного осмотра, подсчета, взвешивания, показаний приборов и т.д. Так, во время переписи вагонов проводится осмотр каждого вагона. Примером непосредственного наблюдения являются: регистрация цен и объема реализации товаров на рынках; метеорологические наблюдения — регистрация температуры воздуха, снежного покрова, суммы осадков; инвентаризация остатков товарно-материальных ценностей на складе.

Документальный способ наблюдения основан на использовании в качестве источника статистических сведений различных документов первичного учета предприятий, учреждений и организаций, поэтому этот способ наблюдения часто называют отчетным. Он применяется, например, при переоценках основных фондов (средств) предприятий и организаций, которые составляют основу начисления амортизации, анализа использования фондов и их структуры, особенно в условиях

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒