Понятие и виды административно-предупредительных мер.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 24Следующая ⇒

Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, ко-торые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.
Поощрительное воздействие способствует возникновению интере-са, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения.
Поощрение может быть моральным (грамота, благодарность),
- материальным (премия, ценный подарок).
- статусным, изменяющим правовой статус гражданина.
Например, присвоение почетного звания " Заслуженный юрист РФ" – смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощре-ние знака Герой РФ.
Принуждение заключается в применении субъектами исполни-тельной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
(штраф)
По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры.
Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает же-лаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.
К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, кон-троль и т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объек-та управления. Административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

осуществлением надзорных проверок;

дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

досмотром вещей и личным досмотром граждан;

проверкой документов, удостоверяющих личность;

введением карантина;

прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Так, например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры:

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований);

осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров;

при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;

в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;

осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;

останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.

Понятие и виды мер административного пресечения.

Меры административного пресечения- Под мерами адм. пресечения понимаются способы и средствава принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос. управления (долж. лицами) в целях прекращения адм. проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к адм. ответ-ти.

Цель мер административного пресечения:

1. предотвращение противоправного действия. Могут применяться и после завершения противоправных действий с целью привлечения лица к ответственности.

Черты мер административного пресечения:

1. Главная отличительная черта – для применения мер пресечения всегда должно иметь место противоправное действие, выражающееся в правонарушении (вне зависимости от отраслевой принадлежности).

2. Как правило, силовые меры, предполагающие ограничение личных прав.

3. Применяются в условиях ограниченности времени и неочевидности всех обстоятельств.

4. Применяются к самому широкому кругу субъектов.

Основания применения мер пресечения:

1. совершение правонарушения или объективно противоправного деяния.

Виды мер пресечения:

1.общие меры пресечения

- требование прекратить противоправное поведение

- требование устранить допущенные нарушения

Могут применяться в самом широком перечне ситуаций. Специфика мер: связаны с наименьшим ограничением прав и свобод, имеют наиболее простой порядок применения, применяются ко всем – самый широкий круг субъектов.

2. специальные меры пресечения.

- применение физической силы

- применение специальных средств

- применение огнестрельного оружия

Чем значимее ограничиваемое право и чем более неблагоприятным последствиям могут привести применение меры – тем больше требований к данным мерам пресечения, тем больше обстоятельств, при которых конкретная мера специального пресечения не может быть применена в принципе.

Регламентация применения осуществляется в отношении каждого специального средства или в отношении оружия.

3. процессуальные меры пресечения.

Применяются в рамках того или иного производства/процедуры. Не связаны с применением физической силы, специальных средств и как правило являются результатом контрольно-надзорной деятельности. => приостановление действия лицензии и т.д.

Понятие и назначение административно-восстановительных мер.

Административные правовосстановительные меры это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.

1) возмещение причиненного вреда. Оно состоит в замене причиненного урона чем-нибудь другим. Вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного административным правонарушением, решается одновременно с решением вопроса об ответственности виновного лица и отражается в постановлении по делу об административном правонарушении. Однако возмещение материального ущерба не должно увязываться с наложением или не наложением административного взыскания (так как освобождение от административной ответственности допускается с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, одним из которых является добровольное возмещение или устранение причиненного вреда);

2) взыскание задолженности – мера принудительного воздействия, выражающаяся в принятии компетентными органами действий, направленных на выполнение обязательств, образовавшихся долгов. Такие долги в основном связаны с неисполнением налоговых обязательств и образовавшихся пеней. Право о взыскании названных задолженностей предоставлено инспекциям Министерства по налогам и сборам и таможенным органам. Принудительное исполнение налога, сбора (пошлины), пени осуществляется тогда, когда плательщик не исполнил или ненадлежащим образом исполнил в установленный срок налоговое обязательство, не уплатил (не полностью уплатил) пеню;

3) возврат завышенных сумм осуществляется подрядчиком (субподрядчиком) в связи с завышением объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, произведенных затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных за счет средств бюджета и некоторых иных фондов;

4) исправление существующего противоправного положения выражается в выдаче уполномоченными должностными лицами предписаний об устранении выявленных нарушений. Предписание адресуется неподчиненным по службе лицам (органам) и направлено на восстановление нарушенного положения. Оно выдается органами (должностными лицами), уполномоченными осуществлять контроль (надзор). Ими, как правило, являются работники государственных инспекций или приравненных к ним государственных органов;

5) демонтаж или снос самовольно возведенных строений и сооружений. Под самовольным строительством понимается строительство, а также пристройка, надстройка к дому, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества, если этот объект:

ü возведен на земельном участке, самовольно занятом застройщиком;

ü возведен без получения разрешения на производство строительно-монтажных работ;

ü возведен с существенными отступлениями от проектной документации на строительство;

ü не соответствует утвержденной градостроительной документации;

ü имеет дефекты, которые угрожают жизни и здоровью граждан либо не соответствуют требованиям экологической безопасности;

6) изъятие незаконно полученного состоит во взыскании в доход государства (в соответствующий бюджет) сумм, полученных субъектом хозяйствования в результате нарушения законодательства. Такое изъятие может производиться в связи:

· с нарушением законодательства о ценах;

· с реализацией нестандартной продукции;

· с нарушением норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг;

· с нахождением во владении имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота.

7) отбуксировка транспортных средств преследует двойную цель: пресечение правонарушения и восстановление нарушенного положения. Отбуксировка транспортных средств как восстановительная мера состоит в том, что отбуксировкой восстанавливается нормальное положение для движения транспортных средств, приводится в прежнее состояние проезжая часть дороги или другие запрещенные для остановки или стоянки места;

8) исполнение обязанности, неисполнение которой образует состав административного правонарушения, сводится к тому, что лицо, привлеченное к административной ответственности за это совершенное правонарушение, обязано исполнить и названную свою обязанность. То есть наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒