МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СВЯЗИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

⇐ ПредыдущаяСтр 28 из 35Следующая ⇒

Роль государства в регулировании ценообразования в рыночной системе определяется возрастанием масштабов современной экономической деятельности, расширением и усложнением характера внутренних и международных хозяйственных связей, необходимостью эффективного решения политических, социальных, демографических, экологических и иных задач. В этих условиях рыночные регуляторы, дополненные целенаправленной координацией ценообразования государственными органами, обеспечивают достижение экономического равновесия и сбалансированности спроса и предложения.

Государственное регулирование ценообразования — сложный и многоплановый процесс, заключающийся в контроле над величиной и динамикой цен, процессом слияния компаний, объемом финансирования инвестиций для эффективного распределения ресурсов и доходов, в поддержании необходимых пропорций между спросом и предложением, производством и потреблением, потреблением и накоплением.

Степень глубины централизованного воздействия на систему ценообразования определяется типом рынка с точки зрения развития на нем конкуренции. В условиях развитой конкуренции цены формируются под воздействием важнейших рыночных регуляторов — спроса и предложения, которые синхронизируют процесс купли-продажи товаров и услуг, а конкуренция служит механизмом приближения рыночных цен к равновесным. Прямого вмешательства государства в систему ценообразования на конкурентном рынке практически не требуется. В этом случае метод ценообразования выбирается компанией-производителем с учетом микроэкономических факторов (собственные издержки производства, желаемый уровень рентабельности, качество предоставляемых услуг) и цен конкурентов на аналогичные или взаимозаменяемые услуги.

На рынках, характеризующихся как временная монополия, где в ближайшей перспективе ожидается достижение сбалансированности между спросом и предложением, могут быть использованы вышерас-смотренные принципы свободного ценообразования. Принципиально иные подходы к формированию тарифной политики должны реализовы-ваться на рынках с признаками олигополии, долговременной и естественной монополии. В этих случаях принципиально важным является целенаправленная координация системы ценообразования со стороны государственных регулирующих органов в целях оптимального сочетания интересов всех участников процессов производства и потребления телекоммуникационных услуг.

В зависимости от уровня управления экономикой и уровня социально-экономического развития государства централизованное регулирование ценообразования может осуществляться с использованием косвенных (экономических) и прямых (административно-правовых) методов.

На макроэкономическом уровне доминирующую роль играют методы косвенного регулирования, которые воздействуют на систему ценообразования через финансовую и торговую пошлину, систему налогообложения и т.д. Важная роль при этом принадлежит наблюде-

Экономика связи

нию за ценами со стороны правительства с целью оценки стоимости жизни для определения индекса номинального повышения заработной платы, пенсий и пособий, для выявления зависимости между повышением цен и состоянием экономики в целом.

На микроуровне прямое воздействие государственных регулирующих органов в области ценообразования на хозяйствующие субъекты осуществляется через антимонопольное законодательство, контроль над ценами в сферах естественных монополий, установление границ (пределов) их измерения, вплоть до их декларирования и «замораживания».

Соотношение между методами прямого и косвенного воздействия на систему ценообразования, а также между государственным регулированием и саморегулирующими функциями рынка находится в постоянной динамике.

При стабильной экономической ситуации, как правило, бывает достаточным регулирование ценообразования на макроуровне посредством косвенных экономических методов. В периоды спада производства, дефицита на рынке товаров и услуг этих методов оказывается не достаточно для того, чтобы приостановить снижение объемов производства, рост цен и инфляцию и придать ценообразованию понижающуюся тенденцию на потребительском рынке и на рынке средств производства.

В то же время в условиях тяжелых экономических кризисов жесткие административные методы государственного регулирования цен имеют серьезные негативные последствия. Они делают рынок менее гибким, сдерживают конкуренцию и рост производства; затрудняют процесс инвестирования; расширяют рамки бюрократизации хозяйственной деятельности; повышают уровень инфляции или, по крайней мере, не способствуют её снижению. Поэтому одной их важнейших задач централизованной координации ценообразования в любой экономической системе является нахождение оптимального сочетания между прямыми и косвенными методами регулирования, в наибольшей степени соответствующего текущему состоянию конкретной сферы производственной деятельности.

В экономически развитых странах, несмотря на действие рыночных законов, прямое регулирование цен осуществляется государственными органами, прежде всего, в базовых отраслях — в топливной промышленности, энергетике, в сельском хозяйстве, на транспорте. Практически во всех развитых странах регулированию и кон-

тролю подвергаются цены и тарифы на товары и услуги первой необходимости, имеющие особое значение для поддержания жизненного уровня населения, а именно, коммунальные, транспортные услуги и основные услуги связи.

Механизм государственного регулирования ценообразования в отечественном секторе связи формировался на основе анализа международного опыта и эволюционировал с учетом изменений нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность естественных монополий и особенностей функционирования операторов на отраслевом рынке в период его становления и развития. Его основные составляющие представлены на рис. 10.4.

Основной целью государственного регулирования ценообразования в связи является создание адекватного рыночным преобразованиям и экономической ситуации в стране механизма формирования тарифов, обеспечивающего оптимальное сочетание интересов всех субъектов рынка телекоммуникационных услуг: операторов-производителей, потребителей, государства и общества в целом.

Исходя из этого, важнейшими задачами государственного регулирования тарифов на услуги связи сети общего пользования являются:

защита экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов на услуги связи;

достижение баланса интересов субъектов естественных монополий в области связи и потребителей их услуг;

развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;

создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества;

создание условий для привлечения инвестиций в развитие сетей связи.

Для успешного решения вышеперечисленных задач и укрепления рыночных отношений в отрасли в качестве объектов государственного регулирования должны быть выбраны лишь те сферы деятельности или хозяйствующие субъекты, которые попадают под действие антимонопольного законодательства. В первую очередь, имеются в виду Федеральные законы «О естественных монополиях», «О конкуренции и ограничении и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Экономика связи

Создание условий для привлечения инвестиций в развитие связи

)

Комбинированное

Цель государственного регулирования ценообразования

—rw

Задачи государственного регулирования тарифов

Определение сфер (объектов регулирования) и степени централизации ценообразования

Формирование перечня регулируемых услуг

Разграничение полномочий по уровням регулирования

Централизованное

Децентрализованное

т~

Разработка и обоснование методов установления тарифов на регулируемые услуги

Реализация принципов государственного регулирования тарифов

Рис. 10.4. Важнейшие элементы механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи

Законодательство определяет в качестве естественной монополии не конкретную отрасль в целом, например, электросвязь, а выделяет в ее рамках отдельные товарные рынки, на которых доминирующее положение одного или нескольких операторов негативно сказывается на сдерживании роста тарифов и может привести к снижению уровня потребления соответствующих услуг.

В настоящее время государственное регулирование тарифов распространяется на ограниченный круг традиционных операторов, входящих в ОАО «Связьинвест» и находящихся в ведении Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, которые занесены в реестр субъектов естественных монополий. Все остальные операторы, оказывающие пользователям аналогичные услуги, реализуют их по свободным тарифам.

Степень монополизации рынка определяет и глубину централизации ценообразования. В зависимости от уровня конкуренции в отдельных сегментах рынка услуг централизованное воздействие на систему тарифов может варьировать от разработки общих подходов к их формированию, носящих рекомендательный характер, до установления регулирующим органом единых фиксированных тарифов или пределов их изменения.

Отправным моментом формирования механизма государственного регулирования тарифов является определение перечня регулируемых услуг. В него должны входить тарифные позиции по базовым услугам, имеющим особую социальную (жизненно важную) значимость для потребителей с низкой платежеспособностью, замена которых другими услугами либо вообще невозможна, либо влечет за собой ухудшение качества обслуживания или отказ пользователей от передачи сообщений. Важно, чтобы регулирование распространялось на одноименные услуги, предоставляемые всем категориям пользователей, что является необходимым условием достижения сбалансированности и оптимизации их структуры. Перечень регулируемых услуг общедоступной электрической и почтовой связи приведен в приложении.

Процесс регулирования ценообразования в связи может быть построен по централизованному, децентрализованному и комбинированному принципам. В первом случае регулирование тарифов на все услуги, включенные в перечень, осуществляется на федеральном уровне, во втором — на региональном, в третьем — требуется разграничение полномочий между федеральным и региональным органами регулирования.

Экономика связи

В нашей стране в периоде 1996 по 1998 годы использовался комбинированный метод регулирования тарифов связи, а с 1999 года регулирование осуществляется централизованно. Основные функции тарифного регулирования осуществляет Федеральная служба по тарифам.

При разработке и обосновании методов установления тарифов на регулируемые услуги, прежде всего, должны учитываться задачи государственного регулирования и особенности действующей в отрасли системы ценообразования.

В настоящее время для определения тарифов на основную часть регулируемых услуг связи используется метод, основанный на элементах перекрестного субсидирования и постепенного приближения тарифов к уровню экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на капитал, используемый при оказании услуг.

При достижении тарифами на регулируемые услуги уровня, позволяющего компенсировать экономически обоснованные затраты и возместить нормативную прибыль, будет осуществлен переход к регулированию тарифов связи по методу предельного ценообразования.

Реализации принципов государственного регулирования тарифов предусматривает создание системы нормативно-законодательных актов и методических рекомендаций, способствующих комплексному внедрению разработанных методов ценообразования, а также мероприятия по обеспечению контроля и взаимной ответственности регулирующих органов и операторов связи за выполнение основных положений механизма централизованного воздействия на систему тарификации услуг.

Правительство Российской Федерации периодически, по мере изменения социально-экономических условий в стране и динамики развития отраслевого рынка издает нормативные документы по совершенствованию механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи. В них определяются задачи и принципы регулирования ценообразования, соответствующие текущему моменту, орган, осуществляющий функции государственного регулирования, перечень регулируемых услуг, рекомендуемые методы тарифного регулирования, периодичность изменения регулируемых тарифов. Регулирующий орган разрабатывает и доводит до операторов, включенных в реестр естественных монополий, условия и порядок обращения операторов в регулирующий орган с предложениями о пересмотре тарифов, перечень представляемых при этом документов, алгоритм рассмотрения этих предложений регулирующим органом, их утверждения или отклонения.

Регулирующий орган также разрабатывает методические рви I дации для операторов по разработки тарифов и тарифных планов дли отдельных видов регулируемых услуг. Так, действующее Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электрической и общедоступной почтовой связи* предусматривает

обязательное установление при наличии технической возможн<...................

осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений (разговоров) одного для opi; i низаций и трех следующих тарифных планов для абонентов-граждан:

а) тарифный план с повременной системой оплаты, предусмагри
вающий плату за предоставление местного телефонного соединения
(разговора) в зависимости от его продолжительности и стоимости еди
ницы тарификации;

б) тарифный план с абонентской системой оплаты, предусматри
вающий плату за неограниченный объем местных телефонных соедини
ний (разговоров), устанавливаемую исходя из максимального объемн
потребления услуг на соответствующих сетях местной телефонной
связи данного оператора, функционирующих в пределах территории
одного субъекта Российской Федерации, а также с учетом стоимости
единицы тарификации, установленной в рамках тарифного плана с
повременной системой оплаты;

в) тарифный план с комбинированной системой оплаты, предусма
тривающий абонентскую плату, устанавливаемую дифференцированно
в зависимости от объема местных телефонных соединений (разгово
ров) в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый
объем местных телефонных разговоров устанавливается исходя из их
среднего объема на соответствующих сетях местной телефонной связи
данного оператора, функционирующих в пределах территории одною
субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового обьи-
ма местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый,
предусматривается дополнительная плата.

Несмотря на то, что механизм государственного регулирования тарифов на услуги связи за последние годы претерпел существенным положительные изменения с точки зрения более полного учета потребностей операторов в получении необходимых средств для модерни ш ции и расширения сетей, а также применения более соответствующих рыночной идеологии методов установления тарифов, он нуждается и дальнейшем совершенствовании.

• Утвер*деио постановлением Правительства НФ от 24 октября ихв г. № ЬЗЛ

Экономика связи

39/

Это обусловлено тем, что за период перехода к рыночным отношениям отрасль связи в значительной мере утратила признаки естественной монополии, которые были присущи ей в условиях административно-плановой экономики. Конкретное выражение этого процесса проявилось, прежде всего, в высоком уровне и темпах демонополизации и либерализации рынка услуг связи, значительном увеличении числа его участников, радикальном изменении функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти в области

связи.

В последние годы особо значительными темпами развивались процессы, направленные на развитие конкуренции на отраслевом рынке услуг и обеспечение равных прав для всех операторов, образующих сеть связи общего пользования за счет существенного снижения барьеров для выхода на рынок новых участников. Это проявилось в сокращении числа лицензируемых услуг и упрощении процедуры лицензирования. Существенную роль в создании условий для развития добросовестной конкуренции сыграли нормативно-законодательные акты, гарантирующие недискриминационный доступ к инфраструктуре единой сети электросвязи при присоединении новых сетей, уточнен статус операторов связи, занимающих существенное положение на рынке, что препятствует проявлению диктата хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на конкретных территориальных сегментах отраслевого рынка. Этому же способствуют вступившие в силу упрощенные процедуры распределения ограниченных ресурсов, в том числе радиочастотного спектра и ресурса нумерации.

Процесс демонополизации рынка услуг связи наглядно иллюстрируется следующими данными: по состоянию на начало 2006 г. регулирующим органом было выдано около 3300 решений на осуществление деятельности в области оказания услуг электросвязи, свыше 680 — в области телевизионного и радиовещания и более 20 — в области почтовой связи. Особо следует Отметить, что выдача лицензий на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи положила начало развитию конкуренции в наиболее монополизированном секторе дальней связи.

Развитие товарных сегментов новых, инновационных услуг изначально осуществлялось на принципах свободной конкуренции, что способствовало росту объемов их оказания, расширению номенклатуры и улучшению качества, сопровождаемых динамичным снижением тарифов. Особенно это характерно для подвижной радиотелефонной связи,

которая во многих регионах страны достигла значительно большего уровня проникновения, чем традиционная фиксированная местная телефонная связь.

Таким образом, анализ современного состояния рынка услуг связи в России свидетельствует о том, что по основным организационно-экономическим характеристикам он в значительной степени утратил признаки естественной монополии. Во-первых, это касается количества участников рынка. В условиях естественной монополии предложение формирует только один оператор, на рынке же телекоммуникаций по большинству позиций товарной номенклатуры услуг предложение обеспечивается целым рядом операторов связи. Во-вторых, для естественной монополии характерно отсутствие заменителя услуг, что не свойственно для многих товарных сегментов отраслевого рынка. Так, передача телеграмм по сети общего пользования успешно заменяется услугами электронной почты, передаваемой по сети Интернет. Местная и подвижная телефонная связь предлагают практически одинаковые услуги, только на основе различных технических решений. Конкурентом междугородной и международной телефонной связи стала IP-телефония. В-третьих, при высокомонополизированном рынке затруднен выход на него новых производителей, что совершенно не характерно для отечественного телекоммуникационного рынка, где на сегодняшний день сняты практически все барьеры для выхода новых операторов. Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие направления совершенствования механизма государственного регулирования тарифов связи и отраслевой системы ценообразования в целом:

сокращение числа регулируемых услуг с учетом развития взаимозаменяемых их видов, повышения уровня удовлетворения спроса и роста платежеспособности потенциальных потребителей;

выведение из-под государственного регулирования операторов, осуществляющих оказание услуг в товарных и территориальных сегментах отраслевого рынка с высокой конкуренцией;

использование в качестве основного для государственного регулирования тарифов метода предельного ценообразования в сочетании с максимально возможным расширением прав операторов в определении уровней тарифов по отдельным товарным и потребительским сегментам;

постепенный переход от регулирования тарифов для конечных пользователей к системе государственного регулирования межопера-

Экономика связи

Экономика СВЯЗИ

торского взаимодействия и установление эффективных методов контроля над ценами за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика по сетям операторов, образующих сеть связи общего пользования.

Реализация этих подходов позволит перейти к принципам государственного регулирования тарифов, принятым в практике экономически развитых стран, и создаст еще более благоприятные условия для дальнейшего развития добросовестной конкуренции, повышения эффективности работы и инвестиционной привлекательности операторов связи.

ТО.б. ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА УСЛУГИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ И УСЛУГИ ПО ПРОПУСКУ ТРАФИКА

В соответствии с Федеральным законом «О связи» с начала 2006 г. на сети связи общего пользования введен новый порядок государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, которые оказывают операторы, занимающие существенное положение в данной сети. Основными задачами государственного регулирования данного класса услуг являются:

- обеспечение недискриминационных условий при присоединении сетей связи и их взаимодействии;

- развитие эффективной и добросовестной конкуренции на рынке

услуг связи;

- обеспечение баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами сети связи общего пользования;

- создание экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности операторов связи;

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи в
целом и входящих в ее состав хозяйствующих субъектов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, которая осуществляет этот процесс по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Регулирующий орган для эффективного выполнения своих функций по установлению цен для расчетов за услуги, оказываемые в процессе межоператорского взаимодействия, ведет реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Для каждого такого оператора Федеральная служба по надзору в

Экономика связи

сфере связи устанавливает предельные (максимальные и (или) минимальные) цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. При этом основополагающим принципом установления предельных цен является полное возмещение ими экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на оказание соответствующих услуг. Величина экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли определяется на основе данных раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, который в обязательном порядке ведут операторы, занимающие существенное положение на соответствующем территориальном рынке.

Предельные цены устанавливаются для конкретного оператора по каждому виду услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, полный перечень которых приведен в приложении к главе 4. При этом предельные цены на услуги присоединения абонентского, местного, зонового, междугородного и международного уровня присоединения включают в себя предельную цену организации точки присоединения и предельную цену ее обслуживания.

Расчет соответствующих цен на услуги присоединения осуществляется по следующей методике. При определении предельной цены организации точки присоединения учитываются следующие затраты оператора, оказывающего данную услугу:

затраты на согласование проектно-сметной документации, необходимой оператору связи, обратившемуся с предложением о заключении договора о присоединении сетей электросвязи (Зсогл),

затраты на монтаж и наладку средств связи, образующих точку присоединения, не относимые в соответствии с учетной политикой оператора на стоимость средств связи, образующих точку присоединения (Змонт);

затраты на осуществление непосредственно присоединения сети связи (Зприс):

налоги, а также другие обязательные платежи и сборы, взимаемые в соответствии с действующим законодательством и относимые на деятельность по организации точки присоединения (Знал).

Таким образом, формула расчета предельной цены организации точки присоединения имеет вид:

Ц_оог т п ⁼ & ^согл " *" Змонт + Зприс + Знал.

Экономика связи 401

26 3-907

Определение предельной цены обслуживания точки присоединения основано на учете всех расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом соответствующих средств связи, возмещением их износа в процессе эксплуатации путем начисления амортизации, уплатой установленных налогов, а также нормативной прибыли и осуществляется по формуле:

^об£ Гпл⁼ Зобсл + А + Знал + Пнорм,

где Зобсл — затраты, обусловленные эксплуатационно-техническим обслуживанием и ремонтом средств связи, образующих точку присоединения; А — сумма амортизации, начисленной на основные средства, образующие точку присоединения; Знал — сумма налогов, обязательных платежей и сборов, взимаемых в соответствии с действующим законодательством и относимых на деятельность по обслуживанию точки присоединения; Пнорм — нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при оказании услуг присоединения и нормы прибыли, (рентабельности) от величины указанного капитала.

Во всех видах предельных цен на услуги по пропуску трафика должны учитываться только расходы, связанные с эксплуатацией тех участков сети электросвязи оператора, которые непосредственно задействованы при оказании услуг инициирования, транзита и завершения вызова междугородного, зонового или местного уровня. При этом не должны учитываться затраты на эксплуатационно-техническое обслуживание и ремонт средств связи, которые учтены в цене обслуживания точки присоединения. Из расчета предельных цен исключаются также затраты на создание и эксплуатацию абонентских линий, предоставляемых абонентам в постоянное пользование при оказании услуг связи, которые компенсируются оператору при установлении тарифов для абонентов местных телефонных сетей.

В общем случае предельные цены на услуги по пропуску трафика включают следующие составляющие:

Ц _аф = Зоб + Зопер + А + Знал + Пнорм,

где Зоб — расходы оператора по обычным видам деятельности за исключением амортизации на участке сети, задействованном для оказания конкретной услуги по пропуску трафика; Зопер — операционные расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитным органи-

зациям, в части, относимой на соответствующую услугу по пропуску трафика; А — сумма начисленной амортизации на основные средства, задействованные при оказании конкретных услуг по пропуску трафика, (без учета амортизации, начисленной на основные средства, образующие точку присоединения); Знал — сумма налогов, обязательных платежей и сборов, взимаемых в соответствии с действующим законодательством и относимых на деятельность по оказанию соответствующих услуг по пропуску трафика; Пнорм — нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при оказании услуг по пропуску трафика и нормы прибыли (рентабельности) от стоимости указанного капитала.

Цены на услуги по пропуску трафика устанавливаются регулирующим органом в расчете на 1 секунду соединения для телефонного трафика и 1 Мегабайт информации при передаче данных. То есть во всех вышеприведенных формулах соответствующие виды расходов, а также прибыль учитываются на соответствующую единицу тарификации.

Основываясь на принципах и методике установления предельных цен для межсетевого взаимодействия, операторы в рамках утвержденных предельных цен могут использовать дифференцированный подход при установлении их уровней при заключении конкретных договоров о присоединении. Например, цены на услуги присоединения могут дифференцироваться присоединяющим оператором в зависимости от количества предоставленных точек присоединения, а цены на услуги по пропуску трафика могут различаться по времени года, дням недели, часам суток, а также по объему пропущенного трафика.

Дифференциация цен на услуги по пропуску трафика может также осуществляться по видам услуг данного вида с учетом технологии их оказания и задействованных средств связи. Так, предельные цены на услуги местного завершения вызова и местного инициирования вызова могут дифференцироваться в зависимости от минимально возможного количества узлов связи сети местной телефонной связи, через которые в результате такого вызова может быть установлено телефонное соединение. Предельные цены зонового завершения, а также зонового инициирования вызова могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от кратчайшего расстояния между узлом связи сети внутризоновой телефонной связи и узлом связи, к которому подключено пользовательское (оконечное) оборудование. С этой целью, а также для дифференциации предельных цен на услуги зонового транзита вызова рекомендуется использовать следующую шкалу расстояний:

Экономика связи

Экономика связи

а) в пределах территории одного поселения;

б) до 100 километров включительно;

в) свыше 100 и до 600 километров включительно;

г) свыше 600 до 1200 километров включительно;

д) свыше 1200 километров.

В основе дифференциации предельных цен на услуги междугородного транзита вызова лежит количество 50-километровых участков, составляющих кратчайшее расстояние между точками присоединения сети междугородной и международной телефонной связи оператора, через средства которого устанавливается телефонное соединение.

Утвержденные регулирующим органом предельные цены действуют в течение периода, когда организационно-технические и экономические условия деятельности операторов, их присоединения и взаимодействия остаются стабильными. Если же присоединяемый оператор вводит в действие новые средства связи, внедряет новые технологические решения в своей сети, выводит из эксплуатации или модернизирует устаревшее оборудование и сооружения, что влечет за собой изменение экономических условий присоединения, то данный оператор вправе обратиться в регулирующий орган с предложением об установлении новых предельных цен на соответствующие услуги. При утверждении регулирующим органом новых уровней предельных цен, это должно быть обязательно отражено в договоре о присоединении сетей электросвязи без каких-либо возражений одной из сторон.

Операторы, не занимающие существенного положения в сети связи общего пользования, самостоятельно устанавливают цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. В то же время функционирование СОП как единой сетевой структуры, существующая взаимосвязь и взаимозависимость операторов в процессе оказания сетевых услуг предопределяют необходимость соблюдения единых методических принципов при расчете цен, используемых в межсетевом взаимодействии. Это положение можно проиллюстрировать следующим примером. Телекоммуникационная компания, не включенная регулирующим органом в реестр операторов, занимающих существенное положение в СОП, может установить цены на услуги завершения вызова на свою сеть, которые превышают цены на аналогичные услуги, оказываемые оператором, чьи цены регулируются Федеральной службой по надзору в сфере связи. В этом случае оператор, занимающий существенное положение, в целях компенсации убытков за оплату услуг завершения вызова на сеть присоединенного оператора имеет право

пропорционально, с учетом объема оказанных ему услуг завершения вызова увеличить цену на обслуживание точки присоединения для указанной компании. Этим достигается баланс экономических интересов взаимодействующих операторов, но общий уровень цен приобретает тенденцию к повышению.

Следует также учитывать, что затраты на оказание услуг присоединения и услуг по пропуску трафика включаются в расходы операторов по обычным видам деятельности, которые, в свою очередь, ложатся в основу определения тарифов для конечных пользователей. Следовательно, рост цен, используемых в процессе межоператорского взаимодействия, отрицательно скажется и на динамике тарифов на услуги связи. Поэтому для эффективного решения задач, стоящих перед государственным регулированием цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, целесообразно распространить принципы централизованного установления предельных цен на всех операторов, образующих сеть связи общего пользования.

Вопросы для самопроверки

1. Какова экономическая сущность, значение и классификация
тарифов и цен, используемых в отрасли связи?

2. Дайте характеристику действующим тарифам на основные услуги связи?

3. Какие стратегии ценообразования используются в телекоммуникационном секторе?

4. Дайте характеристику методов установления тарифов в условиях государственного регулирования ценообразования.

5. Какова сущность метода предельного ценообразования?

6. Раскройте сущность методов формирования тарифов на конкурентных рынках.

7. Какова сущность метода установления тарифов, основанного на учете эластичности спроса от цены?

8. Какова цель и основные методы государственного регулирования тарифов на услуги связи в условиях рыночной экономики?

⇐ Предыдущая 23 24 25 26 272829 30 31 32 Следующая ⇒