Понятие правового акта управления

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 52Следующая ⇒

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы, исключая Конституционный Суд) — акты правосудия (судебные постановления); Конституционный Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) — акты государственного управления (правовые акты управления). Правовые акты управления издаются руководителями палат Национального собрания, судебных органов, органов прокуратуры по управленческим вопросам, выступающими при этом в роли администраторов, управленцев (администрации). Судьи (суды) издают правовые акты управления по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб или протестов на постановления по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением. Государственное управление по существу немыслимо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Не существует иной формы выражения и за крепления властных волеизъявлений субъектов управления кроме правовых актов. Благодаря правовым актам управления решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов управленческих общественных отношений и другим лицам и организациям. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов. Издание правовых актов управления представляет собой часть управленческой деятельности, они имеют важное значение для осуществления государственного управления. Между тем в юридической литературе нет однозначного их определения. Правовые акты управления определяются как официальные решения, средство, основная форма реализации исполнительной власти, волевые действия, документы. Все перечисленные, а также другие термины, посредством которых определяется акт, выражают основные признаки правовых актов управления. Каждый из этих признаков в отдельности не может в полной мере раскрыть суть рассматриваемого явления.

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, т.е. осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно. Правовыми актами управления предоставляются права и обязанности в сфере управления. Иначе говоря, правовыми актами управления или устанавливаются нормы (правила), или они применяются. Но в том и другом случаях дается какое-либо предписание, выраженное в юридической форме - указа, постановления, приказа, решения, распоряжения и т.д. Это свидетельствует о том, что правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, т.е. они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления - это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

1. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1999г. №1927 " О переименовании Государственного академического русского драматического театра им. М. Горького".

2. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормоустановительного характера, например, Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь, " О мерах по обеспечению широкого привлечения средств граждан и юридических лиц на финансирование

жилищного строительства".

3. Акты, служащие основанием для издания других правовых и неправовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормоустановительных. Например, на основании Положения о министерстве министр издает приказы и инструкции. Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2000 г. " О мерах по обеспечению широкого привлечения средств граждан и юридических лиц на финансирование жилищного строительства" целый ряд республиканских органов, местные исполнительные комитеты издают свои правовые акты.

4. Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т.д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати. Постановление органа внутренних дел о лишении права на управление транспортными средствами служит основанием для издания приказа о переводе водителя-профессионала на другую работу.

5. Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Например, решение соответствующего компетентного органа о предоставлении гражданину жилой площади при разрешении гражданско-правового спора в суде.

Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Эти акты во многом схожи с правовыми актами. Они обладают свойствами (признаками) управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, решений и т.д. К такого рода актам относятся акты информационно-технического характера. Органы государственного управления информируют о чем-либо соответствующие организации, доводят до них определенные сведения, различные технико-экономические данные. В правовых актах управления могут находиться технические нормы, определяющие правила обращения людей с орудиями, предметами труда, с техникой. Некоторые ученые называли такие акты нормативно-правовыми, так как соблюдение норм, содержащихся в них, является юридически обязательным (ГОСТы, правила техники безопасности, инструкции по использованию техники и т.п.).

В Законе Республики Беларусь " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" рассматриваемые акты получили название " технические нормативные правовые акты". К ним относятся, кроме того, государственные и межгосударственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственной статистической отчетности и указания по их заполнению, отраслевые стандарты, утвержденные (введенные в действие) в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

Например, постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 19 " Об утверждении и введении в действие норм пожарной безопасности Республики Беларусь " Гирлянды электрические световые. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 45-2001" утверждены названные нормы. Постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 26 февраля 2001 г. № 104 " Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-мп " Квартальный отчет о финансово-хозяйственной деятельности субъекта малого предпринимательства" утверждены указанная форма и указания по ее заполнению.

Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.

Правовые акты управления, как и само управление - подзаконны, издаются на основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления. В них могут содержаться определенные правила поведения (предписания), веления государственного органа или должностного лица. С помощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь государственные задачи, осуществляется расстановка кадров, направляется деятельность организаций и людей по достижению конкретных результатов. Ими конкретизируются и детализируются положения законов, регулируются не урегулированные законом общественные управленческие отношения.

Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов государственного управления имеют приоритет над актами нижестоящих органов. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоящих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должностного лица), издающего акт.

Согласно Конституции Республики Беларусь и Закону " О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" Правительство действует в рамках Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента и обеспечивает их исполнение. Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров издают акты на основе и в целях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра (см. ст. 107 Конституции Республики Беларусь; ст.ст. 3-10, 12 Закона Республики Беларусь " О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" ). В соответствии со статьей 122 Конституции Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы принимают свои акты на основании действующего законодательства. Руководители предприятий, учреждений и организаций издают свои акты в соответствии с уставами и иными актами законодательства.

Подзаконность, кроме того, означает, что правовые акты управления являются исполнительными решениями. Их издание направлено не просто на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления, а на исполнение путем решения возникающих управленческих вопросов.

В то же время следует отметить, что термин " решение" в законодательстве и научной литературе понимается неоднозначно: как определенный вывод, заключение (умозаключение), утверждение или действие, как правовой акт, как вид (форма) актов, как совокупность актов. Иначе говоря, этот термин многоаспектный.

Решения как умозаключения (текст акта, его содержание) становятся актами, когда их облекают в юридическую форму - приказ, постановление, распоряжение и т.д. Такие решения первичны и выступают в роли содержания актов, т.е. принимаются (формулируются) раньше, до оформления их в виде акта (см., например, ст.ст. 77, 88, 94 Конституции). Правовой акт без решения не просто является бессодержательным, а носит характер абстракции. Это особенно очевидно при принятии решений коллегиальными органами. Такие решения становятся правовыми актами нередко по истечении определенного времени, исчисляемого днями, после надлежащей доработки и придания им формы актов.

Решения как правовые акты являются исполнительными решениями (см., например, п. 7 ст. 84, ст. 93, пп. 7, 8 ст. 98 Конституции Республики Беларусь). Решениями в форме правовых актов являются акты местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов (исполкомов) (см. ст. 122 Конституции Республики Беларусь). Желательно было бы дать им разные наименования, так как исполкомы и Советы - разные органы. Например, для исполкомов как коллегиальных органов наиболее приемлемым был бы термин " постановление", не исключаются и такие названия, как " указание", " предписание".

В Конституции Республики Беларусь слово " решение" используется также для обозначения совокупности актов. Так, в статье 99 записано, что Палата представителей и Совет Республики на своих заседаниях " принимают решения". В пункте 4 статьи 106 установлено: " Премьер-министр... информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях".

В ряде случаев, предусмотренных законами, правовые акты управления издаются на основании актов судов, органов прокуратуры. Так, на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь о признании не соответствующим Конституции того или иного акта орган государственного управления отменяет свой акт или вносит в него необходимые изменения и дополнения.

На основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении или дисциплинарного производства, компетентными органами государственного управления принимаются акты о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности.

Правовые акты управления могут приниматься и на основании усмотрения.

Орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, вправе принять акт об освобождении от административной ответственности по своему усмотрению, но с учетом обстоятельств, оговоренных в КоАП, он может в пределах санкции избрать одно из предусмотренных взысканий.

Правовые акты управления издают управляющие, т.е. те, кто призван осуществлять государственное управление. К ним относятся, в первую очередь, органы государственного управления и их должностные лица, а также руководители судов и прокуроры, руководители представительных органов при реализации функций государственного управления, судьи по административным делам и исполнительным производствам, общие суды по результатам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановления по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления являются односторонними властными актами. Это проявляется в том, что содержание акта отражает волю одной стороны управленческих общественных отношений, как правило, органов государственного управления. Между тем односторонность не означает, что в актах не могут быть учтены предложения (воля) других субъектов правоотношения. Целый ряд актов издается на основании пожеланий указанных субъектов.

Преобладающее большинство правовых актов управления отличается оперативностью, принимается быстро, вовремя исправляется.

Правовые акты управления имеют организующий характер. С помощью их упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов, объединяются их усилия на выполнение наиболее важных задач, укрепляется законность, порядок и дисциплина.

Таким образом, правовые акты управления - это:

1) юридические акты;

2) исполнительные решения;

3) авторитарные решения;

4) подзаконные официальные решения;

5) односторонние веления;

6) умышленные волевые действия администрации;

7) форма управленческой деятельности;

8) важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа;

9) видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения;

10) организующие решения.

Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒