Структура правового акта управления

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 52Следующая ⇒

Правовые акты управления имеют свою структуру, элементы, составные части которой могут быть формального и материального порядка. К элементам первого вида относятся реквизиты, представляющие собой внешние формальные атрибуты правового акта. Такие атрибуты подчеркивают его внешнюю форму. Материальные элементы выражают содержание правового акта управления, т.е. внутреннее его состояние, то, что он в себе содержит.

В научной литературе и законодательстве рассматриваемые атрибуты называются по-разному. В общетеоретической литературе и Законе " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" их включают в понятие законодательной (нормотворческой) техники, составных частей правового акта, в административно-правовой литературе - в качестве структуры, содержания правового акта управления4. На наш взгляд, больше всего подходит термин " структура". Он преимущественно отражает, каким должен быть правовой акт управления как по форме, так и по содержанию. Такое деление четко обозначает особенности элементов правового акта, их назначение и специфику, обозначает официальность документа. В самом же документе они последовательно расположены и образуют определенную систему, подчеркивая целостность правового акта управления. Их обособление, отделение одних видов элементов от других нарушает систему и последовательность структуры акта и не дает четкого представления не только о его структуре, но и о самом акте. Поэтому целесообразно рассматривать указанные элементы в их последовательности.

В Законе " О нормативных правовых актах Республики Беларусь", в инструкциях по делопроизводству в тех или иных органах государственного управления определяется примерная структура правовых актов управления. Так, в соответствии с названным Законом к обязательным реквизитам правового акта относятся:

1) вид акта управления;

2) название, обозначающее предмет регулирования;

3) дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер;

4) подписи лиц (лица), официально уполномоченных (уполномоченного) подписывать соответствующие правовые акты управления.

В некоторых видах актов (например, в постановлениях, выносимых по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях) могут быть и несколько иные реквизиты.

Вид (форма) правового акта управления предписывается каждому органу государственного управления, его издающему. Орган (должностное лицо) не самостоятелен в выборе вида (формы) акта, у него нет на это дискреционного права. Избрание иного вида (формы) акта, отличного от предписанного, может повлечь утрату соответствия формы и содержания акта, а также внести путаницу в систему правовых актов управления.

В качестве обязательного реквизита в правовом акте должен быть указан также орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт. Например, Указ Президента Республики Беларусь, Постановление Совета Министров Республики Беларусь, Постановление Управления делами Президента Республики Беларусь, Приказ Министерства финансов, распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь. Без такого реквизита будет непонятно, кто издает правовой акт. Данный реквизит следует за названием вида (формы) акта (в настоящее время этот реквизит исключен из ст. 26 Закона и не рассматривается в качестве обязательного).

В правовом акте управления обязательно указывается дата, его регистрационный номер и место принятия (издания) акта. Этот реквизит следует за названием вида акта и органа, его издавшего. Например: Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2000 г. № 30 г. Минск " О нотариальном удостоверении доверенности на владение, пользование и распоряжение транспортным средством". В Законе Республики Беларусь " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" рассматриваемый реквизит назван четвертым, т.е. после названия вида (формы) правового акта. Фактически во всех актах управления он следует третьим.

Четвертый реквизит правового акта - его название, т.е. заголовок, отражающий предмет правового регулирования и его основное содержание. Заголовок должен быть кратким, но точно отражать содержание документа. Образуется он, как правило, с помощью отглагольного существительного в предложном падеже и начинается предлогом " О", " Об". Например, " О предоставлении В.Г. Голованову полномочий на проведение переговоров по отдельным проектам международных договоров (см. Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2002 г. № 1312), " Об установлении размеров минимальной заработной платы и базовой величины для исчисления размеров обязательных социальных выплат, налогов, сборов, штрафов и иных платежей" (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2002 г. № 243), " О внесении изменений и дополнений в Положение о бухгалтерских отчетах учреждений и организаций, состоящих на бюджете" (постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 30 января 2002 г. № 13).

По Закону Республики Беларусь " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" реквизиты не входят в понятие структурных элементов (единиц) правового акта. Структурными элементами (единицами) нормативного правового акта рассматриваются только составные части содержания: преамбула и текст, который может подразделяться на статьи или пункты. Последние могут объединяться в главы и разделы (преамбула не входит в понятие текста). Полагаем, что такой подход является не совсем удачным.

В структуре акта за четвертым реквизитом следует текст, содержание правового акта.

Без текста (содержания) не может быть самого акта. Содержание акта также имеет (может иметь) свою структуру. Как правило, он состоит из преамбулы (вступительной, констатирующей части) и резолютивной (постановляющей, заключительной части). В преамбуле содержится информация о причинах, мотивах, условиях и целях (основаниях) принятия правового акта, предмете и методе его правового регулирования. В резолютивной части излагаются выводы, предложения, решения, распоряжения, просьбы, предписания. Между названными частями должно быть смысловое соответствие.

Первая часть текста, т.е. преамбула, не обязательна. Она может отсутствовать. Между тем, любой правовой акт должен иметь повод, побудительную причину. Последняя может подразумеваться или, что лучше всего, закрепляться (отражаться) в самом акте. Ни один орган управления (должностное лицо) не может, в сущности, издать акт без оснований. В законодательстве же четко не закреплена потребность отражения таких мотивов в каждом правовом акте. В Законе " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (ст. 28) записано, что преамбула, вступительная часть может иметь место. Для ряда же актов подобное требование имеет обязательный характер, например, для акта о наложении дисциплинарного, административного или иного взыскания. Иначе причины издания акта, привлечения к ответственности не будут понятны не только привлекаемому к ответственности лицу, но и окружающим.

В Трудовом кодексе (ст. 199) подчеркивается, что в приказе (распоряжении), постановлении о наложении дисциплинарного взыскания должны быть указаны мотивы.

В КоАП (ст. 261) обращается внимание на то, что в постановлении о привлечении к административной ответственности должно присутствовать изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указание на нарушенную норму.

Первая часть, в которой может идти речь о собранных материалах, их анализе, о выявленных недостатках, должна способствовать определению второй части. Она является как бы основой, базой для второй части текста. Резолютивная часть должна соответствовать первой части и вытекать из нее. Например, в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2000 г. № 82 " О мерах по обеспечению широкого привлечения средств граждан и юридических лиц на финансирование жилищного строительства" во вступительной части подчеркивается, что " в целях создания условий для поэтапного перехода на финансирование жилищного строительства в основном за счет внебюджетных источников Совет Министров Республики Беларусь постановляет: ". После этого начинается заключительная часть. В переходе от первой ко второй части применяется форма изложения текста от первого, третьего лица единственного числа (" постановляю" " постановляет", " предлагает", " решает" ). Названные термины пишутся заглавными буквами. Они, как правило, соответствуют виду правового акта. Совет Министров " постановляет", местный исполнительный комитет " решает", республиканский орган " приказывает". Вместе с тем в декретах и указах Президента Республики Беларусь употребляется также термин " постановляю".

Вторая часть текста правового акта может подразделяться на статьи или пункты, которые могут объединяться в главы и разделы, а кодифицированные нормативные акты - в общую и особенную части. Такие элементы образуют структуру текста, а не самого правового акта. В Законе " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" структура текста названа структурой правового акта. Подобный подход имеет право на существование. Статьи, главы и разделы должны иметь названия. Статьи, пункты и главы обозначаются арабскими цифрами, а разделы - римскими.

Название статьи пишется строчными буквами в той же строчке, что и ее номер, после номера ставится точка.

Статьи могут подразделяться на части (абзацы) или пункты, части - на пункты или абзацы, пункты - на подпункты или абзацы, подпункты - на части или абзацы.

Абзац - часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемое отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с прописной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой, кроме первого абзаца, соответствующего структурной элемента, который заканчивается двоеточием, и последнего абзаца, который заканчивается точкой.

Подпункты - это абзацы, являющиеся составной частью пункта и обозначаемые несколькими арабскими цифрами с точками после каждой из них, первая из которых обозначает номер пункта (1; 1.1, 1.2..., 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3...).

Главы объединяют в себе статьи (пункты) этого акта. Они обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Разделы объединяют главы и обозначаются римскими цифрами. Часть - это абзац или несколько абзацев, которые начинаются с прописной буквы и заканчиваются точкой.

Вряд ли правильным является деление правового акта управления на более крупные элементы, в составе которых нет более мелких структурных частей. Например, Устав Белгосуниверситета включает девять разделов, которые не объединяют главы и статьи, а состоят из пунктов.

Правовые акты управления могут состоять из одной фразы. | В таком случае в первой ее части желательно излагать основание или причины издания акта, а во второй - решение, распоряжение, предписание. Например, Указ Президента Республики Беларусь от 27 января 2000 г. № 26 " О награждении Р.И. Янковского орденом Франциска Скорины".

" За большой личный вклад в развитие белорусского театрального искусства (первая часть акта) наградить ведущего мастера сцены Национального академического драматического театра имени М. Горького Янковского Ростислава Ивановича орденом Франциска Скорины" (вторая часть)".

Текст правового акта управления может содержать только резолютивную часть без констатирующей. Например, Указ Президента Республики Беларусь от 24 января 2000 г. № 25 " О назначении В. И. Лазерко Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Беларусь в Республике Чили и Восточной Республике Уругвай".

" Назначить Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Беларусь в Аргентинской Республике Лазерко Вадима Ивановича Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Беларусь в Республике Чили и Восточной Республике Уругвай по совместительству".

Текст пунктов начинается с глагола в неопределенной форме с последующим указанием исполнителя и предписываемых действий (" Обязать Министерство...", " Поручить Министерству..." ) или с указания исполнителя и конкретного действия, выраженного глаголом в неопределенной форме (" Министерству экономики предусмотреть...", " Министерству финансов выделить..." ). Если в пункте не предусматривается определенный исполнитель, то начинается он с глагола в неопределенной форме (" Установить...", " Утвердить...", " Считать...", " Образовать...", " Предоставить...".

В актах, устанавливающих права и обязанности (положение, устав, инструкция, правила и др.), содержащих описание, подтверждение фактов, оценку деятельности, используется форма изложения от третьего лица единственного или множественного числа (" Министерство осуществляет...", " Главный инженер имеет право...", " Министерство предлагает..." ).

В акте должны быть определены реальные сроки исполнения. Нельзя указывать такие сроки исполнения, как " немедленно", " в кратчайший срок". Нежелательно указывать временной период - в IV квартале 2000 г., в декабре 2000 г., в трехмесячный, в двухнедельный срок. На практике встречаются указания таких сроков. Указание же конкретных сроков позволяет лучше проверить исполнение предписаний.

Структура постановляющей части акта должна обеспечивать последовательное изложение сути документа, начиная с наиболее существенных пунктов и заканчивая второстепенными. Группировать пункты следует по их содержанию, с тем чтобы обеспечить комплексное и законченное освещение каждого вопроса.

Необходимо стремиться к равномерному использованию разнообразных предписаний, рекомендаций, поручений, заданий, к их видоизменению в зависимости от адресатов и особенностей регулируемых отношений. В некоторых случаях неизбежна односторонность, а следовательно, и снижение силы воздействия правового акта. В актах должны разрешаться вопросы по существу, необходимо стремиться максимально точно и правильно выразить смысл самого решения без общих и неконкретных формулировок. Текст акта должен излагаться лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование положений (норм), но с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии. Терминология должна формироваться с использованием общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.

Специальные обозначения используются в акте только в том понимании, в каком они употребляются в соответствующей специальной области. В случае же необходимости специальные обозначения поясняются в самом правовом акте.

Важным требованием, предъявляемым к тексту акта, является его стилистическое оформление. В тексте не допускается употребление просторечий и экспрессивных форм разговорной речи, употребление в одном и том же смысле разных понятий (терминов), иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в белорусском или русском языке, нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, аббревиатур, кроме общеизвестных, а также ненормативной лексики (см. ст. 34 Закона " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" ).

Правовой акт управления должен быть подписан официально уполномоченным лицом (лицами). Подпись – обязательный реквизит правового акта. В состав подписи входит: наименование должности лица, подписывающего документ, личная подпись и ее расшифровка (инициалы, фамилия) или только инициал имени и фамилия. Не допускается подписание акта с проставлением пред

лога " за" или косой черты перед наименованием должности.

Если акт подписывается одним из заместителей, то указывается " заместитель" или " первый заместитель".

Отдельные правовые акты управления подписываются несколькими лицами. В таких случаях подписи располагаются одна под другой в последовательности, соответствующей занимаемой должности. Так, постановление по делу об административном правонарушении подписывается председательствующим в коллегиальном органе (административной комиссией) и ответственным секретарем комиссии.

Некоторые правовые акты требуют соответствующего утверждения, например, положения, уставы, инструкции и т.д. Такие акты утверждаются руководителем, в компетенцию которого входит решение вопросов, изложенных в этих документах. Утверждение производится посредством применения грифа " Утверждаю" или издания соответствующего распорядительного документа (акта).

Если утверждение осуществляется конкретным должностным лицом, то гриф утверждения состоит из следующих элементов: слово " Утверждаю", наименование должности, подпись, инициалы и фамилия лица, утвердившего акт, дата утверждения.

В случаях утверждения распорядительным документом, т.е. другим правовым актом, гриф утверждения состоит из следующих элементов: слова " Утверждено", названия правового акта в именительном падеже, его даты и номера, т.е. один правовой акт утверждается другим правовым актом. Получается принятие (издание) двух правовых актов. Каждый из них имеет свою юридическую силу, и по содержанию они разные.

Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на несколько групп:

1) организационные;

2) технические;

3) юридические.

К организационным относятся требования, предусматривающие, чтобы каждый акт управления был реальным, технически, экономически и организационно обоснованным. А это предполагает, чтобы в самом акте четко определялись конкретные задачи, исполнители, возможные сроки исполнения, лица, ответственные за исполнение, контроль, оказание помощи в исполнении. Акты должны быть своевременными и решать насущные вопросы, исполнимыми, приносить реальные результаты.

Технические требования также важны: конкретность изложения, логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий, изложение решения простым, четким и ясным языком делает акт доступным для исполнения. Немаловажным является название правового акта. Оно должно четко отражать предмет правового регулирования.

Наиболее значимыми являются юридические требования. Некоторые ученые не без основания называют их требованиями законности. Рассматриваемые требования имеют правовой характер. Все они содержатся в Конституции Республики Беларусь, законах и других нормативных правовых актах, в том числе и актах управления. Круг юридических требований довольно велик. Это объясняется широкой сферой государственного управления и многообразием задач, решаемых при помощи издания правовых актов управления. Требования относятся к различным сторонам актов: их содержанию, направленности, субъектам, их издающим, порядку издания, формам актов, порядку вступления в силу и прекращения действия и т.п. Не все требования одинаково относятся к конкретному акту управления. Одни из них относятся ко всем актам управления, другие - только к отдельным их видам (группам), категориям. В этой связи рассматриваемые требования можно разделить на общие и специальные. Общими являются требования, которые относятся ко всем правовым актам управления. Перечислим общие требования:

1. Правовые акты должны соответствовать Конституции- Республики Беларусь, законам, актам Президента Республики Беларусь и актам вышестоящих органов. Это требование закреплено в статье 7 Конституции Республики Беларусь и других законодательных актах. Все государственные органы и должностные лица должны действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты Совета Министров могут издаваться в русле Конституции, законов и актов Президента Республики Беларусь. Акты республиканских органов управления должны соответствовать Конституции, законам, актам Президента, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь.

2. Правовые акты должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией органа (должностного лица), только по вопросам, входящим в их ведение и в пределах предоставленных им прав. Практически, прежде чем приступить к решению того или иного вопроса путем издания акта, необходимо свериться, относится ли он к предмету ведения органа (должностного лица). Иными словами, следует обратиться к акту, определяющему правовой статус, полномочия этого органа (должностного лица).

В части 2 статьи 3 Закона " О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" записано, что Совету Министров не допускается осуществление полномочий, предоставленных законодательством Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию и иным государственным органам.

У каждого органа имеются свои способы и средства решения тех или иных вопросов. Избирая иные средства, он тем самым выходит за рамки предоставленной ему компетенции. Например, обеспечение правил паспортной системы относится к ведению паспортных служб органов внутренних дел, но им не предоставлено право применять меры административной ответственности к лицам, не соблюдающим эти правила. Решение подобных вопросов входит в компетенцию административных комиссий при районных, городских исполнительных комитетах. Если начальник паспортно-визовой службы наложит штраф на гражданина, проживающего без прописки, то он выйдет за пределы своей компетенции, и его акт будет незаконным.

Как несоблюдение указанного требования следует рассматривать решение вышестоящим органом (должностным лицом) вопросов, отнесенных к компетенции нижестоящих органов (должностных лиц), если подобное вмешательство прямо не предусмотрено соответствующим правовым актом. Например, районный исполнительный комитет является вышестоящим органом по отношению административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, РОВД. Однако он не может изъять находящееся у них какое-либо дело об административном правонарушении, рассмотреть его и применить к виновному лицу меру административной ответственности. В то же время исполнительный комитет как вышестоящий орган может принять решение по жалобе или протесту на постановление административной комиссии, и т.д.

Нарушением является и выход за пределы дозволенного, за пределы объема полномочий. Так, начальник РОВД за совершение мелкого хулиганства может принять только постановление о наложении штрафа; исправительные работы или административный арест, которые также предусмотрены за это нарушение, он применить не вправе. Государственные ветеринарные инспекторы областей, городов и районов могут принять постановление о наложении штрафа лишь до десяти минимальных заработных плат, хотя частью 2 статьи 102 КоАП предусмотрен штраф до двадцати минимальных заработных плат. Предельный размер штрафа уполномочен наложить лишь главный государственный ветеринарный инспектор Республики Беларусь (ст. 217 КоАП).

3. Правовые акты должны издаваться в установленном порядке. Так, постановления Совета Министров Республики Беларусь могут приниматься только на его заседаниях или заседаниях Президиума Совета Министров. Постановления Президиума должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров. Распоряжения издаются в единоначальном порядке - Премьер-министром и, следовательно, не могут приниматься на заседаниях Правительства или его Президиума. Правда, в нарушение указанного общепризнанного порядка принятия правовых актов коллегиальными органами не исключается и принятие акта " путем опроса". Такой порядок принятия постановлений Совета Министров состоит в выяснении мнения членов Президиума по особым неотложным вопросам либо по вопросам, не требующим обсуждения без рассмотрения их на заседаниях. В Законе " О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" не оговаривается, сколько членов Президиума должны высказать положительное мнение по решаемому вопросу. Вероятно, большинство от общего его состава. Тем не менее нежелательно, чтобы постановления Совета Министров принимались (даже как исключение) примерно одной десятой членов правительства и при этом " заочно".

Подобная практика существует и при принятии решений местными исполнительными комитетами. В Законе о местном управлении и самоуправлении, в отличие от Закона " О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах", опросный порядок не предусмотрен, однако он допускается регламентами местных исполнительных комитетов, которые в этой части являются незаконными. Они не соответствуют первому юридическому требованию, предъявляемому к правовым актам управления.

4. Акты должны соответствовать определенной юридической форме. По действующему законодательству каждый орган (должностное лицо) имеет право издавать лишь акты, которые для него предусмотрены. Совет Министров Республики Беларусь вправе принимать только постановления, Премьер-министр - распоряжения. Следовательно, они не имеют права издавать указы или приказы. Издание таких актов предусмотрено для других органов государственного управления. На практике же Совет Министров принимает правовые акты и в иных, не оговоренных в Законе " О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" формах: положения, уставы, правила и т.п. В Законе " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" предписано, чтобы такие акты утверждались постановлениями Совета Министров. Положения, уставы и т.п.- отдельные самостоятельные правовые акты, играющие исключительно важное значение в системе актов управления. Поэтому их издание должно быть предусмотрено в Законе " О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах".

5. Правовые акты управления должны быть подписаны уполномоченными на то лицами. В законодательстве рассматриваемое требование регламентировано довольно четко. Неподписанный акт остается решением, не имеющим юридической силы. Акт, подписанный некомпетентным лицом, не является законным. Подписываются официальные тексты правовых актов. Указы и распоряжения Президента Республики Беларусь подписываются только самим Президентом. Постановления Совета Министров и распоряжения подписываются Премьер-министром, а в его отсутствие - лицом, исполняющим такие обязанности - одним из заместителей Премьер-министра. Решения протокольного характера, которые могут приниматься на заседаниях (собраниях), у Премьер-министра и его заместителей отдельно (как правовые акты) не подписываются, а подписывается сам протокол. При необходимости рассылки (оповещения) таких решений делаются

выписки из протокола. Акты иных органов подписываются руководителем соответствующего органа, принявшего (издавшего) акт, в его отсутствие - лицом, которому поручено исполнять его обязанности. В состав подписи входит: наименование должности лица, подписывающего акт, личная подпись и ее расшифровка (инициалы или инициал имени, фамилия).

6. Правовые акты управления необходимо довести до сведения адресатов (исполнителей). Это требование является обязательным для всех правовых актов управления. Иначе и быть не может, ибо исполнитель будет лишен возможности руководствоваться актом, исполнять его предписания. Правила о доведении до сведения адресатов правовых актов управления закреплены в различных нормативных актах. Отсутствие единого акта определяется многоаспектностью, видами и юридической силой актов управления, а также их адресатами. Так, в соответствии со статьей 62 Закона " О нормативных правовых актах Республики

Беларусь" нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Иные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию в соответствии с Положением " Об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь". Согласно части 4 статьи 25 ТК приказ (распоряжение) нанимателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку. Подобный порядок определен и для доведения до сведения акта о наложении дисциплинарного взыскания. Установлен пятидневный срок, в течение которого он должен быть объявлен под расписку (ч. 5 ст. 199 ТК). Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе (см. ст. 263 КоАП).

7. Немаловажным требованием является соблюдение в правовом акте необходимых реквизитов. К ним, в первую очередь, следует отнести: вид акта (указ, постановление, распоряжение и т.п.); орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие правовые акты.

8. Правовые акты должны соответствовать государственным интересам.

9. С финансовой и юридической точек зрения правовые акты должны быть достаточно обоснованными (см., например, ч. 5 ст. 14 Закона " О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" ).

В административно-правовой литературе называют и иные юридические общие требования, предъявляемые к правовым актам управления. Так, по мнению авторов учебника " Административное право", акты управления: должны учитывать правовые акты вышестоящих органов управления; не должны ограничивать либо нарушать компетенцию и установленные действующим законодательством права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных формирований.

Некоторые ученые называют и требование, в соответствии с которым правовой акт не должен ограничивать или нарушать установленные законами права и законные интересы граждан.

В отношении отдельных групп (видов) правовых актов управления существуют специальные требования, и существование их объясняется спецификой задач, которые могут быть решены лишь отдельными группами правовых актов, необходимостью повышения гарантий законности актов.

К специальным требованиям относятся:

1) соблюдение сроков издания акта;

2) издание акта лишь по специальному разрешению (согласию);

3) издание по предварительному согласованию;

4) издание с последующим утверждением;

5) прохождение правовой экспертизы;

6) включение акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

7) наличие ссылки в правовом акте.

Некоторые правовые акты управления могут издаваться в пределах оговоренных в законодательстве сроков. Это требование преследует достижение различных целей: во-первых, избежания волокиты; во-вторых, повышения эффективности правового акта. Так, правовые акты по результатам рассмотрения обращений граждан должны быть изданы в сроки, предусмотренные законодательством (см. Закон Республики Беларусь " Об обращениях граждан"; ст. 271 КоАП). Согласно статье 200 ТК, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть издан в оговоренные сроки: не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка (см. иные сроки: ст. 3 Положения о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь). Постановление о наложении административного взыскания издается не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения (ст. 37 КоАП).

В некоторых случаях акты управления могут издаваться с разрешения (согласия) соответствующего государственного органа. Например, Президент Республики Беларусь вправе издать указ о назначении Премьер-министра только с предварительного согласия Палаты представителей Национального собрания. С согласия Совета Республики возможно назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и т.д.

Президент Республики Беларусь дает согласие на издание решения облисполкомом о назначении председателя райисполкома.

Отдельные акты могут издаваться только по предварительному согласованию с соответствующими государственными органами. Например, председатель облисполкома или Минского горисполкома может издать акт о назначении первого заместителя председателя, заместителей председателя, управляющего делами и членов этих исполкомов по согласованию с Президентом Республики Беларусь, а назначения на подобные должности в райисполкомах и горисполкомах могут производиться их председателями по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом (см. ч. 4 ст. 9 Закона " О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" ). Назначение и увольнение руководителей отделов, управлений и иных структурных подразделений райисполкома должно быть согласовано председателем райисполкома с облисполкомом и его соответствующими отделами (управлениями) (см. п. 10 ст. 10 Закона).

Иногда изданный правовой акт управления требует утверждения соответствующим государственным органом. Так, издание Указа Президентом Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения в соответствии с пунктом 22 статьи 84 Конституции Республики Беларусь требует вынесения его в трехдневный срок на утверждение Совета Республики. Аналогичное утверждение требуется и при введении Президентом военного положения на территории Республики Беларусь, объявлении полной или частичной мобилизации в случае военной угрозы или нападения (п. 29 ст. 84 Конституции).

Проекты нормативных правовых актов управления проходят в обязательном порядке юридическую экспертизу. Ее вид зависит от вида правового акта. Юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Президенту Республики Беларусь, проводит уполномоченное структурное подразделение Администрации Президента; проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь - Министерство юстиции, уполномоченное структурное подразделение аппарата Совета Министров; проектов постановлений (других актов) министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, проектов решений местных исполкомов - юридические службы этих органов (см. ст. 49 Закона Республики Беларусь " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" ). Юридические службы предприятий, учреждений и организаций проводят юридическую экспертизу и иных правовых актов в своих предприятиях, учреждениях и организациях (см. ст. 2 Примерного Положения о юридическом управлении (отделе), главном юрисконсульте, юрисконсульте министерства, иного республиканского органа государственного управления, объединения (учреждения), подчиненного Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа). Это ее основная обязанность.

Ряд правовых актов подлежит обязательному включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. К ним, в первую очередь, относятся нормативные акты Президента Республики Беларусь, Совета Министров, Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов (см. Положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" ).

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒