Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления

⇐ ПредыдущаяСтр 24 из 52Следующая ⇒

Президент обладает широкими полномочиями в сфере государственного управления. В одних случаях такие полномочия принадлежат исключительно ему, т.е. имеют прерогативный характер, в других — являются совместными с иными органами государственной власти — Палатой представителей и Советом Республики, Советом Министров, т.е. полномочиями совместного ведения.

Полномочия совместного ведения, с одной стороны, подразумевают сотрудничество с Национальным собранием, с другой — систему взаимных сдержек и противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений. Последние присутствуют чаще в иных сферах ведения, чем в сфере государственного управления. Например, Президент обладает правом назначать очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики (п. 2 ст. 84 Конституции), в то время как выборы Президента назначаются Палатой представителей (п. 3 ст. 97 Конституции). (В Российской Федерации такое полномочие выполняет Совет Федерации, а не Государственная Дума.)

Президент имеет право распустить палаты Национального собрания в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (п. 3 ст. 84). Палата представителей в свою очередь может выдвигать большинством голосов от полного состава Палаты обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления. На основании соответствующего решения Совет Республики принимает большинством голосов решение о смещении Президента с должности (п. 9 ст. 97, п. 7 ст. 98 и ст. 88 Конституции).

По отношению к Правительству подобные противовесы не предусмотрены, кроме отказа Палаты представителей в доверии Правительству. В соответствии со статье 94 Конституции полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

В целях реализации организационной функции исключительно Президенту принадлежит право:

1) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию Администрации Президента;

2) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию иных органов государственного управления;

3) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию консультативно-совещательных и иных органов при Президенте;

4) определять структуру Правительства;

5) принимать решение об отставке Правительства и его членов;

6) назначать на должность и освобождать от должности Председателя Комитета государственного контроля;

7) назначать на должность и освобождать от должности Председателя Национальной государственной телерадиокомпании и его заместителей;

8) назначать представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

9) формировать и возглавлять Совет Безопасности;

10) назначать на должность и освобождать от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

11) назначать на должность и освобождать от должности высшее командование Вооруженных сил;

12) назначать на должность и освобождать от должности ректора Академии управления при Президенте, директора Института социально-политических исследований при Администрации

Президента, директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте, директора Национального центра правовой информации, директора Республиканского унитарного предприятия «Белорусское телеграфное агентство».

В настоящее время в связи с изданием Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», а также указов Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» и № 645 «Об утверждении порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь» расширились полномочия Президента совместного ведения при осуществлении организационной функции. Они проявляются в назначении Премьер-министра и его заместителей, руководителей республиканских органов государственного управления, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов и некоторых других органов.

Полномочия совместного ведения — это полномочия, осуществление которых инициируют (дают согласие или утверждают) другие органы или лица. Их можно разделить на три вида. К первому виду относятся полномочия, которые позволяют Президенту назначать на должности и освобождать от должностей только после внесения предложения Советом Министров, ко второму — после внесения предложения Советом Министров совместно с Главой Администрации Президента или Государственным секретарем Совета Безопасности, к третьему — когда Президент лишь согласовывает, а вносят предложение и назначают (освобождают) от должности другие органы или лица.

Заместители Премьер-министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом на основании внесенного предложения Премьер-министра. Раньше такое право принадлежало исключительно Президенту. Подобное относится и к руководителям республиканских органов государственного управления. Министры (кроме Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям), Председатель Государственного комитета по авиации, председатели комитетов при Совете Министров назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Совета Министров. Назначение на должность и освобождение от должности Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного комитета пограничных войск, Председателя Государственного таможенного комитета и их заместителей осуществляет Президент по предложению Совета Министров, Государственного секретаря Совета Безопасности.

Президент назначает на должность и освобождает от должности руководителей областного звена органов КГБ, внутренних дел, военных организаций, подчиненных Министерству обороны.

Введен новый порядок назначения на должность и освобождения от должности Президента Национальной академии наук Беларуси. В соответствии со статьей 13 Закона от 5 мая 1998 г. «О Национальной академии наук Беларуси» Президент Академии избирался Общим собранием Академии тайным голосованием из числа академиков на срок не более пяти лет и утверждался в должности Президентом Республики Беларусь. Декретом Президента Республики Беларусь от 17 октября 2001 г. № 25. «О повышении роли науки и реформировании Национальной академии наук Беларуси» установлено, что «Президент Национальной академии наук Беларуси назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь» (п. 2.1) по предложению Совета Министров Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь.

Указанным Декретом предусмотрены существенные изменения и в образовании Президиума Национальной академии, являющимся постоянно действующим органом управления Академии. Состав Президиума утверждается Президентом Республики Беларусь. По закону члены Президиума избирались общим собранием Академии.

Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь назначается Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Заместители Председателя Правления Национального банка и иные члены Правления Национального банка назначаются Президентом по предложению Председателя Правления и с согласия Совета Республики.

Послы Республики Беларусь, представители Республики Беларусь при международных организациях назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Совета Министров.

Кандидаты для занятия ряда должностей требуют предварительного согласования с Президентом Республики Беларусь. Например, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ, заместители министров (кроме заместителей Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного комитета пограничных войск и Председателя Государственного таможенного комитета), руководители государственных организаций, подчиненных Совету Министров (кроме начальника Белорусской железной дороги), Генеральные консулы Республики Беларусь, руководитель Аппарата Совета Министров, руководители комитетов, департаментов и фондов (с правами юридического лица) министерств Республики Беларусь и т.д.

Председателей облисполкомов и Минского горисполкома назначает на должность и освобождает от должности Президент Республики Беларусь.

Назначение первых руководителей областного и базового уровней исполнительных комитетов требует утверждения соответствующего Совета депутатов.

Утверждение — это не право соответствующего Совета депутатов, а по существу его обязанность. Совет может и не утвердить, но это никак не отразится на решении Президента. По этой причине рассматриваемое полномочие Совета является простой юридической формальностью, засвидетельствованием свершившегося факта. Вероятно, правильнее было бы такое действие Совета назвать принятием к сведению решения Президента.

В какой бы форме ни принималось местным Советом депутатов решение Президента о назначении руководителя местного исполнительного и распорядительного органа, оно должно быть принято в официальном порядке, т.е. на сессии Совета. Совет должен получать информацию о назначении руководителя его уровня и воспринять путем издания соответствующего акта на сессии.

Премьер-министр назначается на должность Президентом с согласия Палаты представителей. При двукратном отказе в даче согласия на его назначение Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. При этом Президент может и не использовать свое право о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов, а предложить кандидатуру на должность Премьер-министра в третий раз. Чтобы подобное не могло повторяться бесконечно, Конституция предоставила Президенту право роспуска Палаты представителей.

Нормы Конституции не запрещают Президенту предлагать несколько раз одну и ту же кандидатуру на должность Премьер-министра. Исполняющим обязанности Премьер-министра может быть назначена как кандидатура, не получившая согласия Палаты представителей, так и иная, т.е. которая не предлагалась для получения такого согласия.

Президент участвует соответствующим образом в назначении заместителей руководителей местных исполнительных и распорядительных органов. В части 4 статьи 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»'установлено, что «первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь». Президент вправе не согласиться с предложением руководителя соответствующего исполнительного комитета, в таком случае, предложенная кандидатура не может быть назначена на должность заместителя председателя, управляющего делами или члена исполнительного комитета.

Согласование предполагает получение согласия Президента. Согласование — это по существу разрешение. Оно является юридически важным действием и может обретать форму акта. В данном случае имеет место превалирование права Президента (хотя оно выражается в форме согласия) над правом руководителя местного исполнительного комитета, несмотря на то, что его право реализуется в форме назначения. Такое действие имеет окончательный результат и по юридической значимости является более весомым, чем согласие, имеющее промежуточный характер. Однако необходимо принять во внимание то, что без учета этого среднего невозможно конечное действие. Последнее полностью зависит от наличия согласия. Решение Президента в форме согласия не может быть обжаловано, отменено или изменено никем, кроме него самого.

Соответствующий порядок установлен Президентом и для занятия должности председателя исполнительного комитета базового уровня, т.е. городского (городов областного назначения) и районного исполнительных комитетов, а также главы администрации районов в городах. Только в данном случае Президент выражает не согласие, а дает разрешение на назначение. Разрешение выражается в том, что Президент предоставляет облисполкому право назначения председателя исполкома базового уровня. Согласно статье 119 Конституции руководители местных исполкомов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном порядке. Следовательно, назначение соответствующей кандидатуры после получения согласия и после разрешения имеет существенные различия.

В первом случае правом на назначение обладает то лицо, которому принадлежит обязанность согласования, т.е. председателю исполнительного и распорядительного органа, а Президент имеет право дать или не дать согласие. У Президента отсутствует право на назначение первого заместителя председателя, заместителя председателя, управляющего делами и членов областного (Минского городского) исполнительного комитета. По отношению к ним Президент наделен правом согласовывать.

Во втором случае правом назначения обладает то лицо, которое имеет право разрешать осуществление назначения. Названные полномочия принадлежат только Президенту. Президент может передать свое право на назначение другому органу (лицу), в частности облисполкому, в форме разрешения, а может и не передать — в зависимости от того, соответствует ли предлагаемая кандидатура всем требованиям, предъявляемым Президентом, или не соответствует им. Президент вправе отойти от установленного им же порядка и самостоятельно назначить председателя городского, районного исполнительного комитета.

Следует положительно оценить передачу Президентом Республики Беларусь ряда своих полномочий по кадровым вопросам другим органам. При этом необходимо отметить, что у него остались значительные возможности воздействовать на подбор и расстановку руководящих кадров органов исполнительной власти как в центре, так и на местном уровне. Президент обладает правом назначать на должности и освобождать от должностей 22 вида руководящих работников органов государственного управления и 14 - согласовывать.

Исключительному праву Президента на назначения на должность корреспондирует исключительное право на освобождение от этой должности.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 645, утвердившим Порядок назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, полномочия совместного ведения и по согласованию на назначение на должность соответствуют полномочиям на освобождение от должности. Так, Президент вправе освободить от должности заместителей Премьер-министра только при условии, что Премьер-министр внесет предложение об освобождении, поскольку Премьер-министр обладает правом вносить предложения об их назначении. Если Президенту не поступят предложения об освобождении названных лиц от должности, то Президент не вправе сам, по своей инициативе совершать подобные действия. Аналогичный порядок существует и в других случаях — например, при освобождении от должности министров. В случае возникновения необходимости освобождения от должности того или иного министра предложение может исходить только от Совета Министров. Вправе ли Президент принять решение по своему усмотрению, по своей инициативе без участия Совета Министров об освобождении министра от должности? Ведь приоритет здесь принадлежит Совету Министров. По части 10 статьи 106 Конституции Президент вправе по собственной инициативе принять решение об освобождении от должности любого члена правительства. Обязан ли Президент всегда соглашаться с предложением Совета Министров о назначении на должность и освобождении от должности рассматриваемых лиц? Конечно, Президент имеет право и не удовлетворить просьбу Совета Министров. Как должен поступать Совет Министров, если Президент не согласится с его предложением? В законодательстве этот вопрос не получил регламентации. Желательно урегулировать порядок внесения предложений Советом Министров о назначении на должности и освобождении от должностей Президентом Республики Беларусь, а также определить последствия при несогласии Президента с предложением Совета Министров. Следовало бы в правовом акте об освобождении от должности указывать, от кого исходит подобное предложение.

В названном выше документе предусмотрено, что в одном случае уполномочен вносить предложения Президенту о назначении на должность и освобождении от должности Премьер-министр, в тринадцати случаях — Совет Министров, в двух — Совет Министров, Глава Администрации Президента и в одном — Совет Министров, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь. Если определено одно конкретное лицо, то понятно, кто должен вносить Президенту рассматриваемое предложение. В случае предоставления такого права двум органам — Совету Министров и указанным лицам, то кто конкретно может использовать данное право первым, неясно. Совет Министров — коллегиальный орган, и вряд ли целесообразно и возможно рассматривать указанные вопросы на его заседаниях или на заседаниях Президиума Совета Министров, или даже принимать решение в порядке опроса. По-видимому, предоставленное Совету Министров право будет реализовывать Премьер-министр. Поэтому более правильным было бы и назвать его. Совместное осуществление рассматриваемого права предполагает, что его осуществляют вместе или определенную часть работы выполняет один уполномоченный орган (лицо), а другую часть — другой. В одном случае и Совет Министров, и Глава Администрации Президента, Государственный секретарь Совета Безопасности наделены одним и тем же правом и могут вносить предложения Президенту порознь, отдельно друг от друга, а могут и согласованно.

Если Президенту предоставлено право согласования назначения на ту или иную должность, то при решении вопроса об освобождении от должности вопрос также должен быть согласован с Президентом. Осуществляя названное право, Президент может и не согласиться с внесенным предложением о назначении на должность или освобождении от должности. В таком случае невозможно ни назначить на должность, ни освободить от должности предлагаемую кандидатуру.

В законодательстве нечетко урегулирован вопрос о полномочиях Президента по освобождению от должности Премьер-министра, в отличие от аналогичного вопроса в отношении его заместителей и других членов Правительства. Так, в пункте 7 статьи 84 Конституции записано, что Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства. В пункте 6 этой же статьи установлено лишь полномочие Президента на назначение Премьер-министра. При этом Премьер-министр может уйти в отставку вместе с Правительством или индивидуально, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него обязанностей (ч. 8 ст. 106 Конституции). Президент имеет право и по собственной инициативе отправить Правительство в отставку, а вместе с ним и Премьер-министра. В части 10 статьи 106 определено, что Президент наделен правом освободить от должности любого члена Правительства. Вероятно, это правило можно распространить и на Премьер-министра. Разумным было бы норму об освобождении от должности Премьер-министра записать отдельно и определить причины, которые служат основанием для такого освобождения, а также установить порядок освобождения.

В части 2 статьи 107 Конституции 1994 г. было четко определено, что «Премьер-министр, его заместители... назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом с согласия Верховного Совета».

Положениями пункта 5 статьи 84 Конституции (в редакции 1996г.) Президенту предоставлено право образовывать, упразднять и реорганизовывать любые органы государственного управления. Руководствуясь действующим законодательством, которое издано в развитие этого положения, можно сказать, что названное полномочие в первую очередь относится и реализуется в отношении органов государственного управления республиканского значения (характера). Такое право принадлежит только Президенту, поэтому его можно назвать исключительным. Оно одновременно является и его обязанностью.

Президент имеет право образовывать, упразднять и реорганизовывать консультативно-совещательные и иные органы при Президенте. Таких органов немало, и они разнообразны. Например, при Президенте Республики Беларусь образован Совет по развитию предпринимательства, Совет специального фонда Президента Республики Беларусь, Президентский совет, Совет руководителей местных органов исполнительной власти и др.

Функция регулирования и полномочия по ее реализации не получили надлежащей правовой регламентации. Они обусловлены предоставлением Президенту права издавать правовые акты, в частности декреты. Такое право Президенту предоставлено Конституцией (в редакции 1996г.). Однако появление декретов не связано с реализацией организационной функции. Для этих целей было вполне достаточно наличия указов, предусмотренных Конституцией 1994 г. и подтвержденных Конституцией в действующей редакции.

Президент регулирует управленческие отношения как декретами, так и указами. Регулирование отношений осуществляется в различных областях и сферах. Чаще всего Президент регулирует отношения в области налогов, экономики. Например, в 2000 г. издано более 17 декретов и указов, относящихся к финансовой области, и более 8 — к налоговой сфере. Наиболее важными из них являются, например, декреты от 4 февраля 2002 г. № 1 «О некоторых вопросах исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость при экспорте нефтепродуктов», от 15 февраля 2002г. № 3 «О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы», от 3 августа 1999 г. № 31 «О дополнительных мерах по государственному регулированию производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового, непищевого сырья и табачных изделий», от 30 июля 2000г. №15 «О порядке проведения переоценки имущества и обязательств в иностранной валюте при изменении Национальным банком курсов иностранных валют и отражения в бухгалтерском учете курсовых разниц», от 12 марта 2001 г. № 8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи».

Нередко Президент регулирует отношения в области кадров (например, декреты от 20 февраля 2002 г. № 6 «О некоторых вопросах назначения на должности и освобождении от должностей судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь», от 9 сентября 1997 г. № 16 «О некоторых мерах по совершенствованию материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц»); страхования (например, Декрет от 8 октября 1997 г. № 18 «Об обязательном страховании строений, принадлежащих гражданам», Указ от 26 июля 2000 г. № 354 «Об обязательном медицинском страховании иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь»); пенсионного обеспечения (например, декреты от 29 апреля 1999 г. № 21 «О некоторых мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О дополнительных мерах по улучшению пенсионного обеспечения инвалидов»); контроля (например, указы от 15 ноября 1999 г. № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации контрольных органов Республики Беларусь и порядке применения ими экономических санкций», от 25 мая 2000 г. № 293 «О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь»); правовой работы (например, указы от 14 сентября 1998 г. № 447 «О некоторых вопросах подготовки проектов нормативных правовых актов, государственных программ и концепций», от 1 декабря 1998г. №565 «О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь»); хозяйственной деятельности (например, указы от 11 ноября 1999г. №665 «О некоторых мерах по стабилизации финансово-экономического положения Новополоцкого завода белково-витаминных концентратов», от 3 марта 2000 г. № 144 «О мерах по улучшению финансового положения организаций агропромышленного комплекса»); о совершенствовании деятельности органов государственного управления (например, Директива о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны», утвержденная Указом от 14 января 2000 г. № 18; Указ от 19 июня 2000 г. № 349 «О мерах по совершенствованию деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел», Декрет от 5 марта 2002 г. № 7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки»).

Президент регулирует отношения (вопросы) и иного характера и в иных областях.

Важной в деятельности Президента в сфере государственного управления является функция руководства.

Президент в первую очередь осуществляет руководство органами исполнительной власти, ему подчиненными. Руководить деятельностью подчиненных — это право и обязанность Президента. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централизации и децентрализации.

Соблюдение названных принципов необходимо для всестороннего учета и правильного сочетания общегосударственных и ведомственных интересов (министерства, государственного комитета, комитета при Совете Министров) и местных задач и интересов. По общему правилу в процессе руководства подчиненными органами не должны ограничиваться их права (компетенция) и сковываться инициатива руководимых. Цель руководства состоит в том, чтобы направить подчиненных на решение важнейших задач, содействовать более успешному их выполнению, большему проявлению творчества, инициативы, предприимчивости в решении своих вопросов, оказать помощь в более полном осуществлении их полномочий и возможностей.

В законодательстве не раскрывается сущность руководства.

Разнообразие подчиненных Президенту органов не позволяет назвать четкие критерии, которым должно отвечать такое руководство. Общие критерии состоят в том, что в процессе руководства Президент стремится, чтобы подчиненные, во-первых, строго проводили в жизнь политику государства, акты Президента, законы и акты вышестоящих органов государственного управления; во-вторых, соблюдали законность в своей деятельности; в-третьих, следили за соблюдением законности в подведомственных им организациях; в-четвертых, эффективно осуществляли руководство; в-пятых, эффективно использовали свои полномочия (компетенцию).

В руководстве Президента подчиненными органами государственного управления имеются определенные границы. Например, президент не может решать вопросы, отнесенные к компетенции подчиненных. В противном случае это было бы не руководство, а подмена подчиненных.

Руководство Президента подчиненными органами государственного управления предполагает:

1) нахождение Президента во главе руководимых;

2) подчинение воле Президента деятельности руководимых;

3) возможность Президента определенным образом воздействовать на руководимых;

4) определенную зависимость руководимых от руководящего, т.е. Президента;

5) возможность Президента направлять деятельность руководимых;

6) подотчетность руководимых Президенту.

Президент как Глава государства находится выше всех органов государственного управления и, естественно, выше подчиненных ему органов. Президент является главным в управленческой системе. Он наделен верховной властью, наиболее значимыми полномочиями в сфере государственного управления. Об этом свидетельствует совокупность полномочий Президента в рассматриваемой сфере. Такой статус позволяет ему более эффективно осуществлять руководство.

Составной частью руководства является подчинение руководимых воле, требованиям Президента. Подчинение свидетельствует о том, что руководитель занимает старшинствующее, более высокое положение по отношению к руководимым. Последние находятся в определенной зависимости от руководителя - Президента. Он вправе заставить их действовать сообразно своей воле, своему желанию, но в рамках и пределах допустимого, дозволенного законодательством, т.е. в пределах компетенции руководимых. При этом Президент вправе расширить или сузить их компетенцию, изменить правовой статус. Однако все это должно быть юридически обосновано и соответствующим образом оформлено.

В действующем законодательстве недостаточно четко урегулирован вопрос о том, какие органы государственного управления находятся или должны находиться в подчинении Президента (кроме органов, входящих в аппарат Президента). В части 7 статьи 12 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» записано, что «отдельные министерства и государственные комитеты в пределах и порядке, предусмотренных Президентом Республики Беларусь, подчиняются непосредственно Президенту Республики Беларусь», а в пункте 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 установлено, что министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Из части 1 статьи 7 Таможенного кодекса Республики Беларусь, гласящей, что «общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь», вытекает, что Государственный таможенный комитет непосредственно подчинен Президенту. В таком же подчинении находятся Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Национальный банк, Государственный комитет пограничных войск, Министерство обороны и некоторые другие органы государственного управления.

Если Президент осуществляет государственное управление (даже не руководство) в области использования и охраны вод (ст. 7 Водного кодекса), использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 10 Лесного кодекса), то подчиненными ему должны быть республиканские органы отраслевого государственного управления в названных областях, т.е. Комитет лесного хозяйства при Совете Министров и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Можно утверждать, что и Совет Министров находится в таком же положении, как и указанные выше республиканские органы государственного управления, т.е. подчинен Президенту. Подчинение Совета Министров Президенту заключается в предоставлении Главе государства возможностей воздействовать на Совет Министров.

Президент имеет право отменять акты Совета Министров по любым основаниям (п. 25 ст. 84 Конституции), председательствовать на его заседаниях (п. 15 ст. 84), определять структуру, назначать на должность и освобождать от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов (п. 7 ст. 84). Кроме того, Правительство подотчетно Президенту по вопросам всей своей деятельности. Подотчетность — это обязанность Правительства отчитываться перед Президентом, докладывать ему о своих действиях, результатах работы. Подотчетность представляет собой форму или один из видов контроля.

Руководители указанных органов государственного управления постоянно держат отчет, и Президент по его результатам принимает соответствующие решения, в которых делает предписания в виде «указать», «потребовать», «обязать», «обратить внимание», «поручить», «одобрить работу» или «признать удовлетворительной работу».

Таким образом, руководимые находятся в определенной зависимости от Президента, а зависимость определяется подчиненностью.

Функция руководства занимает существенное место в деятельности Президента Республики Беларусь.

Функция контроля и учета реализуется Президентом как непосредственно, так и через образуемые им органы государственного управления.

Непосредственно Президент осуществляет контроль в форме заслушивания отчетов, а также при выезде на места и ознакомлении с работой той или иной организации (органа государственного управления).

Второй вид контроля Президент осуществляет в первую очередь через Комитет государственного контроля, Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Каждый из названных государственных органов имеет право давать собственную оценку по результатам контроля, информировать об этом Президента или передавать ему для рассмотрения материалы контроля со своими выводами.

Президент получает информацию о состоянии дел в той или иной организации (органе государственного управления) из поступающих в его адрес обращений граждан, из периодической печати и т.д.

Полномочия Президента по осуществлению контроля в сфере государственного управления установлены Конституцией, Законом «О Президенте Республики Беларусь» и другими законодательными актами. Так, в пункте 5 статьи 19 данного Закона записано, что Президент «осуществляет контроль за соответствием законодательству Республики Беларусь решений о деятельности подведомственных ему органов власти исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, которое проживает на соответствующей территории, в форме:

1) отмены актов подведомственных Президенту органов исполнительной власти;

2) отмены решений местных исполнительных и распорядительных органов, которые не соответствуют законодательству».

Такая регламентация не охватывает всех полномочий Президента по реализации функции контроля в сфере государственного управления. Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 79 Конституции). Следовательно, он должен иметь информацию о соблюдении указанных прав и свобод. Названная информация может быть получена разными путями, в том числе и в процессе осуществления контроля. В этой связи в Законе «О Президенте Республики Беларусь» целесообразнее было бы записать, что «Президент осуществляет контроль по всем вопросам своей деятельности».

Указом от 31 января 2000г. №29 «О внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998г. №327 " Об утверждении положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов" » Президент установил, что «Постановления Совета Министров Республики Беларусь в области ценообразования, заработной платы, идеологии, по кадровым и правовым вопросам принимаются Правительством Республики Беларусь только после представления Президенту Республики Беларусь информации о соответствующих проектах постановлений».

Подобное дополнение свидетельствует о расширении сферы контроля Президента за Правительством.

⇐ Предыдущая 19 20 21 22 232425 26 27 28 Следующая ⇒