ПОНЯТИЕ АДМИНИСТ. ПРАВА, ЕГО РОЛЬ В ОРГАНИЗАЦИИ ГОС.УПРАВЛЕНИЯ

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТ. ПРАВА, ЕГО РОЛЬ В ОРГАНИЗАЦИИ ГОС.УПРАВЛЕНИЯ

Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

АП - одна из самостоятельных отраслей публичного права. Это означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что АП регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства.

Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, Счетной палаты и иных государственных органах, а также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (к примеру, административные комиссии, рассматривающие дела об административных правонарушениях).

Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений:

· определяют административно-правовой статус граждан;

· регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, органами местного самоуправления; общественными объединениями, гражданами, предприятиями, организациями и т.д.;

· определяют административно-правовой статус государственных служащих;

· устанавливают формы и методы государственного управления;

· определяют способы обеспечения законности в государственном управлении;

· регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении;

· устанавливают административную ответственность за несоблюдение норм административного и иных отраслей права;

· регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления.

ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

Административное право -это имеющая системный характер совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления вышеуказанной власти.

Предметом АП являются те общественные отношения, которые складываются в сфере гос. Управления.

Предмет АП включает три группы:

1. Организационные отношения управления в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);

2.внутриорганизационные отношения во всех элементах системы публичного управления (в сфере государственной деятельности);

3.контрольно- организационные отношения общегосударственного характера.

К административно-правовым методам регулирования можно отнести следующие методы:

1. Метод «Власть-подчинение» - административно - правовые отношения в рамках этого метода строятся на подчинении одного участника другому. На всех ступенях этих отношений осуществляется императивное регулирование – регулирование сверху донизу на властно - императивных началах; законодательная энергия поступает на данный сегмент правовой действительности только сверху – от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации.

2. Метод рекомендации – рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником административно-правового управления.

3. Метод согласования – с его помощью регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении.

4. Метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма осуществляют совместные действия в форме, например административного договора. Это можно охарактеризовать также и как диспозитивное регулирование, при котором правовое регулирование определяется также снизу.

МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РФ

АП в системе российского права. Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

• конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

• гражданским правом . Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

• муниципальным правом . Нормы муниципального права регламентируют организацию и деятельность органов местного самоуправления их должностных лиц, в том числе исполнительно-распорядительную.

2) принимаются уполномоченными субъектами;

3) раскрывают содержание толкуемой нормы;

4) определяют порядок реализации толкуемой нормы;

5) обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

6) обладают государственно-властным характером;

7) адресуются субъектам правоприменения.

По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

Акты применения административно-правовых норм: П редставляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.

Признаки актов административно-правовых норм:

• носят государственно-властный (обязательный) характер;

• принимаются компетентными субъектами государственного управления;

• индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;

• применяются на основе и во исполнение законов, т.е. носят подзаконный характер;

• имеют чаще всего документальную форму;

• выступают юридическими фактами, т.е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

• принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ОИВ): ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ. ВИДЫ.

ОИВ – этоструктурное подразделение государственно-властного механизма (государственного

аппарата), создаваемое специально для повседневного функционированияв системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Виды ОИВ :

1) по федеративному устройству:

- федеральные органы исполнительной власти,

- органы исполнительной власти субъектов Федерации,

- территориальные органы Федеральных органов исполнительной власти.

2) по характеру компетенции:

- общей компетенции, которая осуществляет межотраслевое руководство (Правительство РФ),

- органы специальной компетенции, сфера деятельности которых, ограничивается одной отраслью или несколькими смежными

отраслями (Министерство по налогам и сборам),

3) по составу руководства

- единоличные (различные Министерства),

- коллегиальные (Правительство РФ),

4) по организационно-правовым формам:

- на федеральном уровне,

- на уровне субъекта Федерации,

5) по источникам финансирования:

- за счет федер.бюджета,

- за счет субъектов Федер.

Принципы организации и деятельности ОИВ:

- Принцип федерализма – обусловлен государственным устройством России,

- Принцип законности – все органы государственной власти создаются и действуют на основании закона. Издаваемые ими нормативные акты должны соответствовать закону,

-Принцип экономичности – осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономией государственных средств и содержание аппарата управления,

-Принцип самостоятельности – в деятельность не могут вмешиваться никакие другие органы и эти органы не находятся в организационном подчинении каких-либо иных органов. Однако самостоятельность эта относительна, их деятельность подконтрольна (например, Счетной палате),

-Принцип гласности – предполагает широкое обнародование через средства массовой информации о результатах работы,

-Принцип единства системы – по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти.

Структура ОИВ включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию возложенных на них задач и полномочий.

Компетенция ОИВ – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ Конституциями (Уставами) субъектов РФ.

Структура компетенции: 1) цели и задачи органа исполнительной власти, 2) совокупность функций государственного органа, 3) комплекс прав и обязанностей (полномочий), 4)формы и методы деятельности органов исполнительной власти.

Виды:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

- В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.

- Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 9 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Роль Министерства иностранных дел РФ в реализации задач в сфере внешнеполитической деятельности, его административно-правовой статус.

Правовой статус Министерства иностранных дел РФ определен положением о нем, утвержденным указом

Президента РФ от 14.03.1995 г. № 2711, в ред. 31.05.2001 г.

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.

- подведомственно Президенту РФ по вопросам, закрепленным за Президентом РФ Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

- руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о нем.

- в систему входят дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее именуются — загранучреждения), территориальные органы — представительства Министерства на территории РФ, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности Министерства (далее именуются —организации, находящиеся в ведении Министерства).

Основными задачами МИД являются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ, реализация внешнеполитического курса РФ;

• координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти

• защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами,

сношений с международными организациями;

• содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Деятельность МИД России охватывает все стороны отношений страны с иностранными государствами: политические, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства РФ без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществлении ими международных связей и контактов.

Функции МИД:

• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями;

• разрабатывает проекты международных договоров РФ, подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

• ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

• осуществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

• участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства;

• реализует дипломатическими средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

• обеспечивает участие РФ в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств,

Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствующим направлениям деятельности Министерства Президентом РФ и Правительством РФ.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

3. Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, ф едеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

39.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Важнейшие основы государственной политики в сфере здравоохранения установлены Конституцией РФ. В ней закреплено право на охрану здоровья и медицинскую помощь в качестве одного из основных, неотъемлемых прав человека; определены гарантии этого права (бесплатность оказания медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; финансирование программ охраны и укрепления здоровья населения; принятие мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию); предусмотрена ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ст. 41).

Статья 42 Конституции РФ закрепляет также право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Общественные отношения в сфере здравоохранения регламентируются рядом нормативных правовых актов:

Общественные отношения в области здравоохранения могут регламентироваться международными договорами РФ. В соответствии с такими договорами иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, гарантируется право на охрану здоровья. Лица без гражданства, постоянно проживающие в нашей стране, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Основными принципами охраны здоровья граждан в РФ являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение государственных гарантий этих прав;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

В государственную систему здравоохранения входят: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук. К этой системе относятся лечебно-профилактические учреждения (поликлиники, больницы, диспансеры, медицинские центры и др.), научно-исследовательские, образовательные учреждения.

Муниципальную систему здравоохранения образуют муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим государственное управление в области охраны здоровья, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России). Оно подчиняется Правительству РФ и действует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321.Возглавляет министерство министр, который несет персональную ответственность за решение возложенных на этот орган задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он вправе издавать приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам — приказы ненормативного характера.

Минздравсоцразвития России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы по вопросам, связанных с охраной здоровья граждан.

На Минздравсоцразвития России возложены координация и контроль:

- Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (надзор за фармацевтической деятельностью, соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, а также контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи)

- Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка).

- Федерального медико-биологического агентства (оказание медицинской помощи; организация медико-социальной экспертизы; организация деятельности службы крови; контроль и надзор в сферах донорства крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения)

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТ. ПРАВА, ЕГО РОЛЬ В ОРГАНИЗАЦИИ ГОС.УПРАВЛЕНИЯ

Последнее изменение этой страницы: 2016-08-24; Просмотров: 1538; Нарушение авторского права страницы