Методы научных исследований, используемых наукой муниципального права

1. Системный анализ, позволяющий рассматривать местное самоуправление как целостную систему организации власти народа в городах, сельских поселениях и на других территориях, взаимодействующую с другими элементами политической системы российского общества, с государством, общественными объединениями и другими образованьями.

2. Сравнительно-правовой анализ, направлен на изучение не только развития муниципального права в РФ, но и изучение и использование опыта местного самоуправления в наиболее развитых, демократических государствах.

3. Исторический метод исследований местного самоуправления, позволяющий рассматривать его развитие исходя из опыта дореволюционного местного самоуправления и научных исследований о местных органах советской власти.

Однако научная дисциплина муниципального права, критически оценивая накопленный опыт научных исследований местных органов советской власти, не отбрасывает его, как некогда был по существу отброшен опыт дореволюционной школы отечественного государствоведения. Осуществляемое в настоящее время в РФ реформирование органов власти на местах опирается во многом на отечественный опыт дореволюционного земского и городского самоуправления.

Кроме перечисленных методов, наука муниципального права использует также статистический, конкретно-социологический и другие методы исследований.

Задачи науки муниципального права:

- решать проблемы повышения эффективности деятельности местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения;

- собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения передовых, наиболее эффективных форм и методов работы органов местного самоуправления;

- прогнозировать развитие организации и деятельности местного самоуправления по мере дальнейшего развития демократических процессов в обществе;

- изучать условия и средства, обеспечивающие самостоятельность муниципальных образований, их органов, и, прежде всего от органов государственной власти в решении вопросов местного значения 2.

Источниками науки муниципального права России являются помимо нормативно-правовых актов национального законодательства, перечисленных ранее, и общепризнанные принципы и нормы международного права, которые в соответствии со ст. 15, п. 4 Конституции РФ составляют часть правовой системы нашего государства. В качестве примера можно привести Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 15 октября 1985 г., в которой закреплены общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления.

Теоретические источники науки муниципального права – фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России.

К числу источников науки муниципального права относятся немногочисленные работы отечественных авторов, в которых обобщается и анализируется современная практика местного самоуправления зарубежных стран.

Источниками для формирования науки муниципального права России могут являться научные работы, посвященные проблемам местного самоуправления в советский период развития нашей государственности.

Учебная дисциплина муниципального права имеет более узкое содержание, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов.

Муниципальное право представляет собой и учебную дисциплину, преподаваемую в высших юридических учебных заведениях страны.

Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его реализации, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Особое внимание при изучении муниципального права студентами юридических факультетов и вузов следует уделять организации взаимоотношений органов местного самоуправления с иными органами управления.

Система учебной дисциплины муниципального права состоит из следующих составных частей:

- общей. Здесь рассматриваются предмет муниципального права как отрасли; методы правового регулирования, особенности, источники, система данной отрасли права; субъекты общественных отношений, возникающих в ходе реализации населением местного самоуправления; источники, задачи науки муниципального права, основные методы научных исследований; задачи муниципального права как учебной дисциплины; основы местного самоуправления; социальные и правовые гарантии; ответственность;

- особенной. Рассматриваются полномочия и предметы ведения местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности на территории местного самоуправления.

4. Муниципально - правовые нормы: общая характеристика, особенности, классификация.

Муниципально-правовые нормы — это правовые нормы, закрепляющие и регулирую­щие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Для норм муниципального права характерны все признаки норм всех иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государ­ственных гарантий, защита от нарушений принудительными средства­ми и т.д.

Вместе с тем нормам муниципального права присущ ряд специфиче­ских особенностей. Во-первых, многие муниципально-правовые нормы одно­временно выступают в качестве норм основных отраслей права и в то же время принадлежат к муниципальному праву. Все это определяет ком­плексный характер муниципального права как отрасли права. Напри­мер, нормы конституционного права, содержащиеся в главе 8 КРФ, являются также и нормами муниципального права. Нормы, определяющие порядок и формы управления и распоряжения муниципальным имуществом, выступают одновременно нормами муниципального и гражданского права.

Вторая особен­ность муниципально-правовых норм состоит в том, что их значительная часть содержится в нормативных актах органов местного самоуправле­ния, которые не входят в систему органов государственной власти, а зна­чит эти нормы не являются государственно-правовыми.

 

Нормы муниципального права можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям.

1. По субъектам правотворчества:

- нормы, принятые муниципальным органами, должностными лицами в пределах своих полномочий;
- нормы, принятые на местном референдуме, сходах жителей муниципального образования;
- нормы, установленные федеральными и региональными органами государственной власти (среди них много норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей).

2. В зависимости отобъекта правового регулирования:

- закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово- экономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления;
- устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления);
- закрепляющие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
- регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

3. По характеру содержащихся предписаний:

- управомочивающие (например, ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);
- обязывающие (ч. 2 ст. 26 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);
- запрещающие (например, ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

4. По степени определённости (категоричности) содержащихся предписаний:

- императивные (например, ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);
- диспозитивные (например, ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

5. По территории действия:

- федеральные (нормы гл. 8 Конституции РФ, федеральных законов);
- субъектов Российской Федерации (региональные конституции, уставы, законы);
- местные (действуют в пределах отдельного муниципального обра­зования).

6. Нормы муниципального права могут также подразделяться намате­риально-правовые и процессуальные. Материально-правовые нормы за­крепляют конкретное правило поведения (полномочия органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан и т.д.), а процессуальные порядок (процедуру) реализации этой нормы (порядок проведения муниципальных выборов, заседаний представи­тельного органа местного самоуправления, принятия нормативных ак­тов по вопросам местного значения и т.д.).

5. Муниципально-правовые отношения: понятие, общая характеристика, виды.

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения подразделяют:

1. на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

2. отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

3. отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;

2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;

3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования.

1) Данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований.

2) Эти отношения носят комплексный характер, так как связаны с решением вопросов местного значения во всех сферах общественной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной и др.

3) Обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает население муниципального образования, которое реализует свое право на осуществление местного самоуправления либо непосредственно, либо путем формирования выборных и иных органов местного самоуправления.

4) Не все без исключения отношения, возникающие в сфере орга­низации и деятельности местного самоуправления, являются предметом правового регулирования. Целый ряд отношений между субъекта­ми муниципального права не может быть охвачен правовым регулирова­нием в силу специфической природы местного уровня власти.

 

Круг муниципально-правовых отношений весьма широк. В целях более глубокого изучения их можно условно классифицировать на отдельные группы:

1. По целевому назначению:

- правоустановительные (например, при поступлении на муниципальную службу);
- правоохранительные (например, при решении вопроса о судебной защите и восстановлении прав муниципального управления).

2. По времени действия:

- срочные (например, случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления);
- постоянные (например, отношения при управлении муниципальным имуществом).

3. По содержанию:

- отношения, связанные с организацией местного самоуправления;
- отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному обеспечению населения муниципальных образований;
- отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществления отдельных государственных полномочий.

4. По характеру правового регулирования:

- отношения, регулируемые нормами конституционного права (например, возникающие при определении структуры органов местного самоуправления, при проведении муниципальных выборов);
- отношения, регулируемые нормами административного, финансового, гражданского, земельного права и др. (например, возникающие при управлении социально-экономическим комплексом местного хозяйства);
- отношения, регулируемые нормам процессуального права (например, возникающие при судебной защите прав местного самоуправления)2.

6 ВОПРОС. Субъекты муниципально-правовых отношений, их характеристика

Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

• муниципальные образования;
• население муниципальных образований;
• собрание (сход) граждан;
• органы местного самоуправления;
• граждане;
• депутаты представительных органов местного самоуправления.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на два вида.

К первому виду относится особый субъект – муниципальное образование.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения, участвовать в принятии решений по вопросам местного значения. Статья 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных Законом случаях решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства в соответствии со ст. б2 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации. Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Для об­щественных отношений вообще и для правоотношений в частности ха­рактерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.

Субъектами отноше­ний, возникающих в процессе осуществления местного самоуправле­ния, выступают:

а) муниципальные образования (городские, сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией (районы, уезды), сельские округа (волости, сельсоветы), часть поселения);
б) население муниципального образования (проведение местных ре­ферендумов, муниципальных выборов, сходов (собраний и т.д.);
в) выборные и другие органы местного самоуправления;
г) органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домо­вые комитеты);
д) органы государственной власти, предприятия, учреждения, орга­низации различных форм собственности, общественные объединения, добровольные объединения (ассоциации). Данные субъекты выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи;
е) ассоциации и союзы муниципальных образований, имеющие своей целью координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований.

Субъекты муниципальных правоотношений можно условно подразделить на три группы:

1. Особый субъект (муниципальное образование), которое:

- обладает правом собственника в отношении муниципального имущества;
- обладает предметами ведения, включающими вопросы местного значения (гл. 3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и отдельные государственные полномочия (гл. 4 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);
- обладает правом создания объединений межмуниципального сотрудничества (ст.8 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

2. Население муниципального образования, реализующее свое право на местное самоуправление самостоятельно или через создаваемые органы местного самоуправления.

3. Иные субъекты (государственные органы, общественные объединения, физические лица, предприятия, учреждения, организации).

Муниципально-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. Из курса теории государства и права известно, что в зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия.

События — это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями же понимаются юридические факты, которые происходят по воле людей. Так, например, инициатива на принятие нормативного акта по конкретному вопросу местного значения, исходящая от населения, порождает возникновение муниципально-правовых отношений между населением и определенным органом местного самоуправления.

Событиями, выступающими как юридические факты, могут являться, например, рождение и естественная смерть человека, которые влекут за собой возникновение или прекращение муниципально-правовых отношений.

7 ВОПРОС. Теоретические концепции местного самоуправления.

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.

Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее. В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой - муниципальной власти. Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30-40-х гг. XIX в. А Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и " общинная" (муниципальная) власть.

Русские ученые Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.

Общественная теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление - это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины - это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства.

Теория общественного самоуправления получила широкое развитие в российской дореволюционной юридической науке. (Н.М. Коркунов)

Согласно этой теории дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них " в чистом виде" только местные хозяйственные дела.

Третьей теорией местного самоуправления стала " государственная" теория самоуправления, которая сменила " общественную (хозяйственную)" теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIX в.

Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством

В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский). Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. II. Права и обязанности организаторов спортивных соревновании
2. III. НАЦИОНАЛЬНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ И БОРЬБА ТРУДЯЩИХСЯ ЗА СВОИ ПРАВА
3. III. СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ. УЧРЕДИТЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ. ПОРЯДОК ПРИЕМА ЧЛЕНОВ В ОРГАНИЗАЦИЮ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ.
4. А 144. Из каких элементов образуется система права РФ?
5. АДАПТАЦИЯ И ОПИСАНИЕ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ АЛГОРИТМОВ
6. АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
7. Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2016
8. Аллопатическая медицина не научна, так как сама не является наукой
9. Анализ обобщающих показателей оценки эффективности используемых ресурсов
10. Античные идеи естественного права
11. Арт. 19: Права и обязанности судей.
12. Бюджетные права органов государственной власти РФ