В развитии отрасли муниципального права России представляется возможным выделить следующие проблемы.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 6Следующая ⇒

1. Проблема теоретического обоснования отрасли муниципального права. В юридической литературе весьма распространенным является понятие муниципального права как комплексной, «вторичной» отрасли права, являющейся производным правовым образованием, возникшим на базе основных отраслей права в результате развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Другие авторы полагают, что муниципальное право – это прежде всего муниципальный уровень реализации многих норм и институтов различных отраслей права, систематизация которых создает межотраслевой комплекс, именуемый отраслью муниципального права.2
В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования, которые, по мнению С.С. Алексеева, рассматриваются в качестве основных системообразующих факторов, отделяющих конкретную отрасль от других правовых образований.

Следовательно, муниципальное право как правовая отрасль представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений специфическими методами правового регулирования.

2. Проблема наименования отрасли. Представляется, что правовую отрасль, регулирующую общественные отношения в сфере осуществления местного самоуправления, следует именовать «правом местного самоуправления».

В Конституции РФ в отношении местного самоуправления используются термины «муниципальный»(ст. 8, 40, 41, 42, 132 и др.) и «местный» (ст. 3, 12, 72, 130, 131 и др.).

ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установил, что в законах и иных нормативно-правовых актах РФ слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе словосочетания применяются в одном значении.

ИТАК. Термин «муниципальное право» появился в современной государ- ствоведческой литературе в 1990-х гг., хотя русские ученые-юристы уделяли вопросам муниципального права значительное внимание. Муниципальное право используется в разных смыслах: - для обозначения правового образования, науки и учебной дисциплины. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

Концепция муниципального права как комплексной отрасли права начала развиваться менее десяти лет назад. Правовой основой этого процесса служит становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сам факт базирования муниципального права на местном самоуправлении как самостоятельном институте власти дает основания отнести муниципальное право к самостоятельной отрасли права.

Муниципальное право - отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей. Оно рождалось на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, хозяйственного права, финансового права, земельного права, экологического права. Причем если в нашей стране становлением муниципального права занимаются в основном государствоведы, то в зарубежных странах этих проблем касались, как правило, административисты. Эти различия обусловливаются пониманием местного самоуправления либо как формы народовластия, разновидности публичной власти, либо как уровня социального управления.

Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и дея- тельностиместного самоуправления, впроцессереализации населением права наместное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

2. Понятие, предмет, источники муниципального права как отрасли российского права.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.
Предметом муниципального права являются общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления, регулирующие:

1) организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления);
2) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
3) осуществление отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления;
4) основы местного самоуправления и гарантии его осуществления в РФ;
5) функционирование различных отраслей местного хозяйства через определение компетенции муниципальных образований и статуса муниципального имущества.

На этой основе можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Источники муниципального права:

1. Конституция РФ;

2. Международные договоры РФ;

3. Федеральный закон РФ (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г);

4. Указы Президента РФ (федеральный уровень);

5. Постановления Правительства (По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей РФ);

6. Муниципальные правовые акты;

7. Судебные источники (правовые позиции Конституционного Суда РФ);

8. Договорные источники.

9. Решения, принятые на сходе/собрании граждан

Остановимся чуть подробнее на договорных источниках. В 90-е годы XX в. активно заключались договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, предметом которых были и вопросы местного самоуправления. Так, п. 1 ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г. определялась необходимость разграничения полномочий исполнительных органов власти РФ и Республики Саха (Якутия) в сфере разработки и реализации общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.^[1] Однако в настоящее время практика заключения таких договоров и соглашений в связи с негативным отношением к ним федерального центра пошла на убыль. Наблюдается процесс расторжения ранее заключенных договоров. В деле разграничения предметов ведения и полномочий федеральный центр делает ныне акцент не на договорном, а на законодательном механизме.

Правовые институты муниципального права:

1. территориальные основы местного самоуправления;

2. муниципальные органы и должностные лица;

3. вопросы местного значения и полномочия муниципальной власти;

4. муниципальные выборы и местные референдумы;

5. муниципальная служба и т.д.

3. Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.

Говоря о муниципальном праве как о комплексном муниципальном образовании, следует иметь в виду то, что это не только отрасль права, но и наука, проблемы которой всегда вызывали интерес, особенно в настоящий период времени.

Наука муниципального права – это система научных идей и знаний о наиболее общих закономерностях развития органов местного самоуправления, связанная с организацией и функционированием этих органов по решению вопросов местного значения.

Муниципальное право Российской Федерации как научная дисциплина является составной частью российской юридической науки. При этом наука муниципального права использует присущие всему отечественному государствоведению научные методы исследований.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒