Становление и развитие отрасли муниципального права России.

Становление и развитие отрасли муниципального права России.

Формирование отрасли «муниципальное право» связано с реформированием органов местного самоуправления, начало которому было положено в 1990 году. До этого деятельность местных Советов и их исполнительных комитетов регулировалась отраслью социального управления «советское строительство», находящейся в тесной взаимосвязи со всеми отраслями советского права и, прежде всего, с государственным и административным правом.

Проведение реформ в 90-х годах прошлого века в России привело к появлению новых общественных отношений, регулирование которых обеспечивается совокупностью норм и институтов многих отраслей права. Возникновение отрасли муниципального права диктуется развитием законодательства, юридической науки, активно реагирующих на общественные изменения.

ВОПРОС. Роль конституционных норм в развитии правовой основы местного самоуправления.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Правовая основа местного самоуправления в Краснодарском крае: современные тенденции развития.

МСУ в Краснодарском крае - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Краснодарского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу МСУ в КК составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ " Об общих принципах организации МСУ в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав КК, Закон КК " О местном самоуправлении в Краснодарском крае" от 7 июня 2004 года N 717-КЗ, иные законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В КК реформа МСУ началась с принятия Закона КК " О местном самоуправлении в Краснодарском крае" от 7 июня 2004 года. Он отменил целый ряд краевых законов, в области МСУ, которые не соответствуют новому ФЗ " Об общих принципах организации МСУ в РФ". В основе же своей закон КК копирует федеральный закон. Дополнение к ФЗ вносит только статья 27 данного закона. Она устанавливает следующие варианты наименования представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в КК:

1) представительный орган МО:

-сельского (городского) поселения: совет, собрание;

- муниципального района, городского округа: совет, дума, собрание.

2) глава МО- сельского (городского) поселения: глава (наименование сельского (городского) поселения);

- муниципального района: глава (наименование муниципального района);

- городского округа: глава (наименование городского округа);

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО):

- сельского (городского) поселения: администрация (наименование сельского (городского) поселения);

- муниципального района: администрация (наименование муниципального района);
- городского округа: администрация (наименование городского округа).
В целях решения вопросов местного значения проводится местный референдум. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются ФЗ, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом КК " О муниципальных выборах в Кр крае".

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется ФЗ, а также Законам КК " О муниципальной службе в Кр крае" и уставами МО.

Постоянно в крае принимаются законы, постановления. Некоторые из них:
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.03.2010 N 145 " О величине прожиточного минимума в Краснодарском крае за IV квартал 2009 года" (прожиточ минимум для трудоспособного населения - 5655 рублей)
Закон КК от 3 марта 2010 г. N 1912-КЗ " Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Краснодарском крае"

Постановление администрации МО город Краснодар от 24 февраля 2010 г. N 938 " О проведении комплексных проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и железнодорожных переездов в муниципальном образовании город Краснодар в 2010 году"

Постановление администрации МО 1544 от 23.03.2010 " О временном ограничении движения транспорта в МО город Краснодар"

Вопрос. Муниципально-правовые нормы субъектов РФ и их роль в развитии правовой основы местного самоуправления в РФ.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах. Содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в, РФ» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, ФКЗ, настоящему ФЗ и другим ФЗ, применяются Конституция, ФКЗ, настоящий ФЗ и другие ФЗ

В конституциях (уставах) вопросы, касающиеся организации местного самоуправления регулируются в самом общем виде, поэтому на региональном уровне в первую очередь необходимо принять базовый закон о местном самоуправлении.

Вся законодательная база местного самоуправления, должна соответствовать ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 2003г.

Вопрос. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ.

Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Становление и развитие отрасли муниципального права России.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒