Муниципальные правоотношения:субъекты,объекты

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 5Следующая ⇒

МП отношения - регулированные МП нормами общественные отношения, возникающие на местном уровне в процессе организации и функционирования МС.

Субъект МП отношений - те, кто наделен правами и обязанностями в сфере МС. Необходимо различать понятия субъекты местного самоуправления и субъекты МП отношений. К субъектам МС относятся население МО, выборные и иные органы МС, другие территориальные коллективы, объединенные общими интересами и осуществляющий функции МС, а также МО. Особенность этих субъектов в том, что они непосредственно наделены полномочиями по осуществлению МС. Все иные субъекты являются субъектами МП отношений. МП отношение будет таковым если одним из субъектов является субъект МС.

Классификация субъектов:

• По целям и возможностям:

• МО - от их имени полномочия осуществляют органы или население;

• Субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения (населения, ОМС);

• Субъекты, содействующие в решении вопросов местного значения (ОГВ, ассоциации, союзы и другие территориальные коллективы).

Объекты - территория, муниципальное имущество, местная казна, иные материальные и нематериальные блага.

Содержание - полномочия субъектов по осуществления МС.

Особенность МП отношений состоит в том:

1. Имеют локально-территориальный характер;

2. Носят комплексный характер;

3. Особый субъектный состав - субъект МС обязательный участник правоотношений;

4. МП отношения имеют властный характер так как участниками являются государство, ОМС и т.д.

Муниципальные нормы и их особенности

Нормы делятся на виды:

• Охранительные (закрепляют составы правонарушений);

• Регулятивные (определяют компетенции М О, порядок осуществления МС субъектами:

• Нормы-принципы;

• Дефинитивные;

• Гарантийные;

• Коллизионные;

• По характеру предписаний:

• Управомачивающие;

• Обязывающие;

• Запрещающие;

• По степени определенности:

• Диспозитивные;

• Императивные;

• Рамочные;

• Предписывающие и т.д.;

• По субъекта правотворчества:

• Нормы из международных актов;

• Нормы из НПА ОГВ;

• Нормы из МП актов;

• Нормы, принятые населением;

• По территии действия:

• Федеральные;

• Региональные;

• Местные;

• Материальные;

• Процессуальные.

Особенности МП норм:

1. Складываются из норм, установленных государственными органами с одной стороны и правилами, установленными ОМС;

2. Многие из них относятся к двум отраслям;

3. Нормы муниципального права и конституционного схожи по структуре так как чаще состоят из диспозиции и гипотезы и не имеют санкции;

4. Часто нормы муниципального права регулируют то есть же вопросы, что и нормы конституционного, но только на локального уровне.

Понятие и сущность МС

МС признается демократической основой в обществе и государстве (ст.3 КРФ). Ст.12 КРФ провозглашает децентрализацию в управлении, предполагая самостоятельность и автономность ОМС.

Впервые понятие МС было введено Законом СССР 1990г. " об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В 1991г. был принят аналогичный Закон РСФСР. В 1993г. КРФ не дает понятие местного самоуправления, но раскрывает содержание и суть (ст.3, 12, гл.8 КРФ). ФЗ #154 от 28.08.1995г. " об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который во многом воспринял идеи КРФ и в этом законе впервые встречается определение МС. ФЗ #131 6.10.2003 дал новое определение в ст.1.

МС - система решения вопросов на местном уровне по реализации потребностей населения самим же населением, для этого у местного сообщества должны быть полномочия.

Европейская хартия местного самоуправления 1985г., ратифицирована 11.04.1998г., вступила в силу с 1.09.1998г. Местное самоуправление - право и реальная способность ОМС брать на себе часть публичных дел, управлять ими, действуя в рамках закона и под свою ответственность. Отличие от понятия РФ - субъектное (в ФЗ 131 - население и ОМС, Хартия - ОМС), Хартия гораздо шире определяет компетенции и полномочия ОМС.

Признаки МС

1. СамостоятельностьМС - проявляется в том, что население самостоятельно определяет структуру органов МС (вытекает из КРФ, ст.34 ФЗ #131), формирует ОМС, компетенционная самостоятельность. Самостоятельность не является абсолютной, а носит относительный характер (ч.3 ст.55 КРФ).

2. Ответственность. Может быть как позитивной так и негативной. В законе она носит тройственный характер - перед населением, перед физическим и юридическими лицами, перед государством.

3. Содержание МС - вопросы местного значения то есть совокупность дел, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местного сообщества (закон разводит вопросы местного значения в ст.14-16 между разными видами муниципальных образований).

4. Местное самоуправление формирует свое МО то есть местное население формирует МО и МС осуществляется в пределах этого МО. Определены пространственные границы осуществления МО.

5. Субъектный состав - в качестве первичного субъекта выделяется местное сообщество (население МО), вторичный субъект - отдельные жители (ОМС). Свое право население реализует через активное и пассивное избирательное право (ст.32 КРФ), через равный доступ к муниципальной службе, через право обращаться к должностным лицам и ОМС, через выборы референдум и другие формы.

6. МС осуществляется исходя из интересов население, его исторических и иных местных традиций. Предполагает учет интересов при подготовке целевых программ, разработке местного бюджета, принятии решений.

Принципы и гарантии МС

Принципы - основные начала, на которых строится МС.

• МС - основа конституционного строя и форма народовластия.

• Территориальный - властные функции МС осуществляются на всей территории РФ, но в границах МО.

• Самостоятельность населения.

• Обособленность ОМС - ОМС не входят в систему ОГВ, наделяются собственными полномочиями в том числе правом издавать НПА, ОГВ не вправе отменять акты ОМС. Должностные лица ОМС не являются государственными служащими и выборный представительный орган формируется населением МО. ОМС вправе обращаться с законодательной инициативой в законодательный орган субъекта.

• Экономическая самостоятельность - МО имеет собственность, может ее формировать, формирует местный бюджет, в случае передачи полномочий сверху гарантирована передача необходимых финансовых средств для их передачи.

• Принцип законности.

• Принцип ответственности.

• Принцип гласности.

• Принцип совмещения коллегиальных начал и единоначалия.

• Принцип закрепления государственных гарантий.

• Принцип судебной защиты местного самоуправления - компенсация расходов, понесенных в результате принятия решений ОГВ, право на обращение в суд за защитой в том числе прав на МС.

Функции и система МС

МС осуществляется в различных организационно-правовых формах. Эти формы образуют систему.

Первичный субъект - население, местное сообщество, что подразумевает формальные и неформальные объединения граждан, которые формируются в качестве МО и решают вопросы местного значения.

Формы осуществления воли местных сообществ:

• Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдумов, сходов, собраний и т.д. участвуют в реализации по месту своего постоянного или преимущественного проживания.

• Органы территориального общественного самоуправления (ТОС), общественные объединения и иные виды местных негосударственных, некоммерческих объединений.

• Муниципальные предприятия, учреждения не только муниципальной собственности, но расположенные в пределах МО и участвующие в развитие инфраструктуры, уплате налогов, реализации программ.

• ОМС и должностные лица МС.

• Формы непосредственной демократии.

Функции МС - основные направления муниципальной деятельности, которые проявляются через полномочия соответствующих субъектов МС.

1. Создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения.

2. Управление и распоряжение муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

3. Развитие территории МО через принятие программ развития и другие мероприятие.

4. Обеспечение законности и правопорядка еда территории МО, защита прав населения (к примеру создание муниципальной милиции, дружин, комитетов по защите прав потребителей).

5.Оказание услуг население в коммунальной, социальной и иных сферах.

Теории МС

Теории МС:

A. Теория " свободной общины" (конец 18 - начало 19в., Токвиль, Туре) - община призвана самостоятельно решать вопросы на местах, дела общины являются ее собственными и не государственными по природе, поэтому она вправе формировать собственные органы, не имеющие статуса государственных, государственные же не могут вмешиваться в компетенции общин, но могут контролировать их деятельность.

B. Общественная теория, " хозяйственная" теория (Васильчиков) - продолжение теории свободной общины, общинные дела - вопросы хозяйственно-бытовой организации мест. В рамках теории в качестве самоуправляющихся общин выделяются местные территориальные коллективы, частные союзы, благотворительные общества, промышленные организации, корпорации и т.д., вмешательство государства в дела данных субъектов недопустимо.

C. Государственная теория (немецкая школа: Гнейст, Штейн) - МС является видом государственной деятельности, на местные общины возложены государственные задачи, охватывающие одновременно вопросы местной жизни. Органы местного самоуправления формируются местными общинами, не являясь органами государственной власти на местах. Юридическое ответвление Штейна - самоуправляющиеся территориальные коллективы вступают с государством в юридические отношения. Политическое ответвление Гнейста - самостоятельность местных сообщества должна обеспечиваться формированием органов, опирающихся на систему почетных и безвозмездных должностей.

D. Теория " социального обслуживания " - местное самоуправление является организацией обслуживания население, главной целью которой выступает благосостояние местного сообщества.

Конституционные основы местного самоуправления. Конституция закрепляет МС как одну из основ конституционного строя то есть это конституционный принцип. Конституция организационно обособляет органы местно самоуправления от государственной власти. Конституция обеспечивает самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Конституция поверхностно регулирует МС, поэтому конституционное положение детализирует и раскрывают решения КС - ППКС от 30.10.2000г. (на территории Курской области был инициирован референдум об отказе от местного самоуправления, что было предусмотрено Уставом. КС постановил, отказаться от местного самоуправления нельзя, им можно не пользоваться, но оно может потребоваться завтра, право на осуществление МС у населения вытекает из КРФ и ФЗ, а не на основе волеизъявления граждан). КС и КРФ установили, что местное самоуправление - институт индивидуальных или коллективных прав населения по решению вопросов местного значения, при этом население решает эти вопросы самостоятельно или через органы, и население несет ответственность за решение вопросов местного значения.

Источники отрасли МП

Источники отрасли - совокупность правовых актов, регулирующих отношения, складывающихся на местном уровне в том числе акты, обеспечивающим решение вопросов местного значения (источниками являются действующие НПА).

Классификация:

1. По охвату регулируемых отношений:

1. Систематизированные (ФЗ 131);

2. Специальные (отраслевые) - Кодексы и т.д.;

3. Тематические (ФЗ " о муниципальной службе", то есть регламентирующие конкретный институт МС).

2. По юридической силе:

1. Законодательные;

2. Подзаконные - акты МП;

3. По кругу субъектов правотворчества:

1. Акты, принятые ОГВ;

2. Акты, принятые ОМС и должностными лицами;

3. Население МО;

4. По. уровню правового регулирования:

1. Международные;

2. Федеральные;

3. Акты субъектов;

4. Локальные (М-П) акты.

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒