Анализ зак-ва о МС(региональные,федеральные)

Федеральные источники.

Особую роль играет КРФ. МС устанавливается " сверху", общая модель закреплена в КРФ^{^[1]}.

ФЗ. ФЗ 154 1995г. - общие начала организации МС, ФЗ 131 2003г. - регулирование МС более детально, в частности законодатель взял под жестокий контроль вопросы порядка регистрации Уставов, общие критерии определения границ МО, вопросы участия населения в осуществлении МС^{^[2]}, порядок наделения органов МС делегированным полномочиями и т.д.

Специальные ФЗ - ФЗ " об основных гарантиях избирательных прав граждан..." от 12.06.02, " о муниципальной службе" от 2.03.07, " о государственной регистрации Уставов", БК, НК и т.д.

Подзаконные федеральные источники - Указы Президента, Послания Президента " об основных направлениях реформирования системы МС", Указ Президента о гарантиях МС и т.д., Акты правительства (хозяйственная деятельность МО, программы развития сфер и территорий МО), Акты федеральных министерств и ведомств.

Региональные источники. Уставы и Конституции субъектов, возможность субъектов регулировать Законами вопросы:

• Муниципально-территориальное устройство;

• Наименование органов муниципальной власти;

• Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления делегированных полномочий;

• Закон об условиях контракта с главой местной администрации в части делегированных полномочий;

• Вопросы муниципальной службы и т.д.

Можно выделить 4 сферы правового регулирования субъекта:

1. Вопросы организации МС и обеспечение государственных. Гарантий прав населения на МС^{^[3]};

2. Административно-территориального и муниципально-теритариального устройства;

3. Сфера регулирования прав, обязанностей, ответственности ОМС и ДЛ при осуществлении делегированных полномочий^{^[4]};

4. Экономическая основа МС^{^[5]}.

Договорные источники. Договоры используются на муниципальном уровне:

• Когда ОМС поселений делегируют часть своих полномочий ОМС муниципального района;

• Когда О муниципального района делегируют свои полномочия О поселений, входящих в состав муниципального района;

Данные соглашения или договоры заключаются на определенный срок и содержат положения об основаниях и порядке прекращении действия договора, определяют порядок ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления делегированных полномочий, финансовые санкции за неисполнение соглашений.

• МО создают союзы, ассоциации МО. Реализация происходит путем заключением соглашений и договоров;

• Решение иных вопросов также может быть облачена договорную форму.

Судебная практика.

Федеральный уровень - РКСРФ.

Уровень субъекта - Решения К(У)С.

ППКС от 16.10.97г. По ФЗ 154 - КС высказал согласие с тем, что в определенных случаях полномочия ОМС могут быть прекращены по решению органов государственной власти, это не является вмешательством ОГВ в деятельность ОМС. Это является ответственностью ОМС соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов. На сегодня это право дано также ОГВ субъекта.

ППКС от 3.11.97г. КС подтвердил исключительное полномочие каждого субъекта РФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство. Аналогичная позиция была сформулировала в ППКС от 11.11.03г., от 24.01.97г., от 30.11.00г.

ППКС от 24.01.97г. Правовая позиция сводилась к тому, что определение территориальной основы для осуществления местного самоуправления способствует приближение ОМС к населению и позволяет решать весь комплекс вопросов местного значения, а также не препятствует решению делегированных полномочий.

ППКС от 30.11.00г. Наделение ОМС отдельными государственными полномочиями может осуществляться только на основании закона. В свою очередь ОГВ не могут надеяться полномочиями ОМС. Любое изменение территориальных основ не может приводить к отказу от него - это противоречит КРФ и ФЗ. Законодательство субъектов не вправе устанавливать дополнительные условия, ограничивающие выбор территории, на которой осуществляется МС. Установление ОГВ субъектов сроков полномочий представительного органа недопустимо.

ППКС от 1.04.02г., от 1.02.96г., от 15.01.98г.

ППУС Свердловской области от 1.02.99г. Учреждение должности муниципального служащего, управляющего администрацией района относится к вопросам местного значения, решаемых местным сообществом самостоятельно. Компетенция должна быть определена Уставом в соответствии с Законом субъекта и не может совпадать с компетенцией главы МО.

ППУС Свердловской области от 30.06.06г. При реализации всех форм осуществления МС даже если результаты носят рекомендательный характер, воля местного сообщества должна быть выявлена, то есть должен учитываться принцип учета мнения населения и интересов.

Муниципально-правовые источники

Муниципальное правотворчество - деятельность по созданию, изменению общеобязательных правил поведения по вопросам местного значения. Субъекты МС осуществляют вторичное муниципальное правотворчество. Они конкретизируют или детализируют отдельные нормы законодательства.

15.Муниципальный правовой акт:

1. Решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления делегированных полномочий (объект);

2. Принятая населением МО непосредственно или ОМС и ДЛ (субъект);

3. Документально оформленное (Устав, Регламент, Положение, Постановление, Приказы и т.д.);

4. Обязательное для исполнения на территории МО;

5. Устанавливающее, изменяющее или прекращающее действие общеобязательных правил, имеющее индивидуальный характер (юридическая сила).

Система МПА определена гл.7 ФЗ 131. В систему входят:

1. Устав МО;

2. Правовые акты, принятые на местном референдуме либо сходе граждан; ^{^[6]}

3. Правовые акты представительного органа. Представительный орган принимает решения в рамках своей компетенции, являющиеся нормативными, а также представительный орган принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа, которые являются правовыми, ноне нормативными (к примеру регламенты, положения и т.д.). Нормативные акты представительного органа подписываются главой МО, который может отклонить решение представительного органа. Вето главы МО может быть преодолено 2/3 от общей численности депутатов представительного органа, тогда глава обязан подписать акт представительного органа;

4. Правовые акты председателя представительного органа, главы МО и главы местной администрации и иных должностных лиц МС. Председатель издает постановления и распоряжения по вопросам организации и деятельности представительного органа. В случае если глава МО возглавляет местную администрацию, то он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации и постановления по вопросам местного значения и осуществления делегированных полномочий. Должностные лица МС издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Подготовка МПА.

Инициаторами проектов могут быть - депутаты представительного органа, гражадане, территориальное общественное С, глава МО, глава МА, иные субъекты, определенные Уставом МО.

Если проекты актов предусматривают установлени, изменение или отмену местных налогов, застрагивают сферу местного бюджета, то они могут быть внесены тол ко по инициативе главы МА или при наличии заключения главы МА.

Вступление в силу акта.

МПа вступают в силу в соответствии с уставом МО за исключением НПА о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК.

Отмена МПА.

Существует три субъекта:

• Органы и должностные лица, принявшие акт;

• По решению суда;

• Уполномоченный орган государственной власти в части, регулирующей осуществление делегированных полномочий.

С 2007г. Ведется регистр МПА (ст.43.1). МПА подлежат включение в регистр актов субъектов, федеральный регистр МПА состоит из регистра МПА субъектов. Данное полномочие возложено на МинЮст (ППРФ от 10.09.08г. 657).

Устав МО

Устав МО занимает исходное положение в системе МПА, являясь основным учредительным документом МО, детализирующим и конкретизирующим все, что касается организационно-правового статуса МО.

Признаки:

1. Обязательность - каждое МО обязано иметь свой устав;

2. Базовый учредительный характер;

3. Высшая юридическая сила на территории МО;

4. Ограниченность действия по территории;

5. Прямое действие Устава;

6. Особый субъект принятия. В качестве субъекта ФЗ 131 определяет представительный орган МС, не исключая основного субъекта - населения, но население МО может принимать устав в том случае, если численность жителей МО, обладающих избирательным правом менее ста человек. На сходе граждан, реализующих полномочия представительного органа, принимается Устав.

7. Особая процедура принятия и внесения изменений. Принятие Устава начинается с его разработки (разрабатывать проект может депутат представительного органа и иные субъекты правотворческой инициативы). Проект Устава вносится в представительные орган МО. Представительный орган Мо не позднее чем за 30 дн. до обсуждения откат проводит публичное слушание по проекту. Публичное слушание предполагает обсуждение проекта устава с внесением предложений, замечаний, дополнений по Уставу. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы и учтены впоследствии при обсуждении на заседании представительного органа. Устав принимается представительными органом не менее 2/3 голосов депутатов. Дополнения и изменения в Устав претерпевают аналогичную процедуру. Население, где численность населения < 100 человек, Устав принимается сходом граждан. Изменения и дополнения в устав МО, связанное с изменение ст.14, 15, 16 ФЗ 131: проведение публичных слушаний не требуется.

8. Обязательная государственная регистрация. Ни один МПА, кроме Устава, не подлежит государственной регистрации, которую осуществляют органы юстиции в порядке, определенным ФЗ от 21.07.05г. " о государственной регистрации Уставов МО в РФ". Тем самым законодатель закрепляет гарантию, что устав МО будет соответствовать законодательству РФ. Устав МО направляется главой МО в течении 25 дней со дня его принятия в территориальные органы юстиции. Для государственной регистрации Устава необходимы документы - Устав, Решение представители ого органа или схода граждан, Протокол заседания, Сведения об источниках и датах официального опубликования Устава для публичных слушаний, сведения об источниках и датах опубликования результатов публичных слушаний. Все документы представляются в 2 экземплярах, на магнитных носителях. Решение о государственной регистрации принимается в 30 дневный срок со дня предоставления документов. Устав считается зарегистрированным с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоении номером и занесением в государственный реестр МО. Основания отказа в регистрации устава - в случае, если выявлены Процессуальные противоречия то есть нарушена процедура принятия устава, в случае выявления материального противоречия. Государственный реестр Уставов МО представляет собой сведения о всех Уставах и изменениях к ним и содержат следующие сведения: регистрационный номер устава, реквизиты устава, сведения об источники и дате официального опубликования Устава. Зарегистрированный Устав (изменения к нему) подлежит официальному опубликованию, после чего вступает в силу. В течении 7 дней подлежит официальной публикации.

9. Имеет стабильный характер.

10. Комплексный характер.

11. Правовая основа для дальнейшего нормотворчества.

Устав является нормативным актом новой правовой формации, которого не было в СССР, будучи аналогом хартии городов. Введение устава предлагалось Барабашевым.

Устав - первый юридический признак МО.

Ст.44:

• Организационные вопросы;

• Вопросы, связанные с осуществлением МС, МО и населением;

• Вопросы, определяющие экономическую основу МС.

Перечень местного значения не исчерпывающий. МО может уставом определить символику МО, порядок проведения публичных слушаний, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, определить деятельность ТОС и иных вопросов МС.

По содержанию устава не предусматривается закрепление гарантий. Содержание Устава МО определяет жизнедеятельность населения его территорий. Чем детальное вопросы местного значения будут отважены в уставе, тем меньше споров и конфликтов будет возникать между органами МС и местным сообществом, иными субъектами, содействующими реализации МС.

⇐ Предыдущая 1 234 5 Следующая ⇒