Депутаты представительного органа

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

В отличия от федерального законодательства, депутатами на муниципальном уровне именуются не только лица, избранные населением, но и лица, получившие мандат депутата муниципального района.

Признаки депутата муниципального уровня:

• Депутаты, работающие на постоянной основе (< 10%), не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью в том числе предпринимательской, за исключением научной, педагогической и творческой, не могут быть членами коммерческих организаций, входить в состав управления попечительских и воспитательных советов. Такие депутаты заключают срочный ТД, работодатель - МО, Устав определяет того, кто подписывает ТД.

• Остальные депутаты работают на не освобожденной основе. За время участия в заседаниях им выплачиваются денежная компенсация по основному месту работы из средств местного бюджета.

• Депутаты не могут быть одновременно депутатами ГД, членами СФ, депутатами З(П)ОСРФ, не могут занимать государственные должности и должности муниципальной службе.

• Депутат может быть отозван избирателями. Исключения - депутаты, избранные по пропорциональной системе. Возможно удаление главы в отставку, если такою в том числе депутат.

• Срок полномочий депутата не может превышать 5 лет. Его полномочия начинаются со дня избрания (дня голосования) и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва.

• Полномочия депутатов могут быть прекращены досрочно:

• Личные основания (письменное заявление депутата);

• Утрата гражданства;

• Выезд на ПМЖ за пределы РФ;

• Вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

• Ограничение дееспособности лица;

• Признание безвестно отсутствующим или умершим;

• Если депутат нарушает федеральное законодательство, связанное с ограничением;

• В результате отзыва;

• Призыва на военную службу или направление на замещающую ее альтернативную (гражданскую) службу;

• В виде ответственности представительного органа;

• Внешние основания (связанные с преобразованием МО).

• Решение о досрочном прекращении принимается в течении 1 мес. с момента наступления обстоятельств и оформляется решением представительного органа. Полномочия депутата прекращаются со дня, определенного в постановлении.

• Депутат имеет право:

• На посещение предприятий, учреждений, организаций и других объектов, расположенных на территории МО. Цель посещения - решение вопросов депутатской деятельности;

• На получении информации и ознакомлении с документацией;

• Выступать в СМИ;

• Участвовать в заседаниях представительного органа;

• Реализовывать право творческую инициативу;

• Не допускается вмешательство депутата в деятельность органов дознания, следствия судов.

• Депутат обязан соблюдать этические правила поведения, установленные регламентом.

Статус депутата подтверждается удостоверением и нагрудным знаком.

Формы депутатской деятельности:

1. Работа с избирателями - принимают обращения граждан, ведут прием, изучают общественное мнение, информирует население о своей деятельности. Может быть создан депутатский центр;

2. Участие в заседаниях представительного органа, комитетах, комиссиях;

3. Участие в депутатских слушаниях. Соответствующая комиссия или комитет может проводить депутатские слушания по определенным вопросам;

4. Депутатский запрос. Депутаты или группа депутатов могут обратиться с запросом к главе МО, местной администрации, представителям региональных ОГВ на территории МО, прокурору или руководителям учреждений, находящихся на территории МО. Предмет запроса - актуальные проблемы местного сообщества. Ответ на запрос письменный, и он зачитывается на заседаниях представительного органа.

5. Выполнение поручений представительно органа;

6. Учатие в работе депутатских объединений и депутатских групп.

Регламентом могут предполагаться и иные формы.

Гарантии депутатской деятельности

Выделяют общие гарантии и специальные гарантии. Специальные гарантии устанавливаются для депутатов на всех трех уровнях.

1. Правовые гарантии - депутатская неприкосновенность и не ответственность. Иммунитет не распространяется, если депутат привлечен к административной ответственности в судебном порядке. Иммунитет имеет территориальные пределы (МО) и сроки действия (срок полномочий);

2. Организационные гарантии - связаны с обязанностью государственных органов, учреждений МС по созданию условий для осуществления депутатской деятельности. У депутатов существуют помощники (на общественных началах).

3. Социально-экономические гарантии - обеспечивают защиту прав и интересов депутата и связаны с возможными материальными издержками.

1. Депутаты работающие на постоянной основе, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, в случае досрочного роспуска представительного органа, пенсия может быть назначена досрочно, но не ранее чем за 2 г.

2. Страхование жизни депутата.

3. Освобождение депутата от выполнения служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по основному месту работы.

4. Оплата труда депутата: для депутатов, работающих на постоянной основе устанавливается оклад, а также надбавки к нему.

5. Отпуск депутата - депутат, работающий на постоянной основе предоставляется оплачиваемый отпуск (24 дн.) и дополнительный отпуск (12 дн.) с выплатой пособия на лечение в размере ежемесячного денежного вознаграждения.

4. Трудовые гарантии - направлены на защиту интересов депутата в качестве субъекта трудовых отношений и распространяются на срок полномочий депутата, на последующую служебную деятельность. Период работы на постоянной основе депутата зачитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, который сохраняется при условии поступления на работу или службу в течении трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.

Глава МО

Глава МО - выборное высшее должностное лицо, избираемое населением или представительным органом.

Глава МО - муниципальная должность, установленная Уставом МО.

Три типа должностей главы МО:

• Глава МО - глава Администрации;

• Глава МО - председатель представительного органа;

• Глава МО - председатель представительного органа, глава Администрации.

Согласно 131-ФЗ глава МО является обязательным.

Срок полномочий - от 2 до 5 лет.

Срок полномочий главы, избираемого представительным органом, ограничен сроком полномочий данного органа.

Полномочия главы начинаются с момента его вступления в должность и прекращаются с момента вступления в должность нового главы.

День избрания - день, в который глава был избран населением.

День избрания главы из числа депутатов представительного органа - день вступления в силу решения представительного органа.

Основания досрочного прекращения:

1. Смерть;

2. Отставка по собственному желанию;

3. Удаление в отставку;

4. Отрешение от должности;

5. Изгнание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим, умершим;

6. Утрата гражданства;

7. Выезд на ПМЖ за пределы РФ;

8. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

9. Ответственность перед государством.

Полномочия главы

Глава наделяется собственными полномочиями.

A. Представительские;

A. Взаимодействие с представительным органом;

B. Подписывает решения представительного органа, при этом не являясь председателем;

C. Созывает внеочередные заседания представительного органа;

D. Отчитываться перед представительным органом и т.д.

B. Правотворческая компетенция:

A. Издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений, при этом постановления по вопросам местного значения или делегированным государственным полномочиям являются нормативными. Все иные акты главы МО - правовые.

B. Несет ответственность за решение вопросов местного значения и за реализацию делегированных государственных полномочий.

Полномочия главы дополняются в случае:

1. Если он является главой местной администрации, то осуществляет руководство деятельностью местной администрации;

2. Если он одновременно является председателем представительного органа, координируются работу в структурных подразделениях представительно органа, созывает заседания и т.д.

У главы МО существует ряд ограничений - см. депутатов.

Гарантии главы МО

Стаж начисляется в муниципальный, а также общий и непрерывный.

Страхование жизни и здоровья.

Трудоустройства на прежнюю должность.

Денежное вознаграждение, предусматривающий в том числе компенсанционные выплаты и оклад. Компенсанционные выплаты могут быть за допуск к секретным сведениям, за особые условия, за реализацию делегированных полномочий. Стимулирующие выплаты - за выслугу лет, за высокие результаты работы.

Местная администрация

Местная администрация - исполнительно-распоряжительный орган МС, постоянно действующий орган общей компетенции, наделенный правами юридического лица.

Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, по осуществлению делегированных государственных полномочий. МА реализует свои полномочия в рамках предметов ведения.

Уставами МР и поселения, поселения, являющегося административным центром района, может быть предусмотрено образование местной администрации района, которое одновременно будет осуществлять полномочия МА поселения.

Глава МА

Руководит МА на принципах единоначалия. Персональная ответственность.

Глава МА, назначаемый на должность по контракту (управляющий, Сити-менеджер), который заключается на срок, определенный уставом МО.

Условия контракта определяются представительным органом поселения, в МР и городском округе - представительными органами МО в пределах вопросов местного значения и в пределах делегированных полномочий - законодательными органами СРФ.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом и предусматривает опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте проведения, проект контракта. Представительный орган устанавливает общее число членов конкурсной комиссии, которые назначаются в поселении - представительным органом, в ГО и МР - 2/3 представительным органом, 1/3 законодательным органом по представлению главы СРФ. В том случае, когда МА МР осуществляет полномочия администрации поселения - 1/3 - представительный орган МР, 1/3 - ПО поселения, 1/3 - законодательный орган СРФ. Представительный орган назначает избранное лицо, а глава МО - подписывает с ним контракт.

Досрочное прекращение полномочий:

• Аналогичны основаниям для главы МО;

• Расторжение контракта.

Контракт может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления:

A. Представительного органа или главы МО, если нарушено условие контракта;

B. Высшего должностного лица субъекта;

C. Самого главы МА, если нарушено условие контракта со стороны ОМС или ОГВ.

Контракт может быть также расторгнут на основании соглашения сторон о расторжении.

Ограничения аналогичны ограничениям по отношению к главе МО.

Структура МА

Разрабатывается главой МА и утверждается представительным органом.

В структуру входят отраслевые подразделения, функциональные подразделения, территориальные подразделения, Аппарат МА, который состоит из различных отделов, обеспечивающим работу структурных подразделений.

47.Статус ОМС, наделенные статусом юридических лиц

У ОМС двойной статус - статус публично-властного субъекта и субъекта гражданско-правовых отношений в качестве юридического лица.

ФЗ-131 разделили ОМС, действующие как юридические лица на 2 группы:

1. Органы, которые в силу прямого указания в законе обладают правами юридического лица (ст.35, 37);

2. Органы, образуемые в соответствии с уставом и в решении об их создании предусматривается возможность наделения их правами юридических лиц (структурные подразделения МА).

Особенности ОМС в отличии от юридических лиц:

• ОМС не могут в полном объеме отвечать признакам юридического лица, а именно муниципальная собственность не делится между органами МС, а остается единое для МО, лишь часть муниципальной собственности в качестве обособленного имущества может находиться в оперативном управлении ОМС;

• Представительный орган в обычных отношениях выступает от имени МО, в имущественных - от своего имени и в объеме того имущества, которое находится на его балансе.

• Глава МА выступает в имущественных отношениях от имени всего МО. Отраслевой орган МА самостоятельно правомочен управлять муниципальной собственностью и отвечать в объемах той части, которая находится в его ведении.

• Государственная регистрация - ОМС, согласно НК освобождается от уплаты государственной пошлины за их регистрацию или перерегистрацию. При государственной регистрации ПО заявитель - председатель или уполномоченное лицо. При государственной регистрации МА заявитель - глава МА или назначенный глава МА, а также уполномоченное лицо. Регистрация осуществляется на основании временных методических рекомендаций территориальных ОФНС. Документы - заявление, Устав МО, в случае отсутствия устава - решение о создании органа с правами юридического лица. Для представительного органа - протокол заседания, для иных органов МС - решение представительного органа, для ОМА - решение представительного органа.

• К органам МС не применяются общие правила их создания и ликвидации;

• Не могут быть участниками полных товариществ, не вправе выступать участниками хозяйственных обществ.

ОМС как юридические лица - казенные учреждения.

Ответственность ОМС и ДЛ

Ответственность носит тройственный характер:

51.Перед населением - определяется (обязательно) уставом МО. ППВС от 2.04.2002г. Носит индивидуальный характер, реализуется в форме отзыва выборного ДЛ МС по основаниям, предусмотренным Уставом к примеру противоправное решение, действие или бездействие. Нарушения подтверждается в судебном порядке. Отзыв реализуется в форме голосования, результаты которого считаются действительными если более 50% избирателей участвовало и не менее 50% проголосовало за отзыв. Санкцией является досрочное прекращение полномочий.!. Отзыв невозможно применить к депутатам, избранным в составе списков, выдвинутых избирательными объединениями;

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒