Контроль и надзор за деятельностью ОМС и ДЛ

Хартия предусмотрена контроль, который должен обеспечивать законность и соблюдение норм в деятельности МС.

По 131-ФЗ контрольными полномочиями наделены ПО, глава МО, иные органы и ДЛ, предусмотренные уставом МО. Также - уполномоченные органы государственной власти в пределах осуществления ОМС делегированных полномочий.

Прокуратура осуществляющие надзор за соблюдением законности в деятельности ОМС. Также существуют иные органы, осуществляющие контроль.

62.Местный референдум - утверждение публично властных решений путем общего, прямого голосования жителей, преимущественно или постоянно проживающих в границах МО по наиболее важным вопросам местного значения. Референдум не имеет периодичности и обязательности поэтому является факультативной формой.

Цели:

• Принятие проектов НПА с целью придания им особой значимости;

• В случае когда существует несколько вариантов решений, а нужно выбрать один;

• Это выражения мнения населения.

В первых двух случаях, инициаторы - Дума и глава совместно, в третьем - населения непосредственно.

Вопросы которые нельзя выносить на референдум:

• Противоречит законодательству СРФ;

• Не могут выносится вопросы, отнесенные к вопросам местного значения другого МО;

• Вопросы, в результате которых произойдет подмена форм прямой демократии (избрании, отзыве, голосовании, досрочном прекращении полномочий, персональном составе органов и т.д.);

• О введении чрезвычайных мер;

• О финансах, бюджете, налогах и т.д.

Вопросы референдума - определяются законом СРФ, Уставом МО (обязательное вынесение на референдум).

Референдум проводится избирательной комиссией МО, при ее отсутствии - территориальной избирательной комиссией либо организуется органами власти СРФ.

Инициаторы референдума:

• Представительный органа совместно с главой;

• Граждане и их объединения.

Процедура:

1. Инициативная группа более 10 человек, поживающих в МО, проводят собрания, где обсуждаются 2 вопроса: вопрос референдума, состав инициативной группы. Должны присутствовать ОМС, согласие инициативной группы удостоверяется нотариально;

2. Передача документов в избирательную комиссию, которая в течении 15 дн. рассматривает поступившие документы;

3. Документы передаются в представительный орган, который в течении 20 дн. знакомится с ними;

4. Материалы возвращаются в избирательную комиссию, которая в течении 15 дн. готовит удостоверение инициативной группы;

5. В течении 20 дн. инициативная группа должна собрать подписи в поддержку, чье количество не должно превышать 5% от общего избирательного корпуса. Точное количество может быть определено уставом, но не менее 25 подписей;

6. Подписи передаются в избирательную комиссию для проверки, которая осуществляется в течении 20 дн. Если избирательная комиссия сомневается в подлинности документов, они передаются на экспертизу, при этом отправленные на экспертизу подписных листы не засчитываются;

7. Избирательная комиссия передает листы в представительный орган, который в течении 30 дн. должен назначить дату голосования. У ПО есть возможность перенести срок голосования на срок в 90 дн. В случае если ПО не назначал дату референдума, то инициативная группа может обратится в суд, который своим решением назначит дату референдума (финансирование будет осуществляться за счет бюджета СРФ);

8. Референдум состоявшийся при явке не менее 50% избирателей. Решение принято при поддержке 50%.

Юридическая сила решений. Вступают в силу на следующий день после его официального опубликования, если иное не предусмотрено при формулировке вопроса. Действуют на всей территории МО, являются обязательными. Не нуждаются в утверждении ОГВ и ОМС. ОМС обеспечивают решения референдума в пределах своей компетенции. Если требуется издание НПА, то ОМС в 15 дн. обязан его принять (срок не может превышать 1г.). Решение референдума по вопросам местного значения может быть отменено или изменено путем принятия нового решения, о еще ранее чем через 2г. Нормативные акт, принятый на референдуме можно изменить не ранее чем через 5 лет.

Опрос

К референдуму близок опрос, но это форма участия. Опрос проводится в форме голосования жителей. Мнение жителей, выявленное в ходе опроса не имеет силы обязательного решения. Опрос - консультативный референдум.

Отзыв выборных лиц

Данная форма появилась впервые в 131-ФЗ.

Отзывать может только тот, кто избирал. Отзыв возможен за противоправные действия, признанные таковым судом. Перечень оснований должен быть закрытым и определен уставом.

Отзываемое лицо должно иметь способы защиты своих прав.

За отзыв должно проголосовать более 50% от списочного состава избирателей.

Полномочия прекращаются только после подведения итогов голосования.

Отзыв не распространяется на депутатов, избранных по пропорциональной избирательной системе.

Сходы, собрания, конфед по месту жительства

Сход граждан, реализующий полномочия представительноо органа:

• Действует в МО с числом жителей (достигших 18 лет) менее 100 чел.

• Сход граждан проводится по инициативе главы МО или инициативе граждан не менее 10 чел.

• Сход реализует полномочия представительного органа.

• Решения схода могут быть отменны новым сходом либо решением суда.

Голосование по изменению границ либо преобразования МО

Проводится в порядке референдума, но с особенностями: не действует запрет агитации ОГВ, ОМС, не действует положение, определяющее обязательное силу референдума. Итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

Характеристики форм участия

Территориальное общественное самоуправление - организация граждан по месту их жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС реализуется в подъезде (многоквартирного дома), многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся МО и т.д.

Границы - пределы поселений.

Деятельность ТОСов определена Уставом ТОСа и устанавливаются представительным органом. Свою деятельность ТОСы осуществляют через собрания, конференции, органы ТОСов. ТОС считается учреждениям с момента регистрации Устава. В Екатеринбурге ТОС действует на основании положения " о ТОС населения г.Екатеринбург", утвержденном решением ЕГД от 29.04.1997г.

Между учеными идет дискуссия об определении ТОСа как общественного объединения или публичного института. Все-таки ТОСы - не общественные объединения так как его организация и деятельность регулируется ФЗ, но это и не властный институт, потому что не закреплен в КРФ. ТОС не является формой выражения власти, а осуществляет собственные инициативы в рамках вопросов местного значения.

Компетенция ТОСов - см закон.

Содержание устава - см закон.

ТСЖ отличает от ТОСов следующее:

• Членом ТОСа не обязательно может быть собственник, а лица, проживающие на данной территории;

• ТОСы не собираю деньги;

• ТОС не выписываем штрафы.

Опросы граждан

Проводится на всей или на части территории МО.

Цель - выявить мнение населения с целью учета при принятии решения ОМС и ОГВ.

Результаты носят рекомендательный характер так как органы власти обязаны лишь учитывать мнение населения.

Инициаторы:

• ПО;

• ГМО;

• ОГВСРФ - об изменении целевого назначения земель МО.

Порядок проведения - Устав и акты ПО. В них устанавливаются даты, сроки, вопросы, методика, минимальная численность участников.

Финансирование осуществляется со средств соответствующего бюджета в зависимости от инициатора.

Собрания и конференции

Конференции - собрания делегатов.

Это формы совместного публичного обсуждения и решения жителями МО, либо его определенной территории вопросов местного значения и других общественно значимых вопросов.

Инициаторы - жители МО или ОМС.

Собрание правомочно, если в них принимают участие более половины жителей территории.

Конференции правомочны при участии не менее 2/3 представителей жителей.

Вопросы - проведите, спортивных, культурных, природоохранных мероприятий, содержание клубов, детских садов, библиотек, мед пунктов, благоустройство территории, обсуждение вопросов мед, торгового, коммунального обслуживания, борьба с нарушителями правопорядка.

Обязательно опубликование обращения для ОМС в ходе решения вопросов местного значения.

Сход граждан

Сход граждан - форма, работающая в сельских поселениях.

Сход граждан проводится в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения, по преобразованию указанного поселения. В поселении, где численность жителей составит более 100 чел. - по вопросу образования представительного органа. В поселения - дел введения и использования средств самообложения граждан. Об упразднении МО.

Сход действует в поселениях, где численность жителей не более 100 чел.

Правотворческая инициатива- аналог законодательной. Право граждан возбуждать вопрос о рассмотрении и возможном принятии НПА. Минимальная численность не может превышать 3% от числа жителей МО и определяется актом ПО. Всеядный проект обязательно должен быть рассмотрен ОМС или ДЛ в течении 3 мес.

Соответствующий ОМС или ДЛ в письменной форме должно подготовить мотивированное решение по результатам рассмотрения проекта муниципального акта.

Обращение

Ст.33, 45, 46 КРФ, ст.29 131-ФЗ

Обращения - коллективные и индивидуальные в форме предложений, заявлений и жалоб, на которые ОМС обязаны отреагировать в течении месяца.

Публичные слушания

Проводятся с целью обсуждения проектов МПА по вопросам местного значения с участием жителей. Инициаторы - население, ОМС.

Обязательные вопросы:

• Проект Устава МО и изменения к нему;

• Проекты планов и программ развития территорий МО;

• Проект местного бюджета и отчеты об его исполнении;

• Вопросы о преобразования МО.

Порядок проведения определяется Уставом МО или решением ПО.

Решением предусматривает - заблаговременное оповещение местного наследия о публичных слушаниях.

Публичные слушания бывают обязательные (131-ФЗ) и не обязательные (жители самостоятельно инициируют обсуждение вопроса).

Варианты проведения:

• Открытые публичные слушания;

• Заочные публичные слушания;

• Проведения публичных слушаниях на заседаниях ПО.

Муниципальная служба

Термин служба употребляется в значениях:

• Служба как ведомство;

• Служба как ведомственное подразделение;

• Служба как социально полезная, общественно значимая трудовая деятельность.

В сфере МС существует 3 вида службы:

1. Служба на муниципальных должностях - выборные должности;

2. Служба на должностях муниципальной службы;

3. Служба на должностях гражданской службы - служба в муниципальных предприятиях, но на должностях не выборных и не на должностях муниципальной службы.

Муниципальная служба рассматривается в 2 смыслах:

• Объективный смысл - один из институтов муниципального права то есть совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с муниципальной службой: КРФ, 131-ФЗ, ФЗ " о муниципальной службе", ТК, законы СРФ (закон Свердловской области от 4.06.06, 29.10.07 об особенностях прохождения муниципальной службы, о Реестре должностей муниципальной службы), Устав МО, иные МПА.

• Субъективный смысл - ст.2 ФЗ " о муниципальной службе"

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Признаки:

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность то есть деятельность на основе определенной совокупности теоретических знаний, практического опыта, трудовых навыков, определенной профессии.

2. Осуществляется на постоянной основе.

3. Осуществляется на должностях муниципальной службы то есть на тех должностях, которые предусмотрены реестром.

4. Осуществляется на основе целостной системы правовых принципов.

5. Существует преемственность между муниципальной и государственной службами.

Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти и носит публично-правовой характер.

Главная функция службы - обеспечение решение вопросов муниципального значения всеми субъектами МС.

Функция обеспечения потребностей населения осуществляется через муниципальную службу.

Муниципальная служба - один из инструментов осуществления МС. Именно через службу осуществляется процесс управления экономикой и социально-культурной сферой.

Принципы муниципальной службы

Принципы муниципальной службы - законодательно закрепленные коренные начала и идеи, определяющие характер и содержание ее деятельности (ст.4 закона о муниципальной службе).

Принципы:

• Профессионализма;

• Стадиальности;

• Законности;

• Ответственности;

• Внепартийности;

• Доступности;

• Приоритета прав и свобод человека и т.д.

57.Муниципальная должность - выборная.

Должность муниципальной службы - должность в ОМС, аппарате избирательной комиссии, которые образуются в соответствии с Уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий ОМС, избирательной комиссии и/или лица, замещающего муниципальную должность. Лица, замещающие муниципальную должность - специальные должности, которые могут быть образованы для замещения должностных лиц, для его обслуживания (советники, помощники, пресс-секретарь).

Признаки:

• Устанавливается МПА ОМС в соответствии с Уставами, законами СРФ.

• Замешается на постоянной основе.

• Связан определенный комплекс прав и обязанностей, необходимых для обеспечения задач и функций МС;

• Предполагает ответственность за исполнения связанных с ней обязанностей;

• Включается в реестр должностей муниципальной службы;

• Состоит только в системе МС;

• Имеет свое наименование, установленное реестром.

Реестр (ст.7) - перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам МС, группам, функциональным признакам.

Классификация должностей:

• По органам:

• В аппарате представительного органа;

• В аппарате избирательной комиссии;

• В Контрольной органе и т.д.;

• По функциональному назначению:

• Руководители;

• Специалисты;

• Должности, обеспечивающим реализацию полномочий лиц, замещающих государственную службу;

• По категории

• Старшая - устанавливаются в соответствии с Уставом, МПА соответствующего органа.

• Младшая - устанавливаются в соответствии с Уставом, МПА соответствующего органа.

• Высшая - установлены Уставом МО;

• Главная - установлены Уставом МО;

• Ведущая - устанавливаются в соответствии с Уставом, МПА соответствующего органа.

Высшая - обеспечение полномочий соответствующего органа: Представительный - Руководитель Аппарата; Контрольный орган - Председатель; Администрация - глава администрации, первый заместитель, заместители главы, управляющий делами, главы районных администраций; ПО - заместители.

58.Муниципальный служащий- гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за деятельной содержание за счет местного бюджета.

Признаки:

• Замещает должность муниципальной службы;

• Осуществляет деятельность по исполнению и обеспечению полномочий в ОМС (профессиональная, осуществляемая на постоянной основе):

• Денежное содержание муниципальный служащий получает из средств местного бюджета.

Классификация:

• Должностные лица;

• Не должностные лица.

Должностное лицо МС - выборное либо заключавшее контракт (ТД) лицо, наделенное исполнительно-распоряжительными полномочиями по решению вопросов местного значения и/или по организационной деятельности ОМС.

Правовой статус включает:

A. Права и обязанности;

B. Ограничения и запреты;

C. Поощрения и ответственность;

D. Гарантии.

Ядро правового статуса - права (инструмент) и обязанности (смысл существования).

Обязанности - ст.12:

• Соблюдать законодательство;

• Исполнять должностные обязанности;

• Соблюдать права и законные интересы граждан;

• Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

• Поддерживать уровень квалификации;

• Не разглашать сведения и т.д.

Права:

• Знакомится с документами;

• Требовать обеспечения организационно-технических условий;

• Получать в установлено порядке любые документы, сведения, информацию, необходимые для исполнения служебных обязанностей;

• Ознакомления с собственным личным делом;

• На оплату труда, пенсионное обеспечение и т.д.

Ограничения (основания доя отказа при приеме):

• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным;

• Осуждение к наказанию, исключающему способность по исполнению обязанностей;

• Прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющих государственную тайну;

• Заболевание, препятствующее осуществлению государственной службы;

• Отсутствие гражданства РФ;

• Гражданин в возрасте 65 лет.

Запрет - ст.14.

Ограничения

Дисциплинарная ответственность

Ст.27 - дисциплинарный проступок - не исполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине служебных обязанностей. За его совершения накалываются взыскания - замечание, выговор, увольнение. Служащий может быть временно но не более чем на 1мес. отстранен до решения вопроса об ответственности с сохранением з/п. Правовой акт отстранения - приказ или распоряжение.

Основания к привлечения к ответственности - подтверждения факта нарушения трудового или иного законодательства. Дисциплинарное взыскание налагается руководителем или вышестоящим ДЛ, имеющим право назначать на должность.

С учетом особенностями закона о муниципальной службе.

Условия поступления:

• Гражданство РФ;

• Владении государственным языком;

• Достижение 18л.;

• Соответствие квалификационным требованиям.

Способы замещения:

• Назначение - ДЛ МО или руководителем, оформляется распоряжениями или приказом, ст.17 (ст.37 131-ФЗ) - порядок проведения конкурса.

• Избрание.

Основания прекращения - ст.81, 80 и т.д.

73.Муниципальная собственность

Муниципальная собственность - вид публичной собственности, признаваемый и защищаемый на ровне с государственной. Ст.215 ГК уточняет субъектов права муниципальной собственности - МО. В соответствии со ст.131 КРФ: муниципальной собственностью управляют ОМС.

Впервые появилась в ГК 1924г. Закон о собственности в РСФСР 1990г. впервые упоминал термин муниципальная собственность, но как часть государственной собственности.

Муниципальная собственность - некоммерческое имущество:

• Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

• Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и представляющее казну МО;

• Имущество, не относящееся к казне МО, но призванное для материально обеспечения деятельности ОМС, удовлетворения вопросов местного значения.

По 131-ФЗ перечень муниципально имущества зависит от вида МО^{^[9]}. В случае возникновения у МО права собственности на имущество не предназначенное для решения вопросов местного значения, такое имущество подлежит перепрофилированию или отчуждению.

Субъекты и содержание права муниципальной собственности.

Формирование муниципальной собственности

Постановление пленума Верховного совета 27.12.1991г.

Управление муниципальным имуществом - ГК. Состоит из владения, распоряжения и пользования.

71.Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреждение

ОМС могут создавать муниципальное предприятия при условие, что их деятельность направлена на решение вопросов местного значения.

Нормативная основа: ФЗ " о государственных и муниципальных унитарных предприятиях", " о некоммерческих объединениях", " об автономных учреждениях".

Муниципальные предприятия владеют и пользуются закрепленные за ними имуществом на праве хозяйственного ведения.

ОМС, создавая муниципальное предприятие:

• определяют предмет и цели их деятельности;

• назначают и увольняют работодателей;

• реорганизуют или ликвидируют предприятие;

• Регулируют цены или тарифы на их услуги или продукцию;

• Осуществляют контроль за надлежащее использование имущества;

• Заслуживают отчеты работодателей.

Предприятие не вправе пробовать имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения, сдавать его в аренду, отдавать в залог и т.д. Для реализации этого необходимо согласие ОМС. При этом ОМС имеет право на получение части прибыли предприятий.

Муниципально предприятие отвечает по своим обязательством предприятия. ОМС не несут ответственность по обязательствам муниципальных предприятий.

Муниципальное предприятие - юридическое лицо.

Муниципальное казенное учреждение - распоряжается имуществом на праве оперативного управления. То есть имущество является муниципальной собственностью, закреплено за учреждениям собственником, состоит на муниципальном бюджете и находится в оперативном управлении учреждения.

ОМС признаются как муниципальные учреждения, осуществляют полномочия собственника и вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленные за ними имуществом.

ОМС субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение.

Отношение с руководителями муниципальных учреждений строится на основа контракта.

Местный бюджет

Состоит из местных финансов то есть совокупности денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местные финансы включают средства местного бюджета, иные финансовые средства.

Бюджетный процесс - регулируемый законодательством деятельность ОМС и иных субъектов по составлению, рассмотрению, исполнению и контролем за исполнением местных бюджетов.

^{^[1]} Гл.1, гл.2, гл.3, гл.8 - определить ст.

^{^[2]} По ФЗ 131 значительно расширены формы непосредственной демократии.

^{^[3]} Ст.7.8, 23, 35, 37, 42, 43 ФЗ 131

^{^[4]} Гл.4, Ст.74.1 ФЗ 131

^{^[5]} Ст.50, 53, 55, 59-62.

^{^[6]} 1 и 2 обладают высшей юридической силой в системе МПА, имеют прямое действие на территории МО.

^{^[7]} 184-ФЗ определяет исчерпывающий перечень, которые СРФ не могут делегировать.

^{^[8]} Данные нарушения должны быть признаны в судебном порядке.

^{^[9]} решающий фактор в вопросах местного значения.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45