И 2.Предпосылки становления отрасли МП

И 2.Предпосылки становления отрасли МП

1)Муниципалитет - самоуправляющая община (от лат. momos - бремя, тяжесть, zipios - возлагать. Муниципиус - города с самоуправлением в Древнем Риме). Применяется к такому уровню жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Местный = муниципальный.

Отрасль получила название от наименования территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление - муниципального образования.

2)Выделяют предпосылки:

• Исторические. 21.04 - день местного самоуправления (по Указу Президента). Анализ эволюции местного самоуправления позволяет учитывать ошибки при проведении очередных реформ в системе местного самоуправления;

• Экономические. Каждое МО имело сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, оно самостоятельно распоряжалось, владело, пользовалось собственностью;

• Политические. Указывают на признание и необходимость применения общепризнанных принципов (международно-правовых принципов), а также указывают на необходимость перераспределения полномочий по-вертикали и по-горизонтали.

• Организационные. Расширяются формы привлечения граждан к управлению.

• Правовые. Развитие отношений на местном уровне привело к необходимости правовой регламентации этих отношений. В 1990г. в СССР и в 1991г. в РСФСР принимаются первые законы о местном самоуправлении, в соответствии с которыми местное самоуправление занимает большую часть в государственно-правовых отношениях, выступая институтом конституционного права. С принятием КРФ 1993г., которая провозгласила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, посвятив отдельную 8 главу МС, признав приоритет международных норм - все это способствовало появлению законов, регулирующих сферу местного самоуправления, а также необходимость ратификации Европейской хартии МС и других международных актов. Нормативный массив стал настолько огромным, что МП выделились в самостоятельную отрасль.

Факторы:

• Учреждение МС как института власти;

• Принятие законодательства в сфере местного самоуправления: Закон СССР от 9.04.90г. (попытка сформулировать понятие МС, введены термины местных налогов и сборов, коммунальная собственность, местный бюджет. Не было разграничения собственности на уровни, был введен принцип - решение принятое органами МС мог отменить только сам орган или ДЛ по решению суда), Закон РСФСР от 6.07.1991 " о МС в РСФСР" (СовНарКом был разделен на два органа - Совет народных депутатов и Местная администрация, которую возглавляло ДЛ, а не коллегиальный орган - Глава Администрации, выборное должностное лицо. Закон был чрезвычайно демократичным). Указ от 9.11.93 - на местном самоуправлении был " поставлен крест". ПГД " по вопросам местного самоуправления", Закон 154. В 90-е нормативный массив вырос.

• 28.08.95 - " день рождения" муниципального права. В ФЗ 154 был введен термин муниципалитета.

Предмет, метод, система МП

Предмет отрасли - местное самоуправление как сложная, многоплановая сфера общественных отношений, складывающихся на местном уровне. Отличительной чертой является локальный характер осуществления отношений.

Выделяют 3 основных группы МП отношений:

1. Отношения, связанные со способностью населения самостоятельно решать вопросы местного значения. ФЗ 131 гл.5.

2. Отношения, связанные с формированием, организацией и деятельностью органов местного самоуправления.

3. Отношения связанные с функционированием отраслей местного хозяйства.

Муниципальное право относится к числу самостоятельных отраслей так как можно выделить собственный предмет - территориальные основы, статус представительного органа и иных выборных должностных лиц МС, организационные основы (формы прямой демократии).

Муниципальное право - комплексное межотраслевое образование так как объединяет в себе нормы разных отраслей права.

Методы отросли МП:

• Императивный (наиболее распространенный способ регулирования);

• Диспозитивный;

• Рамочное регулирование (сочетание императивных и диспозитивных начал) - субъект сам выбирает линию поведения, но она очерчена императивным образом. К примеру ст.14, 15, 16 ФЗ 131.

• Метод гарантии - КРФ гарантирует МС. Гарантии обеспечивается на федеральном уровне за счет муниципальной собственности, местного бюджета, территория МО и т.д.

• Рекомендательного регулирования - учитывает самостоятельность МС то есть предполагает наличие необязательных норм.

• Метод саморегулирования - на уровне МС формируется самостоятельная законодательная база.

Многообразие методов обусловлено природой МП отношений, затрагивающих сферы публичного и частного права, а также комплексным характером отрасли.

Построение системы обусловлено структурой ФЗ 131, а также потребностями развития МС.

Система отрасли - это внутреннее строение отрасли, с учетом регулируемых данной отраслью общественных отношений. В основе системы лежит деление на МП институты.

Московская юридическая школа выстрагивают систему (Фадеев, Кутафин):

1. Положение МС в системе народовластия - совокупность норм, закрепляющих принципы, функции, основные понятия местного самоуправления. Гл.1 ФЗ 131.

2. Основы деятельности МС - сложный институт, состоящий из более простых, таких как территориальные основы (гл.2), организационных (гл.5-6), финансовых и экономических (гл.8).

3. Предметы ведения и полномочия органов МС (гл.3-4).

4. Гарантии местного самоуправления.

5. Ответственность органов МС и должностных лиц (гл.10).

Уральская школа (Кокотов А.Н.):

1. Общая часть - нормы распространяются на все местное самоуправление в том числе МО: Конституционные положения, нормы ФЗ 131, закрепляющих принципы, понятия, гарантии, нормы, закрепляющих территориальные основы МС.

2. Особенная часть - организация и деятельность органов МС, компетенция МО, особенности осуществления МС на отдельных территориях (гл.11).

Шугрна Е.:

1. Общая часть (все основы);

2. Особенная часть (нормы, определяющим полномочия органов МС по направлениям деятельности, нормы, определяющие особенности организации МС на отдельных территориях.

Муниципальные правоотношения: субъекты, объекты

МП отношения - регулированные МП нормами общественные отношения, возникающие на местном уровне в процессе организации и функционирования МС.

Субъект МП отношений - те, кто наделен правами и обязанностями в сфере МС. Необходимо различать понятия субъекты местного самоуправления и субъекты МП отношений. К субъектам МС относятся население МО, выборные и иные органы МС, другие территориальные коллективы, объединенные общими интересами и осуществляющий функции МС, а также МО. Особенность этих субъектов в том, что они непосредственно наделены полномочиями по осуществлению МС. Все иные субъекты являются субъектами МП отношений. МП отношение будет таковым если одним из субъектов является субъект МС.

Классификация субъектов:

• По целям и возможностям:

• МО - от их имени полномочия осуществляют органы или население;

• Субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения (населения, ОМС);

• Субъекты, содействующие в решении вопросов местного значения (ОГВ, ассоциации, союзы и другие территориальные коллективы).

Объекты - территория, муниципальное имущество, местная казна, иные материальные и нематериальные блага.

Содержание - полномочия субъектов по осуществления МС.

Особенность МП отношений состоит в том:

1. Имеют локально-территориальный характер;

2. Носят комплексный характер;

3. Особый субъектный состав - субъект МС обязательный участник правоотношений;

4. МП отношения имеют властный характер так как участниками являются государство, ОМС и т.д.

Понятие и сущность МС

МС признается демократической основой в обществе и государстве (ст.3 КРФ). Ст.12 КРФ провозглашает децентрализацию в управлении, предполагая самостоятельность и автономность ОМС.

Впервые понятие МС было введено Законом СССР 1990г. " об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В 1991г. был принят аналогичный Закон РСФСР. В 1993г. КРФ не дает понятие местного самоуправления, но раскрывает содержание и суть (ст.3, 12, гл.8 КРФ). ФЗ #154 от 28.08.1995г. " об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который во многом воспринял идеи КРФ и в этом законе впервые встречается определение МС. ФЗ #131 6.10.2003 дал новое определение в ст.1.

МС - система решения вопросов на местном уровне по реализации потребностей населения самим же населением, для этого у местного сообщества должны быть полномочия.

Европейская хартия местного самоуправления 1985г., ратифицирована 11.04.1998г., вступила в силу с 1.09.1998г. Местное самоуправление - право и реальная способность ОМС брать на себе часть публичных дел, управлять ими, действуя в рамках закона и под свою ответственность. Отличие от понятия РФ - субъектное (в ФЗ 131 - население и ОМС, Хартия - ОМС), Хартия гораздо шире определяет компетенции и полномочия ОМС.

Признаки МС

1. СамостоятельностьМС - проявляется в том, что население самостоятельно определяет структуру органов МС (вытекает из КРФ, ст.34 ФЗ #131), формирует ОМС, компетенционная самостоятельность. Самостоятельность не является абсолютной, а носит относительный характер (ч.3 ст.55 КРФ).

2. Ответственность. Может быть как позитивной так и негативной. В законе она носит тройственный характер - перед населением, перед физическим и юридическими лицами, перед государством.

3. Содержание МС - вопросы местного значения то есть совокупность дел, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местного сообщества (закон разводит вопросы местного значения в ст.14-16 между разными видами муниципальных образований).

4. Местное самоуправление формирует свое МО то есть местное население формирует МО и МС осуществляется в пределах этого МО. Определены пространственные границы осуществления МО.

5. Субъектный состав - в качестве первичного субъекта выделяется местное сообщество (население МО), вторичный субъект - отдельные жители (ОМС). Свое право население реализует через активное и пассивное избирательное право (ст.32 КРФ), через равный доступ к муниципальной службе, через право обращаться к должностным лицам и ОМС, через выборы референдум и другие формы.

6. МС осуществляется исходя из интересов население, его исторических и иных местных традиций. Предполагает учет интересов при подготовке целевых программ, разработке местного бюджета, принятии решений.

Принципы и гарантии МС

Принципы - основные начала, на которых строится МС.

• МС - основа конституционного строя и форма народовластия.

• Территориальный - властные функции МС осуществляются на всей территории РФ, но в границах МО.

• Самостоятельность населения.

• Обособленность ОМС - ОМС не входят в систему ОГВ, наделяются собственными полномочиями в том числе правом издавать НПА, ОГВ не вправе отменять акты ОМС. Должностные лица ОМС не являются государственными служащими и выборный представительный орган формируется населением МО. ОМС вправе обращаться с законодательной инициативой в законодательный орган субъекта.

• Экономическая самостоятельность - МО имеет собственность, может ее формировать, формирует местный бюджет, в случае передачи полномочий сверху гарантирована передача необходимых финансовых средств для их передачи.

• Принцип законности.

• Принцип ответственности.

• Принцип гласности.

• Принцип совмещения коллегиальных начал и единоначалия.

• Принцип закрепления государственных гарантий.

• Принцип судебной защиты местного самоуправления - компенсация расходов, понесенных в результате принятия решений ОГВ, право на обращение в суд за защитой в том числе прав на МС.

Функции и система МС

МС осуществляется в различных организационно-правовых формах. Эти формы образуют систему.

Первичный субъект - население, местное сообщество, что подразумевает формальные и неформальные объединения граждан, которые формируются в качестве МО и решают вопросы местного значения.

Формы осуществления воли местных сообществ:

• Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдумов, сходов, собраний и т.д. участвуют в реализации по месту своего постоянного или преимущественного проживания.

• Органы территориального общественного самоуправления (ТОС), общественные объединения и иные виды местных негосударственных, некоммерческих объединений.

• Муниципальные предприятия, учреждения не только муниципальной собственности, но расположенные в пределах МО и участвующие в развитие инфраструктуры, уплате налогов, реализации программ.

• ОМС и должностные лица МС.

• Формы непосредственной демократии.

Функции МС - основные направления муниципальной деятельности, которые проявляются через полномочия соответствующих субъектов МС.

1. Создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения.

2. Управление и распоряжение муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

3. Развитие территории МО через принятие программ развития и другие мероприятие.

4. Обеспечение законности и правопорядка еда территории МО, защита прав населения (к примеру создание муниципальной милиции, дружин, комитетов по защите прав потребителей).

5.Оказание услуг население в коммунальной, социальной и иных сферах.

Теории МС

Теории МС:

A. Теория " свободной общины" (конец 18 - начало 19в., Токвиль, Туре) - община призвана самостоятельно решать вопросы на местах, дела общины являются ее собственными и не государственными по природе, поэтому она вправе формировать собственные органы, не имеющие статуса государственных, государственные же не могут вмешиваться в компетенции общин, но могут контролировать их деятельность.

B. Общественная теория, " хозяйственная" теория (Васильчиков) - продолжение теории свободной общины, общинные дела - вопросы хозяйственно-бытовой организации мест. В рамках теории в качестве самоуправляющихся общин выделяются местные территориальные коллективы, частные союзы, благотворительные общества, промышленные организации, корпорации и т.д., вмешательство государства в дела данных субъектов недопустимо.

C. Государственная теория (немецкая школа: Гнейст, Штейн) - МС является видом государственной деятельности, на местные общины возложены государственные задачи, охватывающие одновременно вопросы местной жизни. Органы местного самоуправления формируются местными общинами, не являясь органами государственной власти на местах. Юридическое ответвление Штейна - самоуправляющиеся территориальные коллективы вступают с государством в юридические отношения. Политическое ответвление Гнейста - самостоятельность местных сообщества должна обеспечиваться формированием органов, опирающихся на систему почетных и безвозмездных должностей.

D. Теория " социального обслуживания " - местное самоуправление является организацией обслуживания население, главной целью которой выступает благосостояние местного сообщества.

Конституционные основы местного самоуправления. Конституция закрепляет МС как одну из основ конституционного строя то есть это конституционный принцип. Конституция организационно обособляет органы местно самоуправления от государственной власти. Конституция обеспечивает самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Конституция поверхностно регулирует МС, поэтому конституционное положение детализирует и раскрывают решения КС - ППКС от 30.10.2000г. (на территории Курской области был инициирован референдум об отказе от местного самоуправления, что было предусмотрено Уставом. КС постановил, отказаться от местного самоуправления нельзя, им можно не пользоваться, но оно может потребоваться завтра, право на осуществление МС у населения вытекает из КРФ и ФЗ, а не на основе волеизъявления граждан). КС и КРФ установили, что местное самоуправление - институт индивидуальных или коллективных прав населения по решению вопросов местного значения, при этом население решает эти вопросы самостоятельно или через органы, и население несет ответственность за решение вопросов местного значения.

Источники отрасли МП

Источники отрасли - совокупность правовых актов, регулирующих отношения, складывающихся на местном уровне в том числе акты, обеспечивающим решение вопросов местного значения (источниками являются действующие НПА).

Классификация:

1. По охвату регулируемых отношений:

1. Систематизированные (ФЗ 131);

2. Специальные (отраслевые) - Кодексы и т.д.;

3. Тематические (ФЗ " о муниципальной службе", то есть регламентирующие конкретный институт МС).

2. По юридической силе:

1. Законодательные;

2. Подзаконные - акты МП;

3. По кругу субъектов правотворчества:

1. Акты, принятые ОГВ;

2. Акты, принятые ОМС и должностными лицами;

3. Население МО;

4. По. уровню правового регулирования:

1. Международные;

2. Федеральные;

3. Акты субъектов;

4. Локальные (М-П) акты.

Подготовка МПА.

Инициаторами проектов могут быть - депутаты представительного органа, гражадане, территориальное общественное С, глава МО, глава МА, иные субъекты, определенные Уставом МО.

Если проекты актов предусматривают установлени, изменение или отмену местных налогов, застрагивают сферу местного бюджета, то они могут быть внесены тол ко по инициативе главы МА или при наличии заключения главы МА.

Вступление в силу акта.

МПа вступают в силу в соответствии с уставом МО за исключением НПА о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК.

Отмена МПА.

Существует три субъекта:

• Органы и должностные лица, принявшие акт;

• По решению суда;

• Уполномоченный орган государственной власти в части, регулирующей осуществление делегированных полномочий.

С 2007г. Ведется регистр МПА (ст.43.1). МПА подлежат включение в регистр актов субъектов, федеральный регистр МПА состоит из регистра МПА субъектов. Данное полномочие возложено на МинЮст (ППРФ от 10.09.08г. 657).

Устав МО

Устав МО занимает исходное положение в системе МПА, являясь основным учредительным документом МО, детализирующим и конкретизирующим все, что касается организационно-правового статуса МО.

Признаки:

1. Обязательность - каждое МО обязано иметь свой устав;

2. Базовый учредительный характер;

3. Высшая юридическая сила на территории МО;

4. Ограниченность действия по территории;

5. Прямое действие Устава;

6. Особый субъект принятия. В качестве субъекта ФЗ 131 определяет представительный орган МС, не исключая основного субъекта - населения, но население МО может принимать устав в том случае, если численность жителей МО, обладающих избирательным правом менее ста человек. На сходе граждан, реализующих полномочия представительного органа, принимается Устав.

7. Особая процедура принятия и внесения изменений. Принятие Устава начинается с его разработки (разрабатывать проект может депутат представительного органа и иные субъекты правотворческой инициативы). Проект Устава вносится в представительные орган МО. Представительный орган Мо не позднее чем за 30 дн. до обсуждения откат проводит публичное слушание по проекту. Публичное слушание предполагает обсуждение проекта устава с внесением предложений, замечаний, дополнений по Уставу. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы и учтены впоследствии при обсуждении на заседании представительного органа. Устав принимается представительными органом не менее 2/3 голосов депутатов. Дополнения и изменения в Устав претерпевают аналогичную процедуру. Население, где численность населения < 100 человек, Устав принимается сходом граждан. Изменения и дополнения в устав МО, связанное с изменение ст.14, 15, 16 ФЗ 131: проведение публичных слушаний не требуется.

8. Обязательная государственная регистрация. Ни один МПА, кроме Устава, не подлежит государственной регистрации, которую осуществляют органы юстиции в порядке, определенным ФЗ от 21.07.05г. " о государственной регистрации Уставов МО в РФ". Тем самым законодатель закрепляет гарантию, что устав МО будет соответствовать законодательству РФ. Устав МО направляется главой МО в течении 25 дней со дня его принятия в территориальные органы юстиции. Для государственной регистрации Устава необходимы документы - Устав, Решение представители ого органа или схода граждан, Протокол заседания, Сведения об источниках и датах официального опубликования Устава для публичных слушаний, сведения об источниках и датах опубликования результатов публичных слушаний. Все документы представляются в 2 экземплярах, на магнитных носителях. Решение о государственной регистрации принимается в 30 дневный срок со дня предоставления документов. Устав считается зарегистрированным с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоении номером и занесением в государственный реестр МО. Основания отказа в регистрации устава - в случае, если выявлены Процессуальные противоречия то есть нарушена процедура принятия устава, в случае выявления материального противоречия. Государственный реестр Уставов МО представляет собой сведения о всех Уставах и изменениях к ним и содержат следующие сведения: регистрационный номер устава, реквизиты устава, сведения об источники и дате официального опубликования Устава. Зарегистрированный Устав (изменения к нему) подлежит официальному опубликованию, после чего вступает в силу. В течении 7 дней подлежит официальной публикации.

9. Имеет стабильный характер.

10. Комплексный характер.

11. Правовая основа для дальнейшего нормотворчества.

Устав является нормативным актом новой правовой формации, которого не было в СССР, будучи аналогом хартии городов. Введение устава предлагалось Барабашевым.

Устав - первый юридический признак МО.

Ст.44:

• Организационные вопросы;

• Вопросы, связанные с осуществлением МС, МО и населением;

• Вопросы, определяющие экономическую основу МС.

Перечень местного значения не исчерпывающий. МО может уставом определить символику МО, порядок проведения публичных слушаний, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, определить деятельность ТОС и иных вопросов МС.

По содержанию устава не предусматривается закрепление гарантий. Содержание Устава МО определяет жизнедеятельность населения его территорий. Чем детальное вопросы местного значения будут отважены в уставе, тем меньше споров и конфликтов будет возникать между органами МС и местным сообществом, иными субъектами, содействующими реализации МС.

Представительный орган МО

Понятие назначения и правомочность представительного органа

1. Представительный орган - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Представительный орган занимает ведущее место в системе ОМС;

2. Представительный орган - главный норматворческий орган. Данная компетенция является специальной;

3. Коллегиальный характер работы;

4. Наличие органа обязательно, за исключением, где действует сход граждан;

5. Обладает правами юридического лица.

Представительный орган МО - выборный орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени МПА.

Наименование представительного органа устанавливается законом СРФ. В Свердловской области существует Закон от 22.11.04г. " О наименованиях органов".

Коллегиальность - способ организации работы и принцип организации деятельности.

Формирование представительного органа.

Состав представительно органа определяется уставами МО и зависит от:

• Объема работы представительного органа;

• От численности населения МО;

• От вида МО.

Численность депутатов поселений и городских округов зависит от численности населения МО и не может быть менее 7 чел. (при численности менее 1 тыс.) и менее 35 (при численности свыше 500 тыс.). В муниципальном районе - не менее 15 чел., во внутригородских территориях Москвы и Санкт-Петербурга - не менее 10 чел. Численность депутатов, работающих на освобожденной (постоянной) основе не может быть более 10%.

Формирование представительного органа. Способы:

A. Общий - путем прямых выборов. При формировании представительного органа в муниципальном районе от 1 поселения не может быть больше 2/5 от общего числа депутатов;

B. Специальны - предусмотрен для формирования представительного органа муниципального района. В состав входят главы поселений и депутаты поселений, входящие в состав муниципального района. Перейти к данному способу формирования возможно в случае инициативы одного из поселений муниципального района, подержанный в течении 1 г. не менее 2/3 поселений. 131-ФЗ устанавливает двух степенные выборы депутатов. Непонятен статус главы поселения, входящего в состав муниципального района.

Глава МО

Глава МО - выборное высшее должностное лицо, избираемое населением или представительным органом.

Глава МО - муниципальная должность, установленная Уставом МО.

Три типа должностей главы МО:

• Глава МО - глава Администрации;

• Глава МО - председатель представительного органа;

• Глава МО - председатель представительного органа, глава Администрации.

Согласно 131-ФЗ глава МО является обязательным.

Срок полномочий - от 2 до 5 лет.

Срок полномочий главы, избираемого представительным органом, ограничен сроком полномочий данного органа.

Полномочия главы начинаются с момента его вступления в должность и прекращаются с момента вступления в должность нового главы.

День избрания - день, в который глава был избран населением.

День избрания главы из числа депутатов представительного органа - день вступления в силу решения представительного органа.

Основания досрочного прекращения:

1. Смерть;

2. Отставка по собственному желанию;

3. Удаление в отставку;

4. Отрешение от должности;

5. Изгнание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим, умершим;

6. Утрата гражданства;

7. Выезд на ПМЖ за пределы РФ;

8. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

9. Ответственность перед государством.

Полномочия главы

Глава наделяется собственными полномочиями.

A. Представительские;

A. Взаимодействие с представительным органом;

B. Подписывает решения представительного органа, при этом не являясь председателем;

C. Созывает внеочередные заседания представительного органа;

D. Отчитываться перед представительным органом и т.д.

B. Правотворческая компетенция:

A. Издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений, при этом постановления по вопросам местного значения или делегированным государственным полномочиям являются нормативными. Все иные акты главы МО - правовые.

B. Несет ответственность за решение вопросов местного значения и за реализацию делегированных государственных полномочий.

Полномочия главы дополняются в случае:

1. Если он является главой местной администрации, то осуществляет руководство деятельностью местной администрации;

2. Если он одновременно является председателем представительного органа, координируются работу в структурных подразделениях представительно органа, созывает заседания и т.д.

У главы МО существует ряд ограничений - см. депутатов.

Гарантии главы МО

Стаж начисляется в муниципальный, а также общий и непрерывный.

Страхование жизни и здоровья.

Трудоустройства на прежнюю должность.

Денежное вознаграждение, предусматривающий в том числе компенсанционные выплаты и оклад. Компенсанционные выплаты могут быть за допуск к секретным сведениям, за особые условия, за реализацию делегированных полномочий. Стимулирующие выплаты - за выслугу лет, за высокие результаты работы.

Местная администрация

Местная администрация - исполнительно-распоряжительный орган МС, постоянно действующий орган общей компетенции, наделенный правами юридического лица.

Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, по осуществлению делегированных государственных полномочий. МА реализует свои полномочия в рамках предметов ведения.

Уставами МР и поселения, поселения, являющегося административным центром района, может быть предусмотрено образование местной администрации района, которое одновременно будет осуществлять полномочия МА поселения.

Глава МА

Руководит МА на принципах единоначалия. Персональная ответственность.

Глава МА, назначаемый на должность по контракту (управляющий, Сити-менеджер), который заключается на срок, определенный уставом МО.

Условия контракта определяются представительным органом поселения, в МР и городском округе - представительными органами МО в пределах вопросов местного значения и в пределах делегированных полномочий - законодательными органами СРФ.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом и предусматривает опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте проведения, проект контракта. Представительный орган устанавливает общее число членов конкурсной комиссии, которые назначаются в поселении - представительным органом, в ГО и МР - 2/3 представительным органом, 1/3 законодательным органом по представлению главы СРФ. В том случае, когда МА МР осуществляет полномочия администрации поселения - 1/3 - представительный орган МР, 1/3 - ПО поселения, 1/3 - законодательный орган СРФ. Представительный орган назначает избранное лицо, а глава МО - подписывает с ним контракт.

Досрочное прекращение полномочий:

• Аналогичны основаниям для главы МО;

• Расторжение контракта.

Контракт может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления:

A. Представительного органа или главы МО, если нарушено условие контракта;

B. Высшего должностного лица субъекта;

C. Самого главы МА, если нарушено условие контракта со стороны ОМС или ОГВ.

Контракт может быть также расторгнут на основании соглашения сторон о расторжении.

Ограничения аналогичны ограничениям по отношению к главе МО.

Структура МА

Разрабатывается главой МА и утверждается представительным органом.

В структуру входят отраслевые подразделения, функциональные подразделения, территориальные подразделения, Аппарат МА, который состоит из различных отделов, обеспечивающим работу структурных подразделений.

47.Статус ОМС, наделенные статусом юридических лиц

У ОМС двойной статус - статус публично-властного субъекта и субъекта гражданско-правовых отношений в качестве юридического лица.

ФЗ-131 разделили ОМС, действующие как юридические лица на 2 группы:

1. Органы, которые в силу прямого указания в законе обладают правами юридического лица (ст.35, 37);

2. Органы, образуемые в соответствии с уставом и в решении об их создании предусматривается возможность наделения их правами юридических лиц (структурные подразделения МА).

Особенности ОМС в отличии от юридических лиц:

• ОМС не могут в полном объеме отвечать признакам юридического лица, а именно муниципальная собственность не делится между органами МС, а остается единое для МО, лишь часть муниципальной собственности в качестве обособленного имущества может находиться в оперативном управлении ОМС;

• Представительный орган в обычных отношениях выступает от имени МО, в имущественных - от своего имени и в объеме того имущества, которое находится на его балансе.

• Глава МА выступает в имущественных отношениях от имени всего МО. Отраслевой орган МА самостоятельно правомочен управлять муниципальной собственностью и отвечать в объемах той части, которая находится в его ведении.

• Государственная регистрация - ОМС, согласно НК освобождается от уплаты государственной пошлины за их регистрацию или перерегистрацию. При государственной регистрации ПО заявитель - председатель или уполномоченное лицо. При государственной регистрации МА заявитель - глава МА или назначенный глава МА, а также уполномоченное лицо. Регистрация осуществляется на основании временных методических рекомендаций территориальных ОФНС. Документы - заявление, Устав МО, в случае отсутствия устава - решение о создании органа с правами юридического лица. Для представительного органа - протокол заседания, для иных органов МС - решение представительного органа, для ОМА - решение представительного органа.

• К органам МС не применяются общие правила их создания и ликвидации;

• Не могут быть участниками полных товариществ, не вправе выступать участниками хозяйственных обществ.

ОМС как юридические лица - казенные учреждения.

Ответственность ОМС и ДЛ

Ответственность носит тройственный характер:

51.Перед населением - определяется (обязательно) уставом МО. ППВС от 2.04.2002г. Носит индивидуальный характер, реализуется в форме отзыва выборного ДЛ МС по основаниям, предусмотренным Уставом к примеру противоправное решение, действие или бездействие. Нарушения подтверждается в судебном порядке. Отзыв реализуется в форме голосования, результаты которого считаются действительными если более 50% избирателей участвовало и не менее 50% проголосовало за отзыв. Санкцией является досрочное прекращение полномочий.!. Отзыв невозможно применить к депутатам, избранным в составе списков, выдвинутых избирательными объединениями;

Опрос

К референдуму близок опрос, но это форма участия. Опрос проводится в форме голосования жителей. Мнение жителей, выявленное в ходе опроса не имеет силы обязательного решения. Опрос - консультативный референдум.

Отзыв выборных лиц

Данная форма появилась впервые в 131-ФЗ.

Отзывать может только тот, кто избирал. Отзыв возможен за противоправные действия, признанные таковым судом. Перечень оснований должен быть закрытым и определен уставом.

Отзываемое лицо должно иметь способы защиты своих прав.

За отзыв должно проголосовать более 50% от списочного состава избирателей.

Полномочия прекращаются только после подведения итогов голосования.

Отзыв не распространяется на депутатов, избранных по пропорциональной избирательной системе.

Опросы граждан

Проводится на всей или на части территории МО.

Цель - выявить мнение населения с целью учета при принятии решения ОМС и ОГВ.

Результаты носят рекомендательный характер так как органы власти обязаны лишь учитывать мнение населения.

Инициаторы:

• ПО;

• ГМО;

• ОГВСРФ - об изменении целевого назначения земель МО.

12 3 4 5 Следующая ⇒