Имущественная ответственность.

Гражданско-правовая ответственность (в №89-ФЗ – имущественная ответственность) определяется ст. 1079 ГК РФ («Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих».)

Вообще, говоря об исчислении вреда ОС, мы наталкиваемся на некую неопределенность. Можно определить стоимость устранения последствий противоправного действия, стоимостную оценку ущерба здоровью людей, хотя полностью это, разумеется, сделать невозможно, т.к. подчас ущерб здоровью носит скрытый характер и проявляется со временем. Но как можно оценить ущерб окружающей среде? Оценка внешних эффектов является до сих пор незакрытой экономической проблемой.

Сгладить неопределенность помогают различные нормативно-правовые акты, такие как «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»[7] Однако зачастую денежный штраф, гораздо меньший даже полученной от неустранения внешнего эффекта дополнительной прибыли, заменяет более оправданные, на мой взгляд, в данном случае меры, такие как рекультивация испорченных земель, расчистка и высадка лесов, расчистка водных объектов (русел рек, дна озер и т.п.). Ведь эти операции гораздо затратнее, т.к. устранение ущерба сложнее его предотвращения.

Не менее важным вопросом является определение масштабов и ликвидация прошлого экологического ущерба. Значительная часть подвергнутых экологическим обременениям территорий, расположенных в границах населенных пунктов и на землях промышленности, оказывает негативное влияние на здоровье более 60 млн. жителей РФ, проживающих в городах и/или работающих на предприятиях. Согласно выборочным исследованиям, в 2009 году количество накопленных неутилизированных отходов в РФ насчитывало 82 млрд. т.[8] Однако не существует ни достаточной правовой, ни удовлетворительной исследовательской базы изучения и устранения накопленного экологического ущерба. Накопление ТБО контролируется местными муниципальными органами, его нормы рассчитываются, и производитель отходов наказывается лишь в случае их превышения. Однако по сути эти нормы – обыкновенное среднее значение, которое вовсе не является приемлемым.

Идя от противного, т.е. поняв закон через четкое обозначение всего противозаконного, т.е. того, что делать нельзя, можно теперь сказать пару слов о том, что делать нужно и кто должен это делать (государство/юридические лица/физические лица).

Обязанности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области обращения с отходами.

Предпринимательская деятельность, в результате которой образуются отходы, требует

· разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ведения учета отходов (показателей и потока, и запаса),

· предоставления в уполномоченные гос. органы отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (в уведомительном порядке),

· внедрения малоотходных технологий.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов требует лицензирования, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности".

Обращение с опасными отходами I – IV класса опасности требует паспортизации этих отходов; паспорт опасного отхода утвержден Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 785.

Также немаловажным аспектом является классификация отходов.

Сейчас действует классификация, принятая Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 (ред. от 30.07.2003) " Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.01.2003 N 4107). Классификационный каталог находится в свободном онлайн-доступе на специально посвященном ему сайте http: //fkko.ru/

30 сентября 2011 был принят приказ Минприроды РФ N 792 " Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.11.2011 N 22313), однако он вступит в силу с момента принятия Правительством соответствующего постановления. Тогда населению будет доступна информация об отходах, содержащаяся в Государственном Кадастре отходов, который будет опубликовываться на сайте РосТехНадзора.

Нормы накопления ТБО.

Нормы накопления существуют ориентировочные и фактические. Ориентировочные определяются законодательством субъектов РФ, в частности, в Москве действуют Постановление Правительства Москвы от 15 января 2008 г. №9-ПП «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора» и от 17 января 2009 г. №1276-ПП «Об утверждении нормы накопления мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий».

В таблице приведены нормы накопления ТБО в жилом фонде, которые используют для укрупненных расчетов и планирования.

Таблица 4

Классификация жилищного фонда	Нормы накопления ТБО на 1 чел	Средняя плотность ТБО, кг/ м³
кг/год	м³/год
Жилищные дома благоустроенные:
при отборе пищевых отходов	180-200	0, 9-1, 0	190-200
без отбора пищевых отходов	210-225	1, 0-1, 1	200-220
Жилые дома неблагоустроенные:
без отбора пищевых отходов	350-450	1, 2-1, 5
Жидкие отходы из непроницаемых погребов неканализованных домов	-	2, 0-3, 25
Общая норма накопления ТБО по благоустроенным жилым и общественным зданиям для городов с населением более 100 тыс. чел.	260-280	1, 4-1, 5
То же с учетом арендаторов	280-300	1, 5-1, 55

Для определения фактического накопления ТБО выбирают участки с такой численностью жителей:

в городах с населением до 300 тыс. чел. – участки с охватом 2% населения
в городах с населением 300…500 тыс. чел. – участки с охватом 1% населения
в городах с населением более 500 тыс. чел. – участки с охватом 0, 3% населения

По культурно-бытовым объектам выбирают не менее 10 наиболее характерных объектов.

Нормы накопления определяются для каждого сезона года. Замеры производятся в течение 7 дней (без перерыва) независимо от периодичности вывоза отходов. Для замеров выбираются участки, обслуживаемые одним и тем же мусоровозом. Массу определяют регулярным взвешиванием на каждом пункте рейса мусоровоза. Все нюансы (в т.ч. об источнике накопления, субъективной оценке сотрудником, проводящим измерения, степени наполнения контейнеров и т.п.) записываются в журнал.

Как отмечают авторы [12], существенно упрощает технологию определения норм накопления ТБО система современного космического мониторинга мусоровозного транспорта. Согласно Постановлению Правительства РФ №641 (авг.2008) «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», транспортные и технические средства, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, постепенно оснащаются навигаторами и другими гаджетами. Теперь у них стоит другая задача: обеспечить эффективную работу имеющегося оборудования, т.е. увеличить эффективность маршрутов (снизив затрачиваемое время и расход топлива), собственно, упростить мониторинг, и даже предотвратить вывоз ТБО на несанкционированные свалки.

Фактические нормы накопления ТБО в последние годы в крупных городах возрастают по массе в пределах 0, 3…0, 5% в год, а по объему – 0, 5…1, 5% в год.

Состав ТБО.

Состав отходов бывает морфологический, фракционный и химический.

Морфологический состав ТБО.

Данные об усредненном морфологическом составе ТБО даны в таблице [30, с.429].

Таблица 5

Компоненты	Содержание, % масс.	Климатическая зона
средняя	южная	северная
Бумага, картон и т.п.	12, 0-38, 0	32…35	22…30	26…35
Пищевые и растительные отходы	20, 0-45, 0	35…45	40…49	32…39
Черные металлы	3, 0-5, 2	3…4	2…3	3…4
Цветные металлы	0, 5-0, 8	0, 5…1, 5	0, 5…1, 5	0, 5…1, 5
Текстиль	4, 0-7, 0	3…5	3…5	4…6
Стекло	4, 0-8, 0	2…3	2…3	4…6
Пластмассы	2, 0-6, 5	3…4	3…6	3…4
Кожа, резина	0, 3-3, 5	0, 5…1		2…3
Древесина	0, 9-3, 0	1…2	1…2	2…5
Камни, керамика	0, 8-3, 0	0, 5…1		1…3
Кости	0, 1-2, 0	1…2	1…2	1…2
Отсев – 15 мм	7, 0-13, 0	5…7	6…8	4…6
Прочее	1, 0-2, 0	1…2	3…4	1…2

Согласно данным [34], примерный морфологический состав ТБО в современной России составляет

Таблица 6

Компонент	Содержание по городам, %
Москва	Санкт-Петербург	Оренбург	Пермь	Екатеринбург
Макулатура	19, 7	25, 6	8, 8	21, 4	19, 75
Стекло	16, 82	7, 9	11, 6	19, 8	8, 38
Полимеры	14, 21	19, 5	10, 3	15, 5	25, 06
Текстиль	1, 55		2, 1	3, 9	11, 93
Металлы	1, 83	3, 7		2, 6	3, 21
Прочее	17.48	10, 3	10, 3	20, 7	8, 73
Отсев + пищевые отходы	28, 41		54, 9	16, 1	22, 89
ИТОГО

Фракционный состав ТБО показывает распределение отходов по размерам. Информация о нем необходима для выбора необходимого оборудования и произведения подсчетов предполагаемых издержек, производительности и эффективности, прибыльности.

Химический состав ТБО сложен, но его понимание дает возможность применения ТБО в качестве вторичных ресурсов – как энергетических, так и сырьевых.

Приведем элементный состав ТБО. Отходы, собираемые коммунальными службами, состоят из углерода (С), водорода (Н), кислорода (О), азота (N), серы (S), золы (А), влаги (W). Все вместе составляет рабочую массу. Без воды – сухую массу. Исключая золу, мы получаем горючую массу.

Рабочая масса: C^P + H^P + O^P + N^P + S^P + A^P + W = 100% (1.1)

Сухая масса: C^С + H^С + O^С + N^С + S^С + A^С = 100% (1.2)

Горючая масса: C^Г + H^Г + O^Г + N^Г + S^Г = 100% (1.3)

Зная морфологический состав ТБО и элементный состав отдельных компонентов, можно определить состав всей массы рассматриваемых отходов.

Удельная низшая теплота сгорания ТБО на рабочую массу (наиболее важная характеристика, использующаяся при проектировании термических методов обезвреживания ТБО) определяется по формуле Менделеева, кДж/кг

(1.4)

В приведенное выше рассмотрение ТБО не включались крупногабаритные отходы (КГО). К сожалению, мы вынуждены признать, что все КГО, которые доходят до свалок, остаются там в неразобранном виде, они практически не используются. Однако большинство таких отходов до полигонов не доходит, а с несанкционированных свалок также забирается населением на собственные нужды (на металлолом, для клумб и грядок на дачу, а для кого-то (в т.ч. и для лиц БОМЖ) – и в качестве «товарной» продукции (т.е. не сырья)). Определять, хорошо это или плохо, вряд ли входит в задачу статистического исследования.

123 4 5 6