Вопрос 96. Незаконная порубка деревьев и кустарников. Юридические анализ

Комментарий к статье 260

1. Общественная опасность незаконной порубки или повреждения до степени прекращения роста деревьев (кустарников, лиан) заключается в подрыве экологической безопасности России, причинении ущерба древесно-кустарниковой растительности.

Часть 1 коммент. статьи определяет основной, ч. 2 - квалифицированный и ч. 3 - особо квалифицированный составы преступления, описывающие общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой (ч. ч. 1 - 2) и средней (ч. 3) тяжести.

2. Основным объектом преступного посягательства является экологическая безопасность общества, обеспечиваемая охраной, рациональным использованием и воспроизводством древесно-кустарниковой растительности в лесах; экологическое равновесие и жизнеспособность древесно-кустарниковой растительности.

3. Предметом посягательства признается сырорастущая древесно-кустарниковая растительность в своем естественном состоянии (на корню). Пленум ВС РФ в п. 11 Постановления от 05.11.1998 N 14 подчеркивает: " Предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий". Не могут являться предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.д., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Следует иметь в виду и то, что предмет посягательства является разграничителем ответственности за незаконную порубку (повреждение) деревьев и кустарников в уголовно-правовой (ст. 260 УК) и административно-правовой (ст. 8.28 КоАП) сферах.

4. Лес - охраняемый законом природный объект, представляющий собой совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности, произрастающей на землях лесного и природно-заповедного фондов, а также населяющих его животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

4.1. В лесной фонд входят: 1) все леса (за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений); 2) земли лесного фонда (не покрытые лесной растительностью), которые, в свою очередь, подразделяются на: а) лесные земли (покрытые или не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, погибшие древостои, прогалины, пустыри, площади, занятые питомниками и др.); б) нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и т.д.); в) иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли) (ст. ст. 7, 8 ЛК).

5. Объективная сторона составов преступления выражается в форме действия - незаконной порубке, повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников, лиан.

5.1. Порубка - отделение сырорастущего ствола от земли, например, срубкой, спиливанием, корчеванием и тому подобными способами. Как правило, незаконная порубка производится при лесозаготовках, прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередачи, геологоразведочных, строительных и других работах.

5.2. Порубка считается незаконной в случаях, если осуществляется: а) без лесорубочного билета, ордера; б) по лесорубочному билету (ордеру), выданному с нарушением действующих правил рубки; в) в большем объеме, чем предусмотрено соответствующим документом; г) в неустановленный (в документе) срок рубки; д) в отношении не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, что указаны в лесорубочном билете (ордере), либо запрещенных к порубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551 (в ред. от 24.09.2002) (СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553; 2002. N 39. Ст. 3801); е) способом, не указанным в соответствующем документе; ж) на участках, не предназначенных для рубки; з) после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда (абз. 2 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).

5.3. Повреждение (до степени прекращения роста) - это потеря деревом, кустарником или лианой своих естественных функций (регенерации, размножения и пр.) и в дальнейшем их высыхание. Повреждение может возникнуть в результате уничтожения кроны или корневой системы растения, расщепления, раздробления древа и т.д.

6. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер, т.е. для определения преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам, регламентирующим отношение человека к использованию деревьев, кустарников и лиан, входящих и не входящих в лесной фонд, например, таким, как ЛК; Санитарные правила в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Рослесхоза от 15.01.1998 N 10 (в ред. от 24.12.1998) (БНА. 1998. N 4; 1999. N 3); Положение об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.1997 N 1601 (в ред. от 21.04.2003) (СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 121; 2003. N 17. Ст. 1613); Положение об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.10.2005 N 600 (СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4279); Основные положения по продаже древесины на корню на торгах (аукционах) в Российской Федерации, одобренные Научно-техническим советом Федеральной службы лесного хозяйства России, протокол от 27.07.1993 N 2.

7. Обязательным признаком при квалификации деяния как преступления является место его совершения. Таковым применительно к ч. 1 коммент. статьи могут быть: а) леса I группы; б) особо защитные участки лесов всех групп. При незаконной порубке или повреждении до степени прекращения роста особо охраняемых деревьев место совершения преступления значения не имеет.

По смыслу ч. 1 незаконная порубка или повреждение деревьев, кустарников, лиан, произрастающих в лесах II группы (кроме особо защитных участков лесов), не может быть признана уголовно-противоправной.

7.1. Леса I группы: а) водоохранные - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, а также защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; б) защитные - противоэрозийные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, другие леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; в) санитарно-гигиенические и оздоровительные - леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; г) леса особо охраняемых территорий - особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, памятники природы, орехопромысловые зоны, лесоплодовые насаждения и притундровые леса; д) леса природно-заповедного фонда - государственные природные заповедники, заповедные лесные участки, национальные и природные парки.

Леса II группы - это леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие функции, леса, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса III группы - это освоенные и резервные леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Эти леса предназначены для удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине, разумеется, без ущерба для экологических функций этих лесов. Резервные леса непосредственно не вовлечены в эксплуатацию по каким-либо причинам, например вследствие их удаленности от транспортных путей (ст. ст. 55 - 58 ЛК).

7.2. Особо защитные участки лесов всех групп - это территории лесов, на которых ограничен режим лесопользования. К таковым, например, относятся берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений. На особо защитных участках лесов могут быть полностью или частично запрещены сплошные рубки, а в необходимых случаях также и другие виды рубок главного пользования (ст. 55 ЛК; Правила рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока, утв. Приказом Рослесхоза от 30.07.1993 N 201).

7.3. Деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд, - это насаждения, расположенные на землях обороны, землях городских поселений (городские леса). Деревья, кустарники и лианы, не относящиеся к лесам, - это насаждения, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (в том числе на садовых участках и в личных подсобных хозяйствах), на полосах отвода железных, автомобильных дорог (землях транспорта) и каналов (землях водного фонда), а также насаждения и группы деревьев на землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для индивидуального строительства, например, дачного, жилищного (за исключением городских лесов) и т.д.

8. Обязательным признаком при квалификации деяния как преступления может стать один из способов его совершения:

а) повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников или лиан; б) их порубка. Эти способы в любом случае предполагают активное преступное поведение виновного лица.

9. По законодательной конструкции состав преступления, предусмотренный ч. 1 коммент. статьи, является материальным. Преступление окончено (составом) в момент причинения незаконной порубкой или повреждением до степени прекращения роста деревьев (кустарников, лиан) ущерба в значительном размере независимо от того, была ли срубленная древесина использована виновным или нет.

10. Преступление, раскрываемое в ч. 2 коммент. статьи, окончено (составом) при незаконной порубке (или повреждении до степени прекращения роста) деревьев (кустарников, лиан) в лесах всех групп или насаждений, не входящих в лесной фонд, осуществленной (или осуществленному) группой лиц либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно повлекшей (повлекшему) ущерб в крупном размере.

10.1. О группе лиц см. п. 2 коммент. к ст. 35.

10.2. Неоднократность (в широком смысле слова) как форма множественности преступлений исключена из ч. 2 коммент. статьи ФЗ от 08.12.2003 N 162-ФЗ.

10.3. Использование лицом своего служебного положения предполагает реализацию этим лицом для облегчения совершения преступления предоставленных по службе полномочий, а равно использование своего профессионального статуса.

10.4. Злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации при незаконной порубке (повреждении) деревьев (кустарников, лиан) не требуют дополнительной квалификации по ст. ст. 285 или 201. Здесь достаточно применение п. " в" ч. 2 ст. 260 (см. п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14). При этом следует учесть, что должностное лицо (лесник, мастер леса, лесничий и т.п.) является субъектом преступного посягательства, предусмотренного ч. 2 коммент. статьи, только в том случае, если оно совершает соответствующее общественно опасное деяние на территории (участка, обхода, квартала и т.п.), в пределах которой могут быть реализованы его служебные полномочия.

11. Преступление, описанное в ч. 3 коммент. статьи, окончено (составом) в момент совершения деяния, предусмотренного ч. 2 коммент. статьи, не в крупном размере группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо совершения деяния, предусмотренного ч. ч. 1 или 2 коммент. статьи, в особо крупном размере, а равно группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой в значительном (ч. 1) или в крупном (ч. 2) размере.

11.1. О группе лиц по предварительному сговору см. п. п. 3 - 3.2 коммент. к ст. 35.

11.2. Об организованной группе см. п. п. 4 - 4.3 коммент. к ст. 35.

12. Примечание к статье определяет значительный, крупный и особо крупный размер ущерба, причиненного незаконной порубкой (повреждением) деревьев (кустарников, лиан).

12.1. В значительном размере признается ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам (см. Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388 (СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236)), превышающий 10 тыс. руб. В крупном размере - 100 тыс. руб. В особо крупном размере - 250 тыс. руб.

12.2. При определении размера ущерба следует исходить из стоимости, экологической ценности количества порубленного или поврежденного леса, размера вреда, нанесенного незаконной порубкой иному растительному и животному миру, а также из фактических затрат на компенсацию нанесенного ущерба.

13. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. При умышленной форме вины лицо осознает, что производит (отдает приказ для этого) незаконную порубку (повреждение) деревьев (кустарников, лиан), предвидит возможность или неизбежность наступления в результате этого ущерба природной среде в значительном (крупном или особо крупном) размере (в том числе уничтожая, повреждая особо охраняемые породы деревьев) и желает либо сознательно допускает наступление данного вреда (в некоторых случаях относится к его наступлению безразлично). Для лица, совершающего незаконную порубку (повреждение), группой лиц, организованной группой или с использованием своего служебного положения, такой элемент умысла, как предвидение ущерба в значительном, крупном или особо крупном размере, не обязателен. При неосторожной форме вины лицо предвидит незаконность порубки (повреждения) деревьев, кустарников или лиан, возможность наступления в результате материальных общественно опасных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит возможности наступления данных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно и может предвидеть эти последствия. Неосторожное повреждение древесно-кустарниковой растительности можно наблюдать, например, при лесозаготовках - валке или вывозе леса.

13.1. Психическое отношение виновного к незаконной порубке (повреждению) деревьев (кустарников, лиан) может характеризоваться двумя формами вины (сложной виной), например, когда виновное лицо заведомо незаконно производит лесорубочные действия, предвидит ущерб в значительном размере, но ущерб в крупном или особо крупном размере наступает вопреки его воле.

В целом такое преступление признается умышленным (ст. 27). Если же виновный заведомо незаконно осуществляет порубку или повреждение деревьев (кустарников, лиан), но к причинению вреда в значительном размере относится неосторожно, то следует вести речь о смешении вины в административном правонарушении (ст. 8.28 КоАП) и преступлении (ст. 260 УК) (т.е. смешанной вине).

13.2. Умысел виновного должен быть направлен на порубку (повреждение) древесно-кустарниковой растительности на корню. Если лицо завладевает деревьями, срубленными и приготовленными к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, его деяние следует квалифицировать как хищение чужого имущества (абз. 4 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14). В случае же порубки и сбора буреломного и ветроповального леса, пней, валежника, причинивших существенный вред леспромхозу, лесничеству или другим подобным организациям, вопрос об УО виновного может рассматриваться в соответствии со ст. 330 (самоуправство).

14. Субъектом преступного посягательства считается физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста, в том числе и должностное, по распоряжению, разрешению которого произведена незаконная порубка (повреждение) до степени прекращения роста деревьев (кустарников, лиан). Ненадлежащее исполнение должностными лицами служебных обязанностей по управлению лесным хозяйством, государственному контролю за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов РФ, причинившее крупный ущерб (ущерб, сумма которого превышает 100 тыс. руб.), должно влечь УО в соответствии со ст. 293.

Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223Следующая