В — Юридические лица публичного права

В число юридических лиц публичного права ныне входят шесть категорий учреждений, а именно: государство, округа, департаменты, общины, общественные учреждения, а также стоящая несколько в стороне и имеющая свои особенности категория объединений общественных интересов.

— Государство, естественно, является важнейшим юридическим лицом публичного права как с точки зрения истории, так и в плане современной иерархии. Если политическое общество, взятое в целом, стремится самоутвердиться и приступить к осуществлению своих прав, оно должно предстать в виде юридического лица. В прежние времена такие юридические лица назывались " город", " королевство", " империя", ныне это " государство". Применительно к Франции, государство есть юридическое лицо, состоящее из 56 миллионов французских граждан. Если " народ" — понятие социологическое, " нация" — понятие историческое, то " государство" есть понятие юридическое.

— Вслед за государством идут юридические лица публичного право, именуемые местными коллективами, или территориальными коллективами. Государство может делегировать часть своих полномочий нижестоящим коллективам, наделяя их при этом самостоятельностью в вопросах принятия решений, выражающейся в признании за ними статуса юридического лица. Обладая статусом юридического лица, местные коллективы свободно пользуются своими правами и выполняют возложенные на них обязанности. Эти коллективы называют еще территориальными, поскольку они имеют свои географические границы, то есть обладают территорией, внутри которой могут осуществлять довольно широкие полномочия. Речь идет об округах, департаментах и общинах. Прочие административно-территориальные единицы, такие как район или кантон, не получили законодательным путем статуса субъекта права, следовательно, они не являются юридическими лицами и не имеют сколько-нибудь значительной самостоятельности.

— Что касается общественных учреждений, то эти юридические лица публичного права не имеют территориального характера. Здесь статус юридического лица признается не за административно-территориальными округами, а за общественными службами. Таким образом, общественное учреждение, занимающееся научной, культурной, социальной, финансовой, промышленной, торговой и т.д. деятельностью, может на основании закона получить статус юридического лица, что предполагает его право самостоятельного управления предоставлением вверенных ему услуг. Общественных учреждений во Франции очень много. В качестве примеров приведем высшие учебные заведения, лицеи, коллежи, общественные больницы, центры социального обеспечения в общинах кассы муниципального кредита, торговые палаты, другие профессиональные палаты, EDF, SNCF, RATP (соответственно: Французская электроэнергетическая компания. Национальная компания железных дорог и Парижской автономная транспортная сеть. — Прим. перев.) и др.

— Объединения общественных интересов — институт введенный в 1982 году, — представляются собой категорией юридических лиц публичного права, частично схожей, с точки зрения публичного права, с объединениями экономически интересов, как те известны частному праву. Речь идет об учреждениях с довольно узкой компетенцией, созданных несколькими общественными учреждениями, занимающимися вопросами исследований и технологического развития, либо такими учреждениями во взаимодействии с рядом других юридических лиц публичного или частного права. Объединения общественных интересов создаются только и исключительно для решения конкретных задач и на ограниченный срок. Как правило, их роль сводится к налаживанию сотрудничества или обмена между учреждениями и службами, ведущими научно-технологические исследования общественного значения. Согласно действующему законодательству, объединения общественных интересов не имеют права ни на получение, ни на раздел прибыли.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Коль скоро существуют права и обязанности, коль скоро существуют субъекты права, способные к применению или исполнению этих прав и обязанностей, возникает проблема отношений и соотношения между теми и другими. Следует определить, какие именно субъекты права и в каких именно условиях осуществляют права и выполняют обязанности: в этом и состоит проблема правосубъектности и полномочий.

Итак, в целом, эта проблема связана с реализацией прав, Необходимо точно устанавливать, имеет ли право юридического вмешательства лицо, ссылающееся на некоторое право, отказывающееся от выполнения обязанности или проводящее какую-либо юридическую операцию.

Термины правосубьектность и полномочия близки по смыслу, но далеки от того, чтобы быть синонимами. Правосубъектность можно определить как общую способность к обладанию или осуществлению прав и обязанностей, тогда как полномочие — это понятие более узкое и предполагающее способность к совершению того или иного юридического акта или той или иной категории юридических актов, а также способность к возбуждению следствия или судебного разбирательства по какому-либо делу или категории дел.

ПОНЯТИЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ

Понятие правосубъектности распадается на два различных понятия: правоспособность и дееспособность.

Применительно к проблеме реализации прав необходимо различать два элемента, а именно обладание правами и применение прав. Например, всем известно, что ребенок обладает целым набором прав, но не может сам их использовать применение этих его прав в порядке замещения ребенка и от имени ребенка возлагается на его родителей либо его опекуна.

— Правоспособность определяется как способность обладать правами и обязанностями, то есть как обладание правом создания и применения прав. С этой точки зрения, все субъекты права имеют правоспособность, что соответствует общему принципу личной свободы. В то же время, некоторые лица могут быть лишены правоспособности в отношении ряда прав: супруги не имеют права заключить между собой сделку о купле-продаже; пациент не имеет права оформить завещание в пользу своего врача; обычная ассоциация не имеет права бесплатно приобретать имущество и др. В целом, юридические лица частного права и общественные учреждения связаны принципом специализации, по которому им запрещено выходить за рамки их социального объекта, то есть за рамки видов деятельности, указанных в их уставных документах. Таким образом, принцип специализации лишает этих юридических лиц правоспособности в отношении любых прав, не связанных с предметом их непосредственной деятельности.

— Дееспособность определяется как способность самостоятельно осуществлять свои права и свои обязанности, способность самостоятельно предпринимать юридические действия. Этого полностью или частично лишены очень многие категории лиц: дети несовершеннолетнего возраста, которым не предоставлена досрочная дееспособность, душевнобольные, расточители, физически или морально истощенные лица, в некоторых законодательных системах — замужние женщины и др. Ассоциации, провозглашенные преследующими общественные интересы, некоторые общественные учреждения вправе принимать дары и завещанное имущество только по разрешению правительства.

ПОЛНОМОЧИЯ

Термин " полномочия" не следует путать с термином " правосубьектность", он не является его синонимом, а употребляется обычно для определения прав и компетенции субъектов права. Традиция употребления этого термина такова, что он в большей степени применяется к юридическим лицам, нежели к физическим лицам, причем чаще к юридическим лицам публичного права, чем к юридическим лица частного права. Рассуждая в терминах частного права, можно например, сказать, что коммерческая компания имеет прав увеличить свой капитал, но непосредственное решение этот вопроса входит в круг полномочий определенного органа компании, а именно — общего собрания членов и акционеров. Однако, в силу установившейся тенденции предпочтение отдается термину " право".

В публичном праве, наоборот, значимость принимаемых решений выдвигает на первый план термин " полномочия". Под этим понимается законодательно обоснованная способность органа публичной власти к совершению тех или иных юридических действий. Действительно, в публичном праве физические лица, предпринимающие действия юридического характера, сами по себе ничтожны и могут действовать только от имени юридических лиц публичного права. Несмотря на это, закон предоставил им право ведения деятельности общественного значения на всей территории данного конкретного местного коллектива.

Очевидно, что отправной точкой здесь является распределение полномочий. Наделение полномочиями — это сущность публичного права. Важнейшим условием удовлетворения общественных интересов является то, что каждый орган публичной власти должен точно знать, что он должен и чего не должен делать, что он может и чего не может делать, а также точно знать условия и пределы своей деятельности. Вся деятельность юридических лиц публичного права определяется набором их полномочий.

Полномочия могут быть определены и рассмотрены следующим образом. Прежде всего, выделим функциональные полномочия, то есть полномочия по созданию и применению права; именно их и называют обычно полномочиями: полномочия по принятию законов, полномочия по исполнению законов, полномочия по созданию конкретных юридических ситуаций и т.д. Затем идут материальные полномочия, определяющие поле практического применения компетенции полномочия общего характера, полномочия в области средних учебных заведений, в области обеспечения, в экономической области, в области охраны общественного порядка и пр. Существуют также территориальные полномочия, осуществление которых связано с конкретным районом местности: полномочия мэра действительны в его общине, председателя окружного совета — в его округе и т.д. Не следует, наконец, забывать и о временных полномочиях, выполнение которых связано с продолжением полноценной деятельности публичные юридических лиц или органов публичной власти: в частности, выходящее в отставку правительство не имеет права принимать особо важные решения; сотрудник государственного органа, официальное назначение которого еще не состоялось» не может предпринимать действия юридического характера. Иногда говорят о так называемых личных полномочиях, определяемых количеством субъектов права, которых такие полномочия могут затронуть: например, муниципальная библиотека обладает полномочиями, ограниченными количеством читателей; университет обладает полномочиями, ограниченными количеством его персонала и зачисленных студентов и т.д. Но это, скорее, второстепенный аспект вопроса.

Предыдущая 8 9 10 11 12 13 141516 17 18 19 20 21 22 23 Следующая