ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

________________________________________________________________________

Рекомендуемая литература

1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. - М.: ТЕИС, 1997.

2. Выварец А.Д. Экономика природопользования: Учебное пособие / А.Д. Выварец, О.В. Федоренко, С.В. Карелов; Под ред. А.Ю. Кузьменко. - М.: 1994.

3. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учебное пособие для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 1995.

4. Лотош В.Е. Природопользование. – Екатеринбург: УрГУ, 1996.

5. Макар С.В. Основы экономики природопользования: Учебное пособие. – М.: ИМПЭ, 1998.

6. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

7. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент: Учебник для вузов. – СПб.: Изд-во С.- Петерб. ун-та, 1999.

8. Пыльнева Т.Г. Природопользование: Учебник для вузов. – М.: Финстатинформ, 1997.

9. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990.

10. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. – М.: Наука, 1987.

11. Экология и экономика природопользования / Под ред. Гирусова Э.В. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.

12. Экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. М.А. Ревазова – М.: Недра, 1994.

13. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник. – Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1997.

Социально- экономическая характеристика состояния окружающей природной среды в России

Современная экологическая ситуация в стране характеризуется наличием целого ряда сложных и весьма острых проблем:

· 15% территории России образует неблагоприятные экологические зоны, где проживает 25-30 млн. человек. К регионам экологического неблагополучия, в частности, относятся Южный Урал, Кузбасс, некоторые регионы Средней и Нижней Волги, Центрального и Центрально-Черноземного районов и другие территории с высокой концентрацией нефтехимической, нефтеперерабатывающей и горнодобывающей промышленности.

· Расширятся, несмотря на предпринимаемые усилия, зона радиоактивного загрязнения среды. Прежде всего, это является следствием аварии на Чернобыльской АЭС. В результате ее радиоактивные выбросы имели место в 19-ти областях и республиках Российской Федерации. Особая проблема в этом же ряду- переработка и захоронение радиоактивных отходов (РАО), а также контроль за состоянием полигонов подземных ядерных взрывов.

· Сохраняется высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. Некоторое сокращение техногенных выбросов в атмосферу вследствие кризисного падения производства, наблюдавшееся вплоть до1995 г. ныне перекрыто возрастающим поступлений вредных веществ от автотранспорта.

· Крупной проблемой остается загрязненность и нерациональное расходование ресурсов поверхностных и подземных вод. Около 1/3 населения пользуется недоброкачественной питьевой водой. Особую тревогу вызывает тот обстоятельство, что, по оценкам, на 30% загрязнены подземные воды, которые в большинстве стран рассматриваются как стратегический запас для будущих поколений.

· К числу наиболее острых природно-ресурсных проблем относятся падение плодородия почвенных ресурсов (как следствие недостаточного поступления питательных веществ и удобрений в почву в кризисные годы), а также сокращение пахотного клина.

· Опасный характер приобретают захламление и загрязнение земель свалками бытовых, промышленных, сельскохозяйственных, медицинских и др. отходов. Под этими свалками, по расчетам, занято более 250 тыс. га, как правило, наиболее ценных, в том числе пригородных земель. Рост количествам свалок и их территорий в условиях отсутствия продуманного законодательства и экономических рычагов все более приобретает неуправляемый характер.

· Неблагополучная экологическая обстановка является, наряду с другими факторами, причиной снижения средней продолжительности жизни россиян, роста уровня заболеваемости и смертности населения. По оценкам, в городах здоровье населения на 20% зависит от состояния окружающей среды. Острота экологических проблем приводит к усилению социальной напряженности в обществе. Она требует для своего разрешения существенных материально-финансовых ресурсов, углубляя и без того сложные противоречия в обществе, переживающем этап рыночной трансформации.

Социально- экономические причины экологических проблем в России

Экологическая проблема, являясь комплексной, многосложной по своему содержанию, обусловлена столь же разнообразными причинами. К числу причин, возникших в последние годы, прежде всего относится кризис, сопровождающий рыночные реформы. Кризис во всех его проявлениях – общеэкономический, структурный, финансовый, инвестиционный и т. д. –неоднозначно повлиял на экологическую ситуацию.

С одной стороны, произошедшее в последние годы существенное падение промышленного и сельскохозяйственного производства (оценочно на 40-50%) привело к некоторому сокращению техногенного загрязнения природной среды, в том числе атмосферного воздуха, водных и почвенно-земельных ресурсов.

С другой стороны это сокращение носило неравномерный характер. Так, при снижении загрязнения атмосферного воздуха промышленностью ухудшилось его качество в городах вследствие роста автотранспортного парка. Сокращение сброса промышленных сточных вод опять-таки перекрывалось возрастанием бытовых стоков и т. д. Кроме того, некоторое улучшение экологической ситуации было непропорционально низким по отношению к падению производства.

Кризис проявился в резком падении инвестиционной активности и в экономике в целом, и в природоохранном секторе, в частности, что привело к старению фондов вплоть до их полного физического износа и как следствие- к резкому росту аварийности.

Природоохранная сфера в условиях бюджетного дефицита и неплатежеспособности предприятий - основных виновников загрязнения среды- испытывала хронические недовложение средств.

Действие всех этих неблагоприятных причин накладываются на факторы, доставшиеся из прошлого. В числе последних выделяются:

§ Утяжеленная структура ВВП с преобладанием отраслей добычи и первичной переработки природного сырья, относящихся к числу наиболее природоемких;

§ Отсутствие действенных стимулов к ресурсосбережению в условиях неразвитости рынка и конкурентной среды и высокой степени монополизации экономики;

§ Ориентация на валовые показатели и критерии в условиях государства командно-административной системы руководства, культивировавшей расточительное природопользование;

§ Директивное установление заниженных цен на энергетические и др. сырьевые ресурсы, делавшие невыгодным развитие производств по утилизации вторичных ресурсов и отходов производства;

§ Полное отсутствие или символический характер денежных оценок природных и, прежде всего, земельных ресурсов, вырабатывавшее отношение к ним как к «даровым благам» природы;

§ Систематическое отторжение командно-административной экономикой технологических инноваций, приведшее к застою в производстве природоохранного оборудования, средств технологического контроля.

2.2. ТИПЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ МИРА.

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, ИХ ОЦЕНКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Характеристика минеральных ресурсов

Минеральные ресурсы – это естественное скопление минеральных образований, залегающих в недрах Земли или на поверхности в таких размерах, которые позволяют целесообразно использовать их при существующем развитии техники и технологии.

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Минеральный ресурс, который теряет связь с природой, становится минеральным сырьем.

Проблемы природопользования в России

Экологическое районирование

Для сохранения и преумножения природно-ресурсного потенциала территории проводится комплексное экологическое районирование, результатом которого является введение экологических ограничений на производственно-хозяйственное развитие территории.

Виды ранжирования территорий:

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ)

По ожидаемой доходности

стоимость природных ресурсов =

все доходы, получаемые от использования природных ресурсов (суммарный рентный доход)

Цена природного ресурса.

Какова должна быть цена природного объекта, если считается, что все его основные природные свойства год от года возобновляются и поэтому эксплуатировать его можно вечно.

Владелец ресурса, собирающийся его продать, постарается в первую очередь подсчитать доход, который он смог бы получит, если бы данный природный объект остался в его распоряжении. Для того, чтобы оценить эти доходы, необходимо воспользоваться следующей формулой:

_nR_k

P = å -------

^{k =1} (1+ r)^k

R_k- рента, приносимая природным ресурсом в k-ом году

P – цена природного ресурса

r – банковская ставка процента по долгосрочным кредитам

1/(1+ r)^k- коэффициент дисконтирования

Коэффициент дисконтирования предназначен для того, чтобы можно было сопоставлять между собой экономические характеристики, относящиеся к разным моментам времени. Он показывает степень обесценивания будущих доходов по отношению к базовому моменту времени. Эти доходы не равнозначны для потребителя, и он предпочтет получить доход раньше. Однако он готов подождать, но за свое терпение получить компенсацию, которая сделает окладывание потребления привлекательным.

Предположим, что величина рентного дохода постоянна во времени, т.е. R₁= R₂= … = R_k, тогда

_nR_kR₁

P = å ------- = --------

^{k =1} (1+ r)^kr

Мы говорили о ценах на освоенные природные ресурсы, которые приносят ренту. Путь будущие доходы оценены нами R_k, а затраты по освоению – I_t, тогда цена природного ресурса будет определяться по формуле:

_nR_{k m}I_t

P = å ------- - å -------

^{k =1} (1+ r)^{k t =1} (1+ r)^t

Доходный (остаточный) метод

Стоимость земельного участка определяется общим объемом доходов, которые земельный участок способен приносить при наилучшем использовании (NPV).

Используется метод дисконтирования.

Дисконтирование – это определение сегодняшней стоимости будущей суммы денег для сопоставления сегодняшних затрат и будущих доходов.

_n P_{k n}P_{k m}I_t

PV = å -------, NPV = PV – IC = å ------- - å -------

^{k =1} (1+ r)^{k k =1} (1+ r)^{k t =1} (1+ r)^t

PV – общая накопленная величина дисконтированных доходов от эксплуатации земельного участка (текущая стоимость земельного участка)

NPV – чистая текущая стоимость земельного участка

IC – общая накопленная величина дисконтированных издержек на освоение земельного участка

n – количество лет использования земельного участка

m – количество лет освоения земельного участка

1/ (1+ r)^k– коэффициент дисконтирования;

r - норма прибыли (уровень доходности); r = i + MP +R

i – темп инфляции;

MP – наименьший уровень доходности;

R – коэффициент степени риска.

СТРУКТУРА И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНА РФ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ»

Раздел 1. Общие положения.

В данном разделе определяется следующее: задачи природоохранительного законодательства РФ, система природоохранительного законодательства, основные принципы охраны окружающей природной среды, объекты охраны окружающей природной среды, компетенция государственных органов власти различных уровней в области охраны окружающей природной среды.

Система природоохранительного законодательства строится по тому же принципу, что и головной закон.

Раздел 2. Право граждан на здоровую благоприятную окружающую среду.

Закрепляется право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью; последствиями аварий, катастроф, стихийных бедствий, которое обеспечивается:

- планированием и нормированием качества окружающей природной среды;

- социальным страхованием граждан;

- предоставлением реальных возможностей для проживания в благоприятных для жизни и здоровья условиях;

- возмещением вреда, причиненного здоровью;

- государственным контролем за состоянием окружающей природной среды.

Далее перечисляются права и обязанности граждан и общественных экологических объединений в области охраны природы.

Раздел 3. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

В данном разделе раскрывается следующее:

- задачи экономического механизма;

- необходимость ведения кадастров природных ресурсов;

- источники финансирования экологических мероприятий;

- порядок выдачи лицензии на комплексное природопользование;

- лимиты на природопользование (изъятия природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещения отходов производства);

- виды платежей за природные ресурсы (за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, на воспроизводство и охрану природных ресурсов);

- механизм экономического стимулирования охраны окружающей среды (налоговые скидки, отсрочка платежа, льготные кредиты, поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию и т.д.).

Раздел 4. Нормирование качества окружающей природной среды.

В разделе приводятся основные требования к нормированию качества окружающей природной среды, дается перечень предельно-допустимых норм воздействия на окружающую природную среду.

Раздел 5. Государственная экологическая экспертиза.

В разделе определяется цель проведения государственной экологической экспертизы (проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества), объекты экспертизы, возможность проведения общественной экологической экспертизы.

Раздел 6. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

В разделе внимание уделяется необходимости учета экологической безопасности при разработке технико-экономических обоснований (ТЭО) проектов.

Раздел 7. Экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности.

В разделе приводятся экологические требования отдельно:

- в сельском хозяйстве;

- при мелиоративных работах;

- к энергетическим объектам;

- при реконструкции и строительстве городов и других населенных пунктов;

- при использовании химических веществ;

- к военным и оборонным объектам.

СТРУКТУРА И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНА РФ «О НЕДРАХ»

Принят Верховным Советом РСФСР в 1992г. Принят Государственной Думой 8.02.95 г. во второй редакции с изменениями и дополнениями.

Раздел 1. Общие положения.

В данном разделе определяются: цели Закона, правовое регулирование отношений недропользования, вопросы собственности на недра, создание государственного фонда недр; разграничиваются права государственных органов власти разных уровней в области недропользования.

Закон регулирует горные отношения – отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей (горные отношения).

Основной задачей регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений людей.

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра находятся в государственной собственности и не могут быть объектом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Органы общей компетенции

Федеральное собрание РФ;

Президент России;

Правительство России;

Правительство субъектов РФ

Органы местной администрации

Функциональные органы

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Министерство здравоохранения РФ;

Федеральная служба геодезии и картографии России;

Министерство внутренних дел РФ;

Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

Министерство строительства РФ;

Федеральный горный и промышленный надзор России;

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

Государственный таможенный комитет РФ;

Федеральная пограничная служба РФ;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Прямые запреты

это запрещение осуществления определенного производственного процесса, не отвечающего экологическим требованиям;

Лимитирование

это ограничение возможных масштабов воздействия на окружающую среду определенных видов хозяйственной деятельности;

Лицензирование

это процедура выдачи лицензий на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

Экологический контроль

это систематическая проверка соблюдения хозяйствующими субъектами экологических требований при осуществлении каких-либо видов деятельности;

Экологическая экспертиза

это процедура контроля за учетом экологических требований при подготовке решений в сфере природопользования;

Экологическая паспортизация

это процедура составления нормативно-технической документации, содержащей характеристику комплексного влияния деятельности предприятия на окружающую среду;

Экологическая сертификация

это процедура выдачи сертификатов – документов, удостоверяющих соответствие качества продукции, услуг, работ и процессов экологическим требованиям;

Экологическое аудирование

регулярно повторяемая проверка выполнения необходимой природоохранной деятельности на предприятии.

Большинство развитых стран на начальной стадии обострения экологических проблем применяли именно административные меры по управлению природопользованием. Несмотря на их жесткость и быструю результативность они не являются исчерпывающими. Более того, использование административных рычагов управления привело к увеличению масштабов субсидирования природоохранной деятельности, что говорит об их слабой эффективности. Поэтому стали применяться более эффективные экономические регуляторы для поощрения предпринимательских инициатив в сфере природопользования. В настоящее время управление природопользованием производится в сочетании административных и экономических методов, образующих в своей совокупности систему экономико-правового механизма природопользования.

Ø Экономические методы управления природопользованием создают систему заинтересованности и ответственности природопользователей в соблюдении требований рационального природопользования в процессе осуществления хозяйственной деятельности, особенно в условиях конкуренции.

В условиях рыночной экономики именно экономические регуляторы способны эффективно воздействовать на хозяйствующих субъектов. Ошибочно полагать, что сами рыночные отношения автоматически будут «работать» на рациональное природопользование. Наоборот, конкуренция подталкивает на экономию финансовых и других ресурсов, в т.ч. необходимых для осуществления природоохранных мероприятий.

Среди экономических методов можно выделить следующие:

1. планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

2. создание экологических фондов;

3. экологическое страхование;

4. установление платности природопользования;

5. экологическая ответственность (возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью граждан и имуществу);

Порог воздействия

2. технологический, характеризующий способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни;

3. научно-технический, определяющий возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам.

Конечная цель выработки нормативов состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов как основы общественного прогресса. Предельно допустимые нормативы – это своего рода компромисс, достигнутый между экономикой и экологией, компромисс вынужденный, позволяющий на взаимновыгодных началах развивать хозяйство и охранять жизнь, благополучие человека.

Вопрос о пороговой величине нормативов качества, т.е. о максимально допустимых пределах воздействия на окружающую среду, является весьма дискуссионным в России. Одни считают, что нормативы должны быть ориентированы на возможности промышленности и сельского хозяйства и не создавать препятствий для широкой экономической деятельности при переходе к рынку. Другие настаивают на ужесточении нормативов до уровня экологических показателей развитых стран.

Если придерживаться первой позиции, т.е. идти на поводу у экономики, приспосабливаться под ее нынешние возможности, то это лишь усугубит экологический кризис и приведет к деградации природной среды. Однако, пойти по второму пути российская экономика еще не готова. Следовательно, нужно нечто среднее: компромиссные решения, которые создавали бы экономические и административно-правовые стимулы для хозяйствующих субъектов в обеспечении экологической безопасности.

Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека и экосистему. При установлении нормативов основным ориентиром является здоровье человека. Но если вещество оказывает вредное воздействие на окружающую среду в меньших концентрациях, чем на организм человека, то при нормировании исходят из порога действия этого вещества на окружающую среду. С ПДК сравнивается фактическая концентрация вредного вещества и определяется степень загрязнения того или иного компонента.

Общепринятым считается установление нормативов ПДК среднесуточных (устанавливающих среднюю концентрацию вредных веществ в сутки) и максимально разовых (фиксирующих предел допустимого роста концентрации). Для каждого загрязняющего вещества предусмотрена своя ПДК его содержания. В настоящее время нормативы ПДК (мг/м³) по атмосферному воздуху установлены для 479, по воде – 1929, в почве – 109 загрязнителей. При совместном присутствии в атмосферном воздухе нескольких веществ, обладающих эффектом суммации (совмещенного действия), их суммарная концентрация не должна превышать единицы при расчете по формуле:

С₁ С₂ С_n

--------- + --------- + … + --------- < 1,

ПДК₁ ПДК₂ ПДК_n

где С₁, С₂, …, С_n – фактические концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе;

ПДК₁, ПДК₂, …, ПДК_n- предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе.

В соответствии с природоохранительным законодательством оценка степени загрязнения того или иного природного компонента проводится путем сравнения обнаруженной кеонцентрации вредного вещества с его нормативом ПДК. Роскогидромет имеет сеть наблюдательных постов и станций, где совместно с санитарно-эпидемиологической службой РФ осуществляет программу наблюдений, связанную с изменением концентрации вредных веществ в городах и поселках, водоемах, атмосфере, почве.

2. Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий:

радиации; шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных воздействий.

3. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания.

Ø Санитарно-защитные нормативы устанавливаютсяпри образовании зон, создание которых связано с целями охраны человека окружающей среды от вредных воздействий, и определяют их размеры. К таким зонам относятся – санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горн-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.

Экологические нормативы определяют предел антропогенного воздействия на окружающую среду, превышение которого может создать угрозу сохранения оптимальных условий совместного существования человека и природы.

Ø Эколого-гигиенические нормативы обеспечивают нормальную жизнедеятельность живых организмов.

Ø Эколого-защитные нормативы направлены на сохранение генофонда Земли, памятников культурного и природного наследия и используются при организации природоохранительных зон.

Ø Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН) представляют собой размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды.

Для определения этих нагрузок важное значение имеет понятие емкости природной среды. Ее показатели свидетельствуют о потенциальных способностях природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без накрушения своей экологической функции.

Существует несколько видов ПДН:

1. отраслевые (применимы к отдельным видам природных ресурсов:

- предельные нормы пребывания людей в лесу;

- строго определенное количество посетителей на экскурсию в заповедник;

- оптимальное число охотников в расчете на число диких охотничьих животных или на единицу охотничьих угодий;

- предельное количество домашнего скота на единицу пастбищных угодий;

2. региональные (разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы).

Производственно-хозяйственные нормативы предназначены для ограничения воздействия производственно-хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду.

Ø Технологические включают в себя следующие нормативы:

1. предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, устанавливаемые применительно к определенным видам производственных объектов и не ведущие к превышению ПДК в воздухе данной территории;

2. предельно допустимые сбросы (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты с учетом обеспечения ПДК;

3. предельно допустимое количество сжигаемого топлива.

Эти нормативы устанавливаются для каждого загрязняющего вещества, поступающего в окружающую среду, и явлются тесно связанными с профилем работы, объемом и характером загрязнений конкретного предприятия.

Технологические нормативы разрабатываются на основе ПДК. При этом основываются на том, что для каждого предприятия выбросы (сбросы) не должны превышать таких величин, при которых по всей территории, подверженной воздействию, соблюдаются нормативы ПДК.

Ø Нормативы использования природных ресурсов

Данные нормативы представляют собой установленные для предприятий-природопользователей на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов с целью сохранения природно-ресурсного потенциала территории.

Лимитирование изъятия, выемки природных ресурсов из окружающей среды производится по определенным природным ресурсам:

- землям (нормы отвода земель для автомобильных дорог, железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, нефтяных и газовых скважин, для предприятий рыбного хозяйства, линий связи и электросетей и т.д.);

- водным объектам (лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, животноводческих комплексов, промышленного потребления, при эксплуатации систем коммунального водоснабжения и канализации);

- лесным угодьям (расчетная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины; ограничение количества граждан, пребывающих в лесу; ограничение числа тех или иных животных, от которых зависит состояние леса – например, лосей, поедающих молодую зеленую поросль; кабанов, подрывающих корни деревьев в поисках плодов и т.д.).

В мировой практике выработаны правила определения пределов устойчивого потребления природных ресурсов:

· для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпов их естественного воспроизводства;

· для невозобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпов их экономического воспроизводства (разведки и извлечения; замены на возобновимые ресурсы)

Ø Градостроительные нормативы служат для обеспечения экологической безопасности при планировке и застройке городов и других населенных пунктов.

Ø Рекреационные нормативы определяют правила пользования природными комплексами в целях обеспечения условий для полноценного отдыха и туризма.

Временные нормативы устанавливаются при невозможности соблюдения более жестких гигиенических и технологических нормативов по объективным причинам.

Например, вместо нормативов ПДК может использоваться менее строгий норматив – ориентировочно безопасные уровни воздействия; вместо ПДВ (ПДС) – временно-согласованные выбросы (сбросы), или ВСВ (ВСС).

По мере развития совершенствования техники и технологии временные нормативы постоянно пересматриваются в сторону ужесточения и приближаются к уровню минимального воздействия на природу.

Допустим, что имеются предприятия, особенности технологии которых не позволяют осуществлять выбросы вредных веществ в пределах ПДВ. В качестве компромисса для них устанавливаются нормативы ВСВ. При этом преполагается разработать долгосрочную программу на предприятии по снижению выбросов, в соответствии с которой установленные нормативы ВСВ убывают во времени и в результате достигают уровня ПДВ (см. рис.).

ВСВ ПДВ t₁ t₂ t₃ t₄ t₅ T

[0; Т] – период реализации программы; [0; t₁], [t₁, t₂], [t₂; t₃], [t₃; t₄]; [t₄; t₅] – периоды реализации природоохранных мероприятий, позволяющие поэтапно выйти на ПДВ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Экологический контроль – это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами экологических требований при осуществлении какой-либо деятельности.

Целью экологического контроля является охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности общества путем предупреждения и устранения экологических правонарушений.

Формы экологического контроля:

1. информационный – выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных или карательных мер;

2. предупредительный – направлен на предупреждение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения экологических законов;

3. карательный – выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям, виновным в невыполнении обязательных природоохранных мероприятий или в несоблюдении экологического законодательства.

Объекты экологического контроля:

1. состояние окружающей природной среды, ее отдельных элементов;

2. выполнение обязательных норм и нормативов;

3. соблюдение экологического законодательства.

Методы экологического контроля:

1. наблюдение, обобщение;

2. проверка;

3. предупреждение;

4. пресечение нарушения;

5. выдача лицензий на природопользование, ограничение природопользования, приостановление, запрещение деятельности;

6. наложение штрафа;

7. конфискация орудий правонарушения.

Уровни экологического контроля:

Государственный контроль

Это важнейший вид государственной административно-хозяйственной деятельности, задача которого состоит в обеспечении и выполнении всеми хозяйствующими субъектами экологических требований.

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования

Ведомственный

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒