ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий.Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод.

Лицензия – это разрешение на что-либо.

В области природопользования выделяются 2 типа лицензий:

1. природноресурсовая лицензия;

2. лицензия на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны природы.

Природноресурсовая лицензия – это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса. В ней фиксируются конкретные ограничения, условия потребления природных ресурсов и пользования объектами природы. По своей сути лицензия на природопользование концентрирует в себе 2 признака:

1. является актом собственника природного ресурса;

2. представляет собой форму проявления государственного контроля за рациональным использованием природного ресурса.

Предметом лицензии является природный ресурс, предназначенный для использования. Могут лицензироваться следующие виды ресурсов:

1. экономические (разрешение на заготовку древесины, живицы);

2. экологические (разрешение на выброс, сброс, размещение, захоронение вредных веществ);

3. оздоровительные (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды);

4. культурные (разрешение на археологические раскопки).

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» лицензирование природопользования бывает специальным и комплексным.

Лицензии на специальное природопользование дают право на пользование данным (одним) видом ресурса на определенных условиях в определенном месте. Такая практика лицензирования не отвечает требованиям рационального природопользования, т.к. практически всегда использование одного ресурса неизбежно затрагивает интересы охраны и использования других ресурсов.

Наиболее приемлемым вариантом является лицензирование комплексного природопользования. Под комплексным природопользованием понимается такое использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

Лицензия на комплексное природопользование представляет собой документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий. При подготовке материалов для получения лицензии необходимо разработать мероприятия по соблюдению природоохранных норм и правил.

В настоящее время лицензия на комплексное природопользование на территории Свердловской области не применяется в связи с недоработанностью нормативной документации. Таким образом, выдаются лицензии на специальные виды природопользования:

· лицензия (разрешение) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух

· лицензия (разрешение) на водопользование, включающая разрешение на забор воды, лицензию на пользование подземными водами, разрешение на сброс сточных вод

· лицензия (разрешение) на размещение отходов

· лицензия на разработку месторождения полезного ископаемого, в котором указан размер земельного и горного отвода

Лицензии в области охраны окружающей природной среды выдаются при осуществлении следующих видов деятельности:

- утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

- проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

- отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

- осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

- разработка проектной документации по расчету нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду и обоснованию лимитов природопользования (разработка томов ПДВ, ПДС, лимитов размещения отходов);

- проведение исследований экологического состояния компонентов окружающей среды с целью оценки техногенных влияний в системе подготовки и принятия решений о развитии хозяйственной деятельности;

- проведение ОВОС;

- разработка разделов «Охрана окружающей природной среды» в составе проектной документации градостроительных комплексов, а также на строительство (расширение, реконструкцию) хозяйственных объектов комплексов;

- сервисное обслуживание особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов (благоустройство и озеленение территории; реконструкция зеленых насаждений; благоустройство и реконструкция водных объектов и водоохранных зон; поддержание условий местообитания ценных видов животного мира; обеспечение сохранности памятников природы);

- учебно-консультационные услуги по обеспечению экологических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности;

- услуги по хранению и обеспечению соответствующих условий при транспортировке ресурсов растительного и животного происхождения и нетоксичных промышленных отходов, на экспорт и импорт которых имеется лицензия.

Процесс экологического лицензирования состоит из следующих стадий:

1. подача заявок на получение лицензии и других необходимых документов заинтересованными предприятиями или лицами в специально уполномоченные органы;

2. регистрация документов, представленных для получения лицензии;

3. принятие решения о выдаче или об отказе выдачи лицензии;

4. приостановление действия лицензии или ее аннулирование.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАСПОРТИЗАЦИЯ

Экологический паспорт предприятия - это нормативно-технический документ, содержащий характеристику его комплексного влияния на окружающую среду.

Основными показателями влияния предприятия на состояние окружающей среды являются:

1. Экологичность выпускаемой продукции (доля продукции с улучшенными экологическими показателями; выпуск экологически чистой продукции).

2. Влияние на водные ресурсы (объемы забираемой воды по различным источникам; использование воды на производственные цели; объемы воды, переданной другим предприятиям и организациям; сброшенные сточные воды; доля загрязненных сточных вод; концентрация вредных веществ в загрязненных сточных водах; степень очистки сточных вод; изменение объемов и качества сточных вод).

3. Влияние на воздушные ресурсы (объем используемого атмосферного воздуха; количество отходящих вредных веществ по видам и источникам; количество вредных веществ, поступающих на очистные сооружения; доля улавливаемых и обезвреживаемых вредных веществ от общего количества отходящих вредных веществ; количество вредных веществ, поступающих в атмосферу после очистки по видам; изменение объемов и качества выбросов вредных веществ в атмосферу по сравнению с предшествующим периодом).

4. Влияние на материальные ресурсы и отходы производства (объем утилизируемых вредных веществ, извлеченных из сточных вод; объем утилизируемых вредных веществ, извлеченных из отходящих газов; количество образующихся твердых отходов; количество утилизированных твердых отходов; количество твердых отходов, подлежащих захоронению; степень извлечения основных компонентов из минерального сырья).

5. Влияние на земельные ресурсы (коэффициент застройки - отношение площади, занятой под здания и сооружения, к общей площади предприятия; объем продукции предприятия, выпускаемой с 1 га земли; соотношение основных, вспомогательных и обслуживающих площадей; величина производственной площади на 1 рабочего, единицу оборудования, агрегата; общая площадь либо протяженность коммуникаций, подъездных путей, водоснабжения, канализации, энергоснабжения; площадь земель, отводимых под культурно-бытовое и жилищное строительство; доля площади, занятой под отходы производства; доля площади, занимаемой санитарно-защитной зоной; площадь рекультивируемых земельных участков).

Экологический паспорт разрабатывается за счет собственных средств предприятия и утверждается руководителем предприятия по согласованию с территориальным органом Минприроды, где он и регистрируется. Право на разработку экологического паспорта имеют организации, обладающие соответствующей лицензией. Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ и ПДС, лицензии на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, данные государственной статотчетности, инвентаризации источников загрязнения и нормативно-технические документы.

Экологический паспорт позволяет оценить «экологичность применяемых технологий и может являться базой для разработки системы нормирования воздействия предприятия на окружающую среду по отдельным характеристикам и экологической сертификации производства». Экологический паспорт является банком данных о современном состоянии использования природных ресурсов, их охраны и воздействия на окружающую природную среду. Он дает возможность проследить различие в уровнях технологии, разработку и реализацию мероприятий по совершенствованию технологии с целью снижения негативного воздействия предприятия на окружающую среду.

Экологическая характеристика предприятия предполагает оценку прогрессивности технологии, полноту использования сырья и топлива, применяемые схемы очистки сточных вод и аэровыбросов, характеристику потоков отходящих воды и газа, отчуждаемой территории, общую экономическую оценку ущерба, наносимого предприятием окружающей среде и детализацию этой оценки по видам продукции и технологическим переделам.

Экологический паспорт включает следующие разделы:

· титульный лист;

· общие сведения о предприятии и его реквизиты;

· краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия (климатические условия; фоновая концентрация в атмосфере; фоновый химический состав водных объектов, являющихся источником водозабора, или приемников сточных вод);

· краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков;

· сведения об использовании земельных ресурсов;

· характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;

· характеристика выбросов в атмосферу;

· характеристика водопотребления и водоотведения;

· характеристика отходов;

· сведения о рекультивации нарушенных земель;

· сведения о транспорте предприятия;

· сведения об эколого-экономической деятельности предприятия (данные о платежах за загрязнение окружающей среды и природопользование, данные о затратах на природоохранные мероприятия и показатели их эффективности).

Экологический паспорт для действующих и проектируемых предприятий составляется по состоянию на 1 января текущего года и дополняется (корректируется) при изменении технологии производства, замене оборудования и т.д. в течение месяца со дня изменений. Он хранится на предприятии и территориальном органе Минприроды РФ.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ

Предприятие может выпускать и реализовывать какую-либо продукцию, осуществлять работу, оказывать услугу или использовать определенную технологию только в том случае, когда оно имеет сертификат соответствия. Экологический сертификат является разновидностью сертификата соответствия и представляет собой документ, удостоверяющий соответствие качества продукции, услуг, работ и технологии экологическим требованиям.

Например, Минприроды РФ совместно с государственной комиссией по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) выдает сертификаты о подготовленности месторождений полезных ископаемых к промышленному освоению, где имеются данные по качеству разведанных запасов и показатели экологической безопасности их использования.

Экологическая сертификация является неотъемлемым элементом механизма управления природопользованием и осуществляется для выполнения следующих задач:

- защита потребителей от приобретения товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья и имущества или оказывающих вредное воздействие на окружающую среду в процессе их использования или утилизации;

- обеспечение рационального использования, охраны, воспроизводства природно-ресурсного потенциала;

- предупреждение неблагоприятного воздействия на жизнь и здоровье человека и состояние окружающей природной среды факторов, связанных с процессом производства и применения продукции, утилизации отходов производства и потребления, разработкой и использованием природных ресурсов;

- повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содействие экспорту;

- обеспечение интеграции экономики в мировой рынок.

Таким образом, экологическая сертификация служит средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе экологически благополучной продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя).

Правовые основы сертификации в РФ изложены в ФЗ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 г. Формированием и реализацией государственной политики в области сертификации уполномочен заниматься Госстандарт России.

Единая система экологической сертификации распространяется на всех субъектов хозяйственной деятельности, продукция которых может нанести ущерб населению и окружающей природной среде. Она складывается в соответствии с приказом Минприроды РФ от 23.01.95 г. «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде» и действует на основе Соглашения с Госстандартом и Системой сертификации ГОСТ РФ, а также базируется на международных правилах сертификации ИСО.

Экологическая сертификация проводится в виде обязательной и добровольной. Участниками обязательной сертификации являются: Госстандарт России, иные государственные органы управления РФ. Уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации. Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшие систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте России (в ФРГ - Голубой ангел, в Японии – Эко-знак, в скандинавских странах – Белый лебедь). В конце 1996 г. Госстандартом России зарегистрирована система сертификации по экологическим требованиям, разработанная Госкомэкологии России. Объектами сертификации в данной системе являются: 1) продукция, оказывающая вредное воздействие на ОПС; 2) отходы; 3) упаковка, тара; 4) предприятия, производства и технологические процессы, оказывающие вредные воздействие на ОПС; 5) системы экологического управления.

Экологическая сертификация имеет сходство с государственной экологической экспертизой. Принципиальное различие между ними – в объекте. Если объекты экологической экспертизы – это всегда проектные, предпроектные и предплановые документы, то объекты экологической сертификации – готовая продукция.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒