Международная трудовая миграция.

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 22Следующая ⇒

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками товаров, услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию. Движение перемещение трудовых ресурсов между странами в международной экономике выступает как международная трудовая миграция.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др. Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила главным образом перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в оплате и в условиях труда.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие хронической безработицы в развивающихся странах, прежде всего в слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных кропораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы. Развитие транспортных и транзитных связей способствует динамичным пермещениям трудовой миграции.

Экономическим мотивом расширения международной трудовой миграции является различие в оплате и условиях труда, занятости, уровне жизни населения между странами. Такая миграция делится на регулируемую и стихийную. В ряде стран стал формироваться " черный" рынок труда, использующиий нелегальную миграцию. Но во многих странах миграция рабочей силы регламентируется государством посредством правовых норм, законодательных актов, деятельностью специальных контролирующих служб.

Следует отличать понятия " миграция", " эмиграция", " иммиграция". Первое выражает общие потоки перемещения рабочей силы между странами, второе - выезд, переезд люлей из одних стран в другие на постоянное жительство, третье - пребывание, въезд из-за рубежа на постоянное или длительное время на территорию другого государства.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государства охватывают ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняются значительные элементы стихийного рынка.

В истории были отмечены самые значительные явления современной миграции населения. В 40-е годы 19 столетия произошел взрыв миграции из Ирландии в США, вследствии глубокого, так называемого " картофельного голода ". Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследсвие ухудшения экономической конъюктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.

Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное перенаселение в некоторых европейских странах, безработица, более благоприятные условия для широкого развития собственного дела, реальная возможность повышения уровня жизни.

Новая волна миграции из Европы в США омечена в 20-е годы. К уже упомянутым причинам следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе. После 2 мировой войны отмечают три новых потока миграции рабочей силы в США. Во-первых, это " утечка умов" - устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей из Европы в Северную Америку. Во-вторых, потоки беженцев Венгрии (1965г.) и из Въетнама (1974-1975гг.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики и стран Карибского бассейна. Если в первых двух случаях причины были главным образом политические, переселенческие, то в последнем - чисто экономические.

Международное разделение труда, способствующее устойчивой концентрации производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава.

Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:

- повышается конкурентноспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

- иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

- импорт квалифицированной рабочей силы для принимающей страны позволяет сократить затраты на образование и профессиональную подготовку;

- иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они могут быть уволены первыми;

- иностранные работники часто не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картинку развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев. В Швейцарии - 24%, а в Люксембурге - почти 38%. Вместе с тем, хотя и замедляется общий темп старения населения страны, но на соотношение рождаемости и смертности коренных жителей эта статистика не влияет.

В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное - это " утечка умов", поток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике. " утечка умов" является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно Африки, Азии. Однако данный негативный процесс замедляется или вовсе прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученные, вернувшиеся на родину после того как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описывают как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако, отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия - страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, во Франции. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающее экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров- горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последсвия иммиграции, которые в развитых странах связаны прежде всего с понижением в результате притока иммигрантов реальной зарплаты неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов - иммигрант. По мере того как развивалось международное движение рабочей силы, создовались и совершенствовались методы государственного управления миграционными потоками.

В то время как большинство стран мира продвигается по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они применяют меры, ограничивающие международную миграцию. Положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые тоже имеют место. Одно из них - финансовое бремя, которое иммигранты возлогают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером являются, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, сдругой стороны - Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе - около 3 млн. нелегальных иммгрантов.

Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются многие федеральные органы. Государственный департамент имеет специальное бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок представления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет в учет. В министерстве юстиций существует Служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правового режима въезда и пребывания иностранцев на американской территориии, а также их задержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет, не окажется иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Взвесив все обстоятельства, Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на проживание в США.

Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве, Польше и Словакии, и других странах.

Проблемы, которые несет за собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего проводят четкое различие между иммигрантами - людьми, переезжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантами - людьми, переезжающими в страну временно или не претендующими на постоянное место жительства.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Одним из важных методов регулирование иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть дву- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции.

Двусторонние соглашения принимают вид межправительственных или медведомственных договоров. В обоих случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по труду. Например, в Финляндии - министерство труда, а в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда. Подписанные соглашения реализуются следующим образом: запрос о кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный орган своего государства, который изучает его соответствие условиям соглашения и переправляет его уполномоченному органу принимающей страны.

Большинство принимающих стран использует селективный подход прирегулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не припятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Международный рынок ссудных капиталов представляет систему отношений, обеспечивающих накопление и перераспределение ссудного капитала между странами. Ссудный капитал выступает в виде предоставления займов зарубежным странам на условиях возвратности с выплатой ссудного процента. При этом ведущую роль в кредитовании играют международные финансовые организации: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк реконструкции и развития.

Схема 21.3

Основные формы вывоза капитала

Прямые инвестиции

Портфельные инвестиции

Ссудный капитал

Портфельные инвестиции связаны с денежными капиталовложениями в ценные бумаги долгосрочного и среднесрочного характера, но они не дают инвестору права контроля над объектом инвестирования. Динамика международного движения капитала показывает опережающую активность портфельного инвестирования среди развитых стран, тогда как среди развивающихся стран преобладают прямые иностранные инвестиции. Объясняется это прежде всего тем, что передовые страны обладают огромным финансовым потенциалом и самыми современными информационными технологиями, чтобы контролировать доходы от капиталов зарубежных стран посредством обладания и меневрирования соответсвующими ценными бумагами. Развивающиеся страны закономерно испытывают высокую потребность в привлечении иностранных инвестиций.

Основные формы вывоза капитала зависят, во-первых, от политики государств по привлечению иностранных инвестиций и международных активов, прежде всего, в форме ценных бумаг, во-вторых, от системы международных экономических отношений, связанных с международным движением капитала. В этой связи важными являются такие понятия, как инвестиционная привлекательность каждой страны или ее инвестиционный климат. Ведущие критерии этих понятий:

- экспортные возможности и удельный вес экспорта в ВВП или ВНП страны;

- наличие природно-экономических и трудовых ресурсов, их качественные характеристики;

- стабильность законодательных, нормативно-правовых основ внешнеэкономической деятельности страны для иностранных инвесторов и кредиторов. Степень их соответствия системе международных экономических отношений;

- динамика темпов реального экономического роста страны, их дальнейшая перспектива;

- способность государства и его экономических субъектов своевременно погашать внешние долги и заимствования, золотовалютные резервы страны;

- стабильность и уровень развития национальной банковской системы;

- развитость рыночной инфраструктуры, информационно-коммуникационных технологий.

Международное движение капитала связано с проблемой соответсвия национальных и интернациональных интересов. Широкие масштабы привлечения иностранных инвестиций, внешнего заимствования, неоправданно высокие доходы от владения зарубежными инвесторами ценными бумагами относительно прибыльных предприятий для развивающихся и слаборазвитых стран могут обернуться все большей их зависимостью от более могущественных конкурентноспособных стран. Поэтому для системы международных экономических отношений сохраняют свою актуальность принципы учета уровня стартовых инвестиционных возможностей стран с разным уровнем экономического развития, равноправного партнерства и взаимовыгодного сотрудничества.

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒