Основные направления антиинфляционной политики в экономике Республики Беларусь

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 6

Согласно «Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2015 год»[10] главная цель деятельности Правительства Республики Беларусь в 2015 году – обеспечение макроэкономической и социальной стабильности в условиях нарастания внешних вызовов и угроз, качественное завершение текущей пятилетки и создание условий для динамичного экономического развития Беларуси в 2016 – 2020 годах и долгосрочной перспективе.

Одними из важнейшими задачами деятельности Правительства Республики Беларусь в 2015 году являются:

- проведение эффективной макроэкономической и денежно-кредитной политики для обеспечения устойчивости экономики и социальной стабильности;

- действенная антиинфляционная политика, защита внутреннего потребительского рынка и отечественного товаропроизводителя от недобросовестной конкуренции;

Утвержденные прогнозные документы на 2015 год (важнейшие параметры социально-экономического развития, Основные направления денежно-кредитной политики, бюджет) разработаны исходя из среднегодовых цен на нефть 83 доллара США за баррель и курса российского рубля – 43 российских рубля за доллар США, среднегодовой ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь 16 процентов, среднегодового обменного курса 11 400 белорусских рублей за доллар США. На момент разработки прогнозных документов эти параметры являлись реалистичными.

Вместе с тем текущее развитие ситуации характеризуется значительным ухудшением внешних факторов. В целях обеспечения макроэкономической корректировки, снижения дисбалансов на валютном рынке и давления на золотовалютные резервы в декабре 2014 г. Правительством Республики Беларусь и Национальным банком были оперативно приняты следующие меры реагирования:

- переход к гибкому режиму курсообразования;

- оптимизация кредитования государственных программ, включая жилищное строительство;

- жесткая увязка темпов роста заработной платы и производительности труда;

- организация работы с крупнейшими кредитополучателями в реальном секторе по рефинансированию и реструктуризации их задолженности перед банковской системой [10].

Кроме того, Правительством Республики Беларусь и Национальным банком подготовлены сценарные прогнозы развития экономики Беларуси 4 на 2015 год в зависимости от цены на нефть и динамики курса российского рубля, которые являются наиболее непредсказуемыми параметрами, влияющими на макроэкономическую ситуацию в стране.

Макроэкономические параметры для каждого из сценариев рассчитывались исходя из задачи минимизации дефицита платежного баланса в сравнении с утвержденным прогнозом.

Первый сценарий (60/60) разработан исходя из среднегодовой цены на нефть в 2015 году 60 долларов США за баррель, среднегодового курса российского рубля – 60 рублей за доллар США.

Второй сценарий (50/62) основан на расчетах базового сценария Российской Федерации и предполагает среднегодовую цену на нефть на мировых финансовых рынках 50 долларов США за баррель, среднегодовой курс российского рубля – 61, 5 рубля за доллар США.

Третий сценарий (40/80) является стрессовым сценарием и предполагает среднегодовую цену на нефть на мировых финансовых рынках 40 долларов США за баррель, среднегодовой курс российского рубля – 80 рублей за 1 доллар США.

Для каждого из сценариев разработаны меры реагирования и экономической балансировки. Правительство Республики Беларусь реализует мероприятия оперативного характера по привлечению дополнительных бюджетных доходов и сокращению расходов, недопущению накопления макроэкономических дисбалансов.

Второй сценарий (50/62) принят в качестве базового. Указанный сценарий является консервативным, то есть хуже текущих ожиданий экспертов относительно внешних условий развития экономики. Это позволяет создать запас прочности в случае некоторого ухудшения внешнеэкономической ситуации.

В случае развития ситуации по сценарию 60/60, то есть выхода среднегодовых цен на нефть на уровень 60 долларов США за баррель и укрепления обменного курса российского рубля до 60 рублей за доллар США, что является вполне вероятным, Правительство Республики Беларусь и Национальный банк будут иметь возможность скорректировать во втором полугодии 2015 г. экономическую политику в сторону смягчения [10].

Цель макроэкономической политики – создание базовых макроэкономических условий для экономического роста.

Задачи макроэкономической политики:

- сдерживание инфляционных процессов;

- восстановление доверия к национальной валюте как средству долгосрочных сбережений, обеспечение превышения доходности срочных депозитов в национальной валюте над соответствующими в иностранной;

- дедолларизация экономики, системное расширение сферы использования национальной валюты в качестве средства обращения, платежа и меры стоимости;

- сохранение и наращивание уровня золотовалютных резервов в условиях значительных выплат по внешним обязательствам Правительства Республики Беларусь и Национального банка.

Механизмы реализации макроэкономической политики:

- проведение эффективной ценовой и антимонопольной политики;

- проведениежесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики;

- гибкое курсообразование;

- кредитование государственных программ и мероприятий в рамках имеющихся ресурсных возможностей с приоритетным направлением средств на проекты с высокой степенью готовности, экспортоориентированные и быстроокупаемые проекты.

Координацию работы по выполнению осуществляют Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь во взаимодействии с Председателем Правления Национального банка [10].

Также Правительством Республики Беларусь выполняется ряд мер по сдерживанию инфляции.

Цель – сдерживание инфляционных процессов инструментами бюджетно-налоговой, антимонопольной и ценовой политики.

Задачи:

- снижение темпов роста цен и тарифов и обеспечение ценовой стабильности;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами по доступным ценам;

- создание условий для перехода в 2016 – 2020 годах к темпам роста потребительских цен ниже 10 процентов в год;

- совершенствование регулирования деятельности субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на рынках, субъектов естественных монополий.

Механизмы реализации:

- мониторинг ценовой ситуации на потребительском рынке и принятие упреждающих решений для соблюдения прогнозного параметра инфляции;

- развитие механизмов товарных интервенций для балансировки спроса и предложения на внутреннем рынке без резкого увеличения цен;

- оперативное проведение антимонопольных расследований, в том числе для пресечения ценовых сговоров и установления монопольных цен при реализации товаров на отдельных товарных рынках;

- совершенствование тарифной политики в сфере естественных монополий, ужесточение контроля за уровнем и структурой их затрат;

- поддержание на достигнутом уровне параметров возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг, перевозки городским транспортом и пригородным автомобильным транспортом;

- ежеквартальная индексация тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения (кроме тарифа на капитальный ремонт жилого дома) в размерах, не превышающих фактически сложившихся темпов роста номинальной начисленной заработной платы по Республике Беларусь за предыдущий квартал.

Координацию работы по выполнению данных мероприятий осуществляют Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, Министр торговли и Министр экономики [10].

1) Денежно-кредитная политика:

- обеспечение финансирования государственных программ и мероприятий в 2015 году на сумму не более 44, 2 трлн. рублей, в 2016 году – не более 42 трлн. рублей

- поддержание положительных в реальном выражении ставок денежного рынка;

- проведение денежно-кредитной политики в режиме монетарного таргетирования;

- поддержание сбалансированной ситуации на внутреннем валютном рынке, в том числе за счет осуществления гибкой курсовой политики;

- обеспечение сбалансированных темпов роста широкой денежной массы;

- проведение в 2016 году акцизной политики, предусматривающей установление ставок акцизов в отношении алкогольной и табачной продукции с учетом согласованных в рамках Евразийского экономического союза параметров гармонизации и необходимости сохранения конкурентоспособности отечественной продукции, сохранение ставок акцизов на бензины автомобильные и дизельное топливо на уровне 2015 года, а также поэтапную индексацию ста- вок акцизов на газ, используемый в качестве автомобильного топлива, и масло для автомобилей с дизельными и (или) карбюраторными (инжекторными) двигателями в пределах прогнозируемого параметра инфляции (в целом на 12 процентов с разбивкой по полугодиям) [11];

2) Ценовая политика:

- разработка «дорожной карты» изменения регулируемых цен (тарифов) на товары (услуги);

- поэтапное сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования жилищно-коммунальных и транспортных услуг в рамках, предусмотренных прогнозом социально- экономического развития Республики Беларусь:

а) повышение уровня возмещения населением стоимости жилищно-коммунальных и транспортных услуг в увязке с ростом их доходов;

б) оптимизация затрат на оказание жилищно-коммунальных и транспортных услуг;

в) проработка вопроса о возможности введения планово-расчетных цен на пассажирские перевозки городским транспортом общего пользования и пригородным автомобильным транспортом для определения величины бюджетного субсидирования;

г) дифференциация тарифов на жилищно-коммунальные услуги в увязке с объемами потребления услуг;

- совершенствование тарифной политики на топливно-энергетические ресурсы для потребителей реального сек- тора экономики:

а) сохранение тарифов на электрическую энергию и цен на природный газ на уровне 2015 года (с учетом изменения обменного курса белорусского рубля);

б) введение дифференцированных тарифов на тепловую энергию в зависимости от видов и параметров теплоносителя при сохранении действующих в 2015 году подходов к установлению тарифов на тепловую энергию по отдельным категориям потребителей;

- оптимизация размера применяемых оптовых и торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в том числе в рамках мониторинга внутреннего рынка при реализации программы импортозамещения [11];

3) Антимонопольное регулирование:

- усиление контроля за экономической концентрацией на товарных рынках в целях недопущения (предупреждения) возникновения доминирующего положения отдельных субъектов хозяйствования на республиканском и местных товарных рынках и анализ товарных рынков, определение степени их монополизации;

- проведение контрольных мероприятий и антимонопольных расследований в целях выявления и пресечения фактов нарушения антимонопольного законодательства в части ценовых сговоров и монопольных цен;

4) Организационные меры:

- стабилизация ценовой ситуации на рынке потребительских товаров путем проведения закупочных и товарных интервенций;

- привлечение крупных магазинов и торговых сетей к организации выездного обслуживания населения, проживающего в малых населенных пунктах, по согласованным с местными исполнительными органами власти и региональными организациями потребительской кооперации графикам и маршрутам;

- совершенствование форм и методов продажи товаров;

- активизация работы складов-магазинов по продаже товаров отечественного производства;

- регулярное проведение, в том числе совместно с производителями, мероприятий, направленных на стабилизацию и снижение цен на потребительском рынке, в том числе проведение ярмарок-продаж отечественной продукции по сниженным ценам, стоковых ярмарок в регионах с учетом опыта про- ведения в г.Минске, рекламных акций, дегустации и выставок-продаж;

- проведение мониторинга отпускных и розничных цен на потребительские товары в целях оперативного выявления причин их изменения и принятия мер по недопущению необоснованного роста цен [11].

Итак, в целях создания условий для ускорения экономического роста и повышения эффективности экономической политики Совет Министров и Нацбанк совместным постановлением от 31.08.2015 № 733/17 утвердили Антиинфляционную программу. Программой закреплены основные антиинфляционные мероприятия в области денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и ценовой политики, установлены мероприятия по антимонопольному регулированию, а также иные организационные меры. Также ряд антиинфляционных мер предусматривает Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2015 год, которые включают противодействие макроэкономической нестабильности и росту цен.

Заключение

Таким образом, отметим, что под макроэкономической нестабильностью понимается общее состояние данной экономики, характеризующееся ее неравновесием и диспропорциональностью, которые проявляются в экономических колебаниях и кризисах, в большей или меньшей инфляции и безработице.

Инфляция – это переполнение каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценение денежной единицы и соответственно рост товарных цен. Инфляция – это повышение общего уровня цен в стране, которое возникает в связи с длительным не равновесием на большинстве рынков в пользу спроса. Другими словами, инфляция – это дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением. Подстегивать рост цен могут и конкретные экономические обстоятельства. Причинами инфляции могут стать: неправильная денежная политика центрального банка, бюджетный дефицит, милитаризация экономики, монополизация рынков, внешнеэкономические факторы.

В экономической литературе выделяют следующие виды инфляции: протекающая в явной или подавленной форме; национальная, региональная и мировая инфляция; импортируемая и экспортируемая; умеренная, галопирующая и гиперинфляция; сбалансированная и несбалансированная; контролируемая и неуправляемая; истинная и мнимая; прогнозируемая и непрогнозируемая; инфляция «спроса» и «издержек».

Для измерения уровня инфляции можно использовать следующие методы: индекс цен, темп роста (уровень) инфляции, «правило 70».

Антиинфляционная политика подразделяется на активную и адаптивную политику.

При а ктивной политике правительство владеет целым рядом прямых монетарных рычагов, которые могут способствовать сокращению и сдерживанию инфляции.

Антиинфляционные меры также классифицируют на молниеносные или «шоковые» и постепенные. Преимущество молниеносных мер в том, что они проводятся в условиях доверия к правительству страны, способствуют резкому снижению инфляции и инфляционных ожиданий, что создает условия для устойчивого безынфляционного развития. Постепенная политика способствует сохранению относительной социальной стабильности: медленный рост безработицы, незначительный спад производства. Недостатки: неопределенность экономической политики и такая политика сохраняет достаточно сильные инфляционные ожидания.

Основные составляющие адаптивной политики: индексация; соглашения с предпринимателями и профсоюзами о темпах роста цен и зарплаты.

Помимо инфляции существует еще и понятие стагфляции: экономический застой при одновременной инфляции. Возникновение стагфляции экономисты кейнсианской школы объясняют чередой срывов предложения. Другим образом объясняют стагфляцию представители неоклассической школы с помощью теорий адаптивных и рациональных ожиданий.

Либерализация ценообразования в Беларуси проходит в виде циклического процесса, при котором фазы усиления контроля чередуются с фазами его ослабления. Одновременно решается задача обеспечения и развития свободной конкуренции. Постепенный переход к свободному ценообразованию по мере осуществления рыночных реформ не является фактором интенсификации инфляционных процессов. Наоборот, либерализация, наряду с развитием конкуренции, способствует сдерживанию роста цен.

Анализ ценовой динамики на потребительском рынке в 2006-2010 гг. показал, что темпы роста цен, за исключением 2006 г., были значительно выше предусмотренных Программой социально-экономического развития на 2006-2010 гг. Но темпы роста доходов населения значительно превосходили рост потребительских цен, что создавало диспропорции и предпосылки к реализации накопившегося инфляционного потенциала.

Национальная экономика в 2011 г. находилась под воздействием инфляционного шока, несоизмеримого по масштабам с ростом цен за последние десять лет. Ценовая ситуация резко обострилась во II квартале, и на протяжении последующих месяцев (за исключением июля и декабря) инфляционное давление не ослабевало. Инфляция в Беларуси в 2011 г. имела преимущественно монетарный характер и была обусловлена проводимой денежно-кредитной политикой, связанной с чрезмерным эмиссионным кредитованием государственных программ в сочетании с поддержанием официального обменного курса белорусского рубля на завышенном уровне.

Доминирующим фактором ускорения инфляционных процессов в 2011 г. явилась широкомасштабная девальвация белорусского рубля, в результате которой белорусский рубль с начала года обесценился почти в три раза. С учетом прямого потребительского импорта, а также доли используемого импортного сырья, материалов, покупных изделий и топлива в объеме производства промышленной продукции, идущей на потребительский рынок, девальвация могла инициировать более 90 % прироста потребительских цен.

Непоследовательность действий Национального Банка Республики Беларусь в отношении режима валютного регулирования привела к усилению девальвационно-инфляционных ожиданий субъектов хозяйствования и населения, что в конечном итоге вызывало очередной рост цен. Неопределенность в отношении методов валютного регулирования на протяжении марта - августа текущего года породила множественность валютных курсов, что, в свою очередь, повлияло на ценовую ситуацию на потребительском рынке, провоцировало «народный» экспорт - вывоз товаров за пределы страны в сопредельные страны.

В дальнейшем темпы инфляции замедлились: в 2013 году ИПЦ составил 121, 8%, что на 86, 9 п.п. меньше уровня 2012 года, в 2014 году цены выросли на 16, 5 %.

В целях создания условий для ускорения экономического роста и повышения эффективности экономической политики Совет Министров и Нацбанк совместным постановлением от 31.08.2015 № 733/17 утвердили Антиинфляционную программу.Снижение инфляции в 2015-2016 годах и доведение ее уровня с 2017 года до однозначного числа установлено в качестве приоритетной задачи для республиканских органов госуправления и иных госорганизаций, подчиненных Совету Министров, облисполкомам и Мингорисполкому.

Программой закреплены основные антиинфляционные мероприятия в области денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и ценовой политики, установлены мероприятия по антимонопольному регулированию, а также иные организационные меры. Предусмотрено, что государственные программы и мероприятия в 2015 году будут профинансированы на сумму не более 44, 2 трлн Br, в 2016 году – не более 42 трлн Br. Предусмотрено поэтапное сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования жилищно-коммунальных и транспортных услуг, введение дифференцированных тарифов на теплоэнергию в зависимости от видов и параметров теплоносителя, при сохранении действующих в 2015 году подходов к установлению тарифов на теплоэнергию по отдельным категориям потребителей.

Кроме того, Нацбанк по прежнему будет проводить денежно-кредитную политику в режиме монетарного таргетирования (подразумевает контроль за величиной денежной массы с целью сдерживания инфляции) и поддерживать сбалансированную ситуацию на внутреннем валютном рынке, в том числе за счет осуществления гибкой курсовой политики.

Компетентные госорганы обеспечат проведение мониторинга отпускных и розничных цен на потребительские товары в целях оперативного выявления причин их изменения и принятия мер по недопущению необоснованного роста цен. Постановление вступило в силу с 31.08.2015.

Также ряд антиинфляционных мер предусматривает Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2015 год, которые включают противодействие макроэкономической нестабильности и росту цен.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56